近年來，我國引資規(guī)模不斷創(chuàng)歷史新高，主要來源地投資普遍增長，引資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，大項目帶動作用顯著增強，但同時也面臨外部不確定性加大、世界經(jīng)濟和貿(mào)易增長動能減弱等挑戰(zhàn)。外資看好中國、投資中國，顯示了中國市場的超強韌性和巨大吸引力。圍繞吸引和利用外資穩(wěn)存量、擴增量、提質(zhì)量切實發(fā)力，以高水平制度供給促高水平開放，與世界共享中國超大市場發(fā)展成果與潛力，是當前外資領域的重點關切。

　　中國依然是全球投資熱土

　　外國直接投資是國際資本流動的主要形式之一。自20世紀80年代以來，隨著經(jīng)濟全球化和跨國公司的發(fā)展，國際資本流動日趨活躍，特別是20世紀90年代之后，流向發(fā)展中經(jīng)濟體的投資明顯增長。進入21世紀，全球外國直接投資流量波動較大，2007年達到階段性峰值之后受全球金融危機影響大幅下降；2015年、2016年因發(fā)達經(jīng)濟體跨境并購激增帶來全球反彈，之后進入收縮階段，并于2020年降至1萬億美元線下，2021年復蘇回升。在此期間，流向發(fā)展中經(jīng)濟體的投資呈穩(wěn)中有升態(tài)勢?；赝麌鴥?nèi)，我國吸引和利用外資已踏上國際引資快車道，并在全球跨境投資低迷之際仍保持較快增速和穩(wěn)中有升的規(guī)模。

　　改革開放以來，我國利用外資主要經(jīng)歷了四個發(fā)展階段。1978年至1991年是試點探索階段，外商直接投資從1979年8萬美元增至1991年43.7億美元。1992年至2000年是快速發(fā)展階段，這一階段外商直接投資從110.1億美元迅速升至407.1億美元，年均增長17.8%。2001年至2011年是高層次開放階段，外商直接投資從468.8億美元躍升至1239.9億美元，年均增長10.2%。2012年開始進入全面開放階段，外商直接投資從1117.2億美元增至2022年的1891.3億美元，穩(wěn)居世界第二位，年均增長5.4%。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)升級和開放水平提升，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)受到外資青睞，吸引和利用外資逐漸形成新優(yōu)勢。以美元計，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外商投資占比從2012年的14.1%上升到2022年的36.1%。

　　聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議調(diào)查顯示，中國是全球最具吸引力的投資目的地之一。中國貿(mào)促會發(fā)布《2023年第一季度中國外資營商環(huán)境調(diào)研報告》指出，超八成受訪外資企業(yè)預期今年在華投資利潤率將持平或有所增加，超九成受訪企業(yè)預計未來5年在華投資利潤持平或有所增加。中國依然是全球投資熱土，從引資規(guī)模來看，2020年全球外國直接投資大幅下滑，而我國吸收外資逆勢增長，全球占比達15.5%。2022年我國實際使用外資1891.3億美元，與疫情前2019年相比增長36.9%，明顯高于同期日本、韓國增幅。在去年高基數(shù)基礎上，2023年1月至4月，全國實際使用外資金額4994.6億元，繼續(xù)保持增長態(tài)勢。同時，新設外資企業(yè)較快增長。2023年一季度，新設外商投資企業(yè)超過1萬家，同比增長25.5%。中國海關數(shù)據(jù)顯示，2023年1月至4月外商投資企業(yè)出口和進口的降幅均逐漸減小，呈反彈向好態(tài)勢。

　　對華投資增幅較大的來源地有韓國、德國、英國、日本等國家，2022年對華投資分別增長64.2%、52.9%、40.7%、16.1%。主要來源地對我國市場的認可度不斷提升，投資不斷增長，2023年1月至3月，法國、德國、英國、加拿大、日本、瑞士、韓國對華投資分別增長635.5%、60.8%、680.3%、179.7%、47.7%、47.4%和36.5%，“一帶一路”沿線國家投資增長27.8%。值得一提的是，我國香港在吸引和利用外資方面的支持作用日益突出。據(jù)測算，2013年至2021年，我國實際利用中國香港外商直接投資額占當年實際利用外資總額比重從62.4%上升至75.9%，實際利用日本、韓國、美國等國的外商直接投資額占比分別從6.0%、2.6%、2.4%下降至2.3%、2.3%、1.4%。

