習(xí)近平指出：“制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分力氣要花在這上面。”中國(guó)特色社會(huì)主義制度的生命力在于執(zhí)行。制度體系是否系統(tǒng)完備、協(xié)調(diào)配套、科學(xué)規(guī)范是一回事，制度能否被有效執(zhí)行是另一回事。在推進(jìn)制度成熟定型的同時(shí)，更需要重視制度執(zhí)行問(wèn)題。有了好的制度如果不抓落實(shí)，只是寫(xiě)在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會(huì)成為稻草人、紙老虎。要強(qiáng)化制度執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保出臺(tái)一個(gè)就執(zhí)行落實(shí)好一個(gè)。沒(méi)有執(zhí)行力的制度等同于無(wú)，執(zhí)行效果差的制度需要改革。制度執(zhí)行的效果受多種因素影響，概括起來(lái)，可以從制度自身的因素和人的因素兩個(gè)方面對(duì)制度的執(zhí)行力進(jìn)行分析。

制度自身科學(xué)合理是制度具有執(zhí)行力的客觀原因

從制度自身來(lái)說(shuō)，一種制度在社會(huì)實(shí)踐中能夠被有效執(zhí)行是因?yàn)橹贫缺旧砭哂锌茖W(xué)性、合理性。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果制度設(shè)計(jì)本身有問(wèn)題，那么就會(huì)出現(xiàn)制度執(zhí)行不力或者“制度空轉(zhuǎn)”的狀況。我們簡(jiǎn)單列舉幾種制度設(shè)計(jì)本身存在缺陷的情形：

第一種情形，制度設(shè)計(jì)并非基于實(shí)際需要，而是基于其他目的。制度如果不是扎根于真實(shí)的基層調(diào)研，而是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，那么這種制度注定是沒(méi)有生命力的，也是難以落地執(zhí)行的。

第二種情形，制度為人設(shè)定的行為空間不合適。如果制度為人劃定的行為空間過(guò)小，規(guī)則條目太過(guò)具體，那么制度便不再具有可操作性；如果制度為人劃定的行為空間過(guò)大，規(guī)則條目太過(guò)空洞泛泛，沒(méi)有針對(duì)性，那么制度就喪失了規(guī)約作用。

第三種情形，制度之間相互抵牾。如果制度之間相互矛盾，就會(huì)讓人無(wú)所適從。讓人無(wú)所適從的制度便失去了存在的意義，注定無(wú)法落地執(zhí)行。

第四種情形，制度規(guī)定過(guò)于教條。有些制度政策是倡導(dǎo)性的、引導(dǎo)性的，在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中卻被要求“頂格”執(zhí)行，即要求執(zhí)行部門(mén)“一條線通到底”“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)用到底”“一個(gè)時(shí)間統(tǒng)到底”，這種簡(jiǎn)單粗暴、不分具體情況強(qiáng)制要求“齊步走”的制度，在具體實(shí)踐環(huán)節(jié)必然會(huì)遭遇擱置和抵觸。

執(zhí)行主體的制度意識(shí)是制度具有執(zhí)行力的主觀原因

從人的因素來(lái)說(shuō)，制度最終是靠人來(lái)執(zhí)行的。執(zhí)行主體認(rèn)同制度、重視制度、依規(guī)辦事，制度就能發(fā)揮作用。反之，執(zhí)行主體出于各種主觀原因，千方百計(jì)繞著制度走、搞變通，制度就會(huì)成為擺設(shè)。為什么有了制度不執(zhí)行？為什么好的制度不能好好執(zhí)行？為什么好的制度會(huì)變形？除去上面所說(shuō)的制度設(shè)計(jì)本身的不科學(xué)、不合理、不配套等自身缺陷之外，執(zhí)行主體的制度意識(shí)不可忽視。

制度尊崇意識(shí)、制度敬畏意識(shí)、制度執(zhí)行意識(shí)、制度創(chuàng)新意識(shí)等都對(duì)制度執(zhí)行效果具有重大影響。如果將制度建設(shè)與道德建設(shè)相對(duì)比，可以看到，制度是剛性的，而道德建設(shè)是柔性的。有的人身體進(jìn)入法治社會(huì)，腦袋還停留在人情社會(huì)，對(duì)制度的地位和作用缺乏充分認(rèn)識(shí)，常常不能依規(guī)辦事，做了利益、人情、關(guān)系的俘虜；有的人不尊崇、不敬畏制度，有令不行、有禁不止；有的人對(duì)待制度過(guò)于靈活機(jī)動(dòng)，視制度為“橡皮筋”“稻草人”，會(huì)做選擇、搞變通、打折扣，對(duì)自己有利的制度就執(zhí)行，執(zhí)行制度不全面不到位不徹底；有的人執(zhí)行制度過(guò)于僵化，創(chuàng)新意識(shí)薄弱，搞“一刀切”，簡(jiǎn)單化執(zhí)行制度，導(dǎo)致形式主義屢禁不止，制度難以落到實(shí)處。人對(duì)于制度的認(rèn)識(shí)不同，對(duì)制度權(quán)威的認(rèn)可度不同，就導(dǎo)致制度執(zhí)行效能也是不同的。

制度執(zhí)行不力的種種情形使我們認(rèn)識(shí)到，制度作為調(diào)節(jié)人們之間關(guān)系、規(guī)范人們行為、維護(hù)社會(huì)秩序的規(guī)則，其本身總是需要不斷發(fā)展完善、改革創(chuàng)新的。一勞永逸、盡善盡美的制度不存在。制度是治國(guó)理政的重要依據(jù)，抗擊各種風(fēng)險(xiǎn)也要依靠制度，但是我們強(qiáng)調(diào)制度的種種作用，并不是要走向另一個(gè)極端，不要把制度萬(wàn)能化。因此，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)制度在治國(guó)理政中的重要作用的同時(shí)，還要強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和弘揚(yáng)，不斷提高人們的道德素質(zhì)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系?！鄙鐣?huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀是整個(gè)社會(huì)的粘合劑，能夠凝聚社會(huì)共識(shí)、整合社會(huì)意識(shí)，進(jìn)而發(fā)揮維持社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)社會(huì)秩序、提升制度執(zhí)行力的功能。在強(qiáng)調(diào)培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)和以德治國(guó)要相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰；在黨的建設(shè)上，要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。

（根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究部基本理論研究室主任任潔《深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于制度建設(shè)的重要論述》講稿摘編整理）