習(xí)近平總書(shū)記指出：“相比過(guò)去，新時(shí)代改革開(kāi)放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重。”自黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃以來(lái)，從夯基壘臺(tái)、立柱架梁到全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，各領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度框架基本確立，支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度在堅(jiān)持中得到完善和發(fā)展。

所謂根本制度，是指在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中起著奠基礎(chǔ)、定方向、管全局作用的制度，它們反映著中國(guó)特色社會(huì)主義制度質(zhì)的規(guī)定性，在整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展中都不能有絲毫動(dòng)搖，否則中國(guó)特色社會(huì)主義就不再是中國(guó)特色社會(huì)主義。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），在重申“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度”的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”。另外，習(xí)近平總書(shū)記在全會(huì)上的講話(huà)中稱(chēng)“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度”。這樣，黨已經(jīng)明確提出的支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度有黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會(huì)制度，以及“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”。根本制度奠定了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基石，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)，覆蓋了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的全局。

基本制度和根本制度一樣，都屬于本源、根源意義上的制度，區(qū)別在于基本制度涵蓋的范圍更廣一些，從不同領(lǐng)域或方面維持并推動(dòng)著制度體系的正常運(yùn)行，而根本制度只是在基本制度中最能體現(xiàn)該制度質(zhì)的規(guī)定性的制度。根據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)《決定》和黨的重要文獻(xiàn)，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中已經(jīng)分領(lǐng)域提出基本制度并明確其內(nèi)涵的有基本經(jīng)濟(jì)制度和基本政治制度。基本經(jīng)濟(jì)制度包括公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等；基本政治制度包括中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等。當(dāng)然，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等領(lǐng)域，應(yīng)該也存在著支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基本制度。隨著這些領(lǐng)域已經(jīng)建立的重要制度不斷成熟和定型，從中確立相應(yīng)的基本制度也是勢(shì)在必行。如果說(shuō)根本制度是制度確立之本，基本制度是制度運(yùn)行之基，那么重要制度就是在根本制度、基本制度統(tǒng)領(lǐng)下保障制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有效發(fā)揮作用的具體制度以及相應(yīng)的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，它們?cè)谥贫润w系中上接根本制度、基本制度，下連受制度規(guī)范和制約的一切活動(dòng)，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治、法治、行政、經(jīng)濟(jì)、文化、民生、社會(huì)、生態(tài)、軍隊(duì)、國(guó)家統(tǒng)一、外交、監(jiān)督等國(guó)家治理和社會(huì)生活的方方面面，而且在每一方面又都涉及不同領(lǐng)域、不同層次?？梢哉f(shuō)，在黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出的十三個(gè)“堅(jiān)持和完善”所涉及的五十五項(xiàng)（或類(lèi)）具體制度中，除卻已經(jīng)明確為根本制度、基本制度的，都可以說(shuō)是重要制度。相比于根本制度、基本制度，重要制度的動(dòng)態(tài)性更強(qiáng)一些。它們來(lái)源于實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷地完善和發(fā)展，至一定程度，還可能會(huì)因其特殊的地位和作用而上升為基本制度乃至根本制度。

正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，“制度更加成熟更加定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，治理能力現(xiàn)代化也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸?！秉h的十九屆四中全會(huì)在黨已經(jīng)明確的根本制度、基本制度、重要制度的基礎(chǔ)上作出了一些新的概括，隨著實(shí)踐發(fā)展，黨還會(huì)在這個(gè)概括的基礎(chǔ)上作出更新的概括，由此不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，到2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到新中國(guó)成立100年時(shí)全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（根據(jù)中央社會(huì)主義學(xué)院馬克思主義理論教研部教授左鵬《新時(shí)代全面深化改革的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)和偉大成就》講稿摘編整理）