　　保持吸引外資“增量提質(zhì)”態(tài)勢

　　積極利用外資是當代中國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要特征，盡管面對不確定性因素，我國仍不斷推進高水平對外開放，吸引和利用外資呈現(xiàn)“增量提質(zhì)”態(tài)勢。

　　引資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2015年至2021年，第一、第二產(chǎn)業(yè)實際使用外資金額占比分別從1.2%、34.5%降至0.3%、23.4%，第三產(chǎn)業(yè)占比從64.3%增至76.3%。具體來看，制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)實際使用外資金額占比分別從29.2%、21.4%、17.9%降至18.6%、13.0%、6.6%，而租賃和商務服務業(yè)、科學研究和技術(shù)服務業(yè)與信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)占比分別從7.4%、3.3%、2.8%升至18.3%、12.6%、11.1%。引資結(jié)構(gòu)優(yōu)化既與我國產(chǎn)業(yè)升級趨勢相吻合，也是宏觀調(diào)控、外資引導、營商環(huán)境優(yōu)化等因素綜合發(fā)力的結(jié)果。在全球價值鏈重構(gòu)過程中，更多外資在價值鏈中高端環(huán)節(jié)加速布局，以謀求更高回報。

　　高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為吸引外資的“主引擎”。隨著高技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展和創(chuàng)新生態(tài)完善，中國研發(fā)及生產(chǎn)、全球規(guī)模化運用的突出優(yōu)勢，能夠為外資帶來更高回報。同時，吸引和利用外資也為我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶來更多資金、技術(shù)、全球網(wǎng)絡等要素資源，形成全球更優(yōu)配置，兩者相得益彰、互促共進。2022年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資4449.5億元，占全國比重為36.1%，較上年提升7.1個百分點，帶動吸收外資質(zhì)量進一步提升。2023年1月至4月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資增長12.8%，其中高技術(shù)制造業(yè)增長37.1%，高技術(shù)服務業(yè)增長6%。另外，制造業(yè)外資流入較快，2023年1月至4月，制造業(yè)實際使用外資1300.5億元，增長4.1%。吸引外資重點行業(yè)與我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級趨勢一致。

　　中西部地區(qū)對外資的吸引力逐漸增大。隨著中西部地區(qū)改革開放推向縱深，投資環(huán)境不斷改善，招商引資力度加大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和配套能力增強，外資對中西部地區(qū)的青睞程度逐漸提升。同時，信息和數(shù)字化技術(shù)的飛速發(fā)展削減了中西部地區(qū)融入全球價值鏈、創(chuàng)新鏈的區(qū)位劣勢與成本，為其吸引外資提供了更多機遇。2021年東部地區(qū)實際使用外資占全國比重為84.4%，比上年下降1個百分點，同期中西部地區(qū)實際使用外資占比提升0.2個百分點。另外，中部地區(qū)實際使用外資增速較快，比東部地區(qū)高6.8個百分點。其中四川、湖北、湖南、陜西占全國實際使用外資的比重從1.7%、1.1%、0.9%、0.3%增至1.9%、1.4%、1.3%、0.6%。2022年東、中、西部地區(qū)實際使用外資分別增長4.7%、21.9%和14.1%。具體來看，東部省份中，江蘇引進外資近2000億元，廣東、上海、山東、浙江、北京引資規(guī)模均超1億元。中西部省份中，山西、河南、廣西、湖南、陜西分別增長229.6%、119.8%、49.1%、41.3%和33.6%。2023年1月至4月，甘肅、青海、新疆、西藏和河北外商投資企業(yè)進出口額增速居全國前五位，除河北外，均為中西部省份。

　　外資大項目帶動作用顯著增強。2019年至2021年，新設或增資合同外資1億美元以上大項目數(shù)量從834個增至1177個。2022年外商投資項目平均規(guī)模每項491.3萬美元，較2019年擴大45.4%。2022年合同外資1億美元以上大項目實到外資6534.7億元，占我國實際使用外資的53%；2023年1月至3月，合同外資1億美元以上的大項目實到外資2232.8億元，增長10.4%。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來新簽約外資項目300多個，涉及生物醫(yī)藥、先進制造、化工能源、現(xiàn)代服務業(yè)等重點行業(yè)。外資大項目簽約落地，不僅為穩(wěn)外資提供了重要支撐，提振了全球資本向中國投資的信心，對地方經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)上下游配套延伸、穩(wěn)定就業(yè)也產(chǎn)生積極帶動作用，在技術(shù)外溢、資源共享方面發(fā)揮了橋梁作用。

　　外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作用日益凸顯。一是外商直接投資對我國國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻度提升。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議數(shù)據(jù)顯示，2019年至2021年，外商直接投資占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從0.99%升至1.05%，占固定資本形成總額的比重從2.31%增至2.87%。同時，我國經(jīng)濟對外資的依賴程度不高，仍有較大引資空間。二是跨國并購方式更為活躍，有利于技術(shù)水平提高和產(chǎn)業(yè)升級。2000年外資并購中國企業(yè)金額為22.5億美元，僅占利用外商直接投資總額的5.5%。2019年，外資在華并購金額350億美元，占比上升至25.3%。三是外商投資企業(yè)促進了外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。2022年外商投資企業(yè)出口商品進料加工貿(mào)易下降3.5%，一般貿(mào)易、出料加工貿(mào)易、租賃貿(mào)易分別增長5.5%、160.2%、103.5%。四是開放高地吸引外資的示范帶動作用突出。2022年21家自貿(mào)試驗區(qū)吸收外資2225.2億元，占全國的18.1%，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資863.4億元，同比增長53.2%；230家國家級經(jīng)開區(qū)吸收外資2596.4億元，占比21.1%。

　　經(jīng)濟長期向好是穩(wěn)外資壓艙石

　　吸引和利用外資“增量提質(zhì)”良好局面來之不易，成績的取得，源于我國完整的產(chǎn)業(yè)體系、超大規(guī)模的市場、穩(wěn)定的社會大局、長期向好的經(jīng)濟基本面等綜合優(yōu)勢。

　　經(jīng)濟增長實力是外資穩(wěn)存量的壓艙石。外商投資反映的是中長期投資意愿，因此一國經(jīng)濟發(fā)展前景對吸引外資有著重要影響。2020年、2021年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)突破100萬億元、110萬億元，2022年突破120萬億元，總量穩(wěn)居世界第二位，在全球主要經(jīng)濟體中增速領先。在外需低迷、世界經(jīng)濟復蘇乏力的大環(huán)境下，我國經(jīng)濟總量持續(xù)擴大，基本面長期向好，筑牢了吸引和利用外資的堅實基礎。尤其值得關注的是制造業(yè)領域，2022年制造業(yè)實際使用外資3237億元，同比增長46.1%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資增長28.3%。我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系完善，門類齊全，產(chǎn)能居全球首位，為留下優(yōu)質(zhì)存量外資提供了“蓄水池”。隨著制造業(yè)升級和創(chuàng)新能力增強，將涌現(xiàn)更多增長點，提升投資回報率，吸引外資繼續(xù)加大布局力度。

　　超大規(guī)模市場潛力是外資擴增量的“千斤頂”。我國是全球第二大消費市場，超大市場容量為吸引外資提供了廣闊空間。一方面，傳統(tǒng)的汽車、家居、餐飲、旅游、醫(yī)療健康、文化教育等領域在擴消費、引外資方面有著重要吸納作用和廣泛市場需求。以汽車為例，2022年我國汽車產(chǎn)銷分別完成2702.1萬輛、2686.4萬輛，比上年分別增長3.4%、2.1%。其中，新能源汽車產(chǎn)銷分別增長96.9%、93.4%。同期，汽車制造業(yè)引資大幅增長263.8%。龐大的內(nèi)需市場、消費增速與外資提能級之間相互促進，形成良性互動。另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級，金融、商貿(mào)物流、專業(yè)服務等領域市場新需求不斷涌現(xiàn)，直播電商和即時零售等新業(yè)態(tài)新模式不斷發(fā)展，為外資擴增量提供了基礎。2022年我國科技成果轉(zhuǎn)化服務、研發(fā)與設計服務引資增幅分別為35%和26.4%。隨著擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的深入實施，信息服務、數(shù)字技術(shù)、文化創(chuàng)意、跨境電商等高附加值的現(xiàn)代服務業(yè)或服務業(yè)的高端環(huán)節(jié)均有較強吸引和利用外資的需求。

　　高水平開放是外資提質(zhì)量的加速器。黨的十八大以來，我國吸引和利用外資進入全面開放階段。外商投資環(huán)境更加優(yōu)化，管理模式不斷創(chuàng)新，全面取消審批制和備案制，改為信息報告制。從開放領域看，外資準入負面清單共經(jīng)過7次修訂，特別管理措施從第一版的190條縮減至2021年版全國清單31條、自貿(mào)試驗區(qū)清單27條，制造業(yè)限制措施在自貿(mào)試驗區(qū)“清零”。《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》等政策出臺，對高質(zhì)量外資的吸引和集聚作用越來越強。2022年，我國汽車制造業(yè)、電子及通信設備制造、醫(yī)藥制造領域引資分別增長263.8%、56.8%和57.9%；高技術(shù)服務業(yè)占服務業(yè)引資比重為26.5%，比2012年提升16.3個百分點；高技術(shù)制造業(yè)占制造業(yè)引資比重為36.7%，比2012年提升17.6個百分點，外資提質(zhì)量與高水平開放和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)同頻共振。同時，我國積極擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，已與26個國家和地區(qū)簽署了19項自貿(mào)協(xié)定。主動對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，有利于進一步營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，釋放制度型開放紅利，吸引優(yōu)質(zhì)外資進入更多開放領域。

　　吸引外資機遇與挑戰(zhàn)并存

　　我國外資穩(wěn)存量、擴增量、提質(zhì)量取得明顯成效，但同時也要清醒認識到，當前國際形勢復雜多變，在地緣政治沖突、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構(gòu)等多種因素交織作用下，吸引和利用外資機遇與挑戰(zhàn)并存。

　　外部不確定性因素增多，全球跨境投資動能不足。聯(lián)合國《2023年世界經(jīng)濟形勢與展望》年中報告預測，全球經(jīng)濟將增長2.3%，仍在低位徘徊。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布《全球投資趨勢監(jiān)測報告》，預計2023年全球跨國投資面臨下行壓力。外需不足、通貨膨脹高企、主要經(jīng)濟體加息、市場信心低迷、跨境投資疲軟、保護主義抬頭等不利因素交織，疊加發(fā)達經(jīng)濟體政策調(diào)整的外溢風險和地緣政治風險等不確定因素，跨境資本對華投資意愿或受到負面影響。

　　全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構(gòu)，國際引資“逐底競爭”激烈。受逆全球化思潮抬頭、全球價值鏈重構(gòu)等影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈區(qū)域化、本土化、短鏈化趨勢明顯，打亂了投資的節(jié)奏與布局。美國、日本等國家出臺政策，吸引制造業(yè)回流，印度、越南等南亞、東南亞國家也紛紛出臺電子、醫(yī)療或紡織服裝等領域的投資優(yōu)惠政策，涵蓋產(chǎn)業(yè)補貼、所得稅減免等多項內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“脫鉤斷鏈”風險在一定程度上影響了投資意愿和投資布局，國際引資“逐底競爭”增加了穩(wěn)外資難度。

　　部分體制機制障礙仍存，外資營商環(huán)境需進一步優(yōu)化。我國改革進入攻堅期和深水區(qū)，市場準入限制、監(jiān)管透明度、知識產(chǎn)權(quán)保護、政府采購、公平公正執(zhí)法等方面仍是優(yōu)化外資營商環(huán)境的關切重點。目前，已累計推動500多份文件“立改廢”，充分保障了外資企業(yè)公平競爭待遇。但在各部門信息共享、外商企業(yè)優(yōu)惠待遇落實等方面，仍需進一步提升管理水平。

　　推進外資利用高質(zhì)量發(fā)展

　　中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要推進高水平對外開放、提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。更大力度吸引和利用外資，要認真研究新形勢下利用外資的新趨勢，抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過程中孕育的新機遇，進一步提升利用外資的水平，讓我國成為更富吸引力的投資熱土。

　　聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈升級需求，穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)。聚焦科技創(chuàng)新和高新產(chǎn)業(yè)領域，進一步提升數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備制造和物流、科技成果轉(zhuǎn)化服務、研發(fā)與設計服務等生產(chǎn)性服務業(yè)外商投資規(guī)模。順應國內(nèi)消費提速需求，抓住擴大消費市場契機，提升新零售、快速消費品、醫(yī)療、教育等領域優(yōu)質(zhì)外資規(guī)模。提升自貿(mào)試驗區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)、國家級高新區(qū)等平臺載體外商投資和再投資規(guī)模。積極開展產(chǎn)業(yè)鏈融資，推進落實“一鏈一方案”和產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，招引一批核心技術(shù)能力突出、引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有較強國際競爭力的外商投資“鏈主”企業(yè)。出臺更大力度優(yōu)惠政策，除實施好新版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》以及促進制造業(yè)引資、支持外資設立研發(fā)中心等專項政策外，對先進制造、現(xiàn)代服務、綠色低碳、科技創(chuàng)新等重點領域，也要進一步研究制定專項政策，吸引更多優(yōu)質(zhì)外資進入。

　　切實打通雙循環(huán)難點堵點，穩(wěn)預期、提信心。打造一流營商環(huán)境，推動外商投資法執(zhí)行細則和規(guī)范落地。營造公平公正的競爭環(huán)境，落實好外資企業(yè)國民待遇，加強外商投資知識產(chǎn)權(quán)保護，依法保護外商投資權(quán)益。建立健全各級跨部門投訴協(xié)調(diào)機制，提高外資企業(yè)投訴處理工作水平。注重引資引智并舉，出臺吸引和留住海內(nèi)外高端人才的相關激勵政策，營造便利化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和居留環(huán)境。加快推進全國統(tǒng)一大市場建設，針對重點領域的地方保護和市場分割突出問題開展專項治理，進一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎性制度。提供一流服務保障，繼續(xù)發(fā)揮外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機制及重大外資項目專班機制作用，為外資企業(yè)從對接洽談、項目簽約、項目開工到竣工投產(chǎn)提供全過程服務。釋放穩(wěn)定預期信號，構(gòu)建長期合作的外商投資制度環(huán)境。營造良好政策和制度環(huán)境，保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，加強政企對話，進一步提升外商對華投資信心。

　　主動對接高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴準入、補短板。積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》等高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)議，對照相關規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，穩(wěn)步擴大制度型開放。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港先行先試的壓力測試和制度創(chuàng)新作用。創(chuàng)新完善外商投資準入負面清單管理制度，進一步擴大市場準入，著重提高服務業(yè)對外開放程度。研究探索金融服務、數(shù)字經(jīng)濟、政府采購等領域的規(guī)則制定，穩(wěn)妥推進金融、數(shù)字經(jīng)濟、其他現(xiàn)代服務業(yè)等前沿領域的對外開放。堅持“管得住”才能“放得開”，做好外資安全審查工作，加強事中事后監(jiān)管，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。健全外資監(jiān)測預警體系建設，及時關注重點產(chǎn)業(yè)和重點領域的外資變化動態(tài)。積極拓展外資來源地，實現(xiàn)引資多元化和引資主體多樣化，降低引資風險。

　　（商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院 執(zhí)筆：尹政平 韓亞品 來源：經(jīng)濟日報）