劉迎秋 受訪(fǎng)者供圖

2021年是“十四五”開(kāi)局之年?！笆奈濉比绾伍_(kāi)好局、起好步，離不開(kāi)一個(gè)關(guān)鍵因素——民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)站到“五六七八九”的高位——貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。了解當(dāng)前中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)、中國(guó)民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)前最關(guān)心的核心問(wèn)題，對(duì)于公共政策討論至關(guān)重要。而對(duì)于民營(yíng)企業(yè)家來(lái)講，如何看待當(dāng)前的政策環(huán)境、不輕易被各種雜音干擾，關(guān)系著其是否能夠放心大膽投資、踏實(shí)創(chuàng)新和專(zhuān)心謀發(fā)展。

日前，《經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)》就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)與問(wèn)題，專(zhuān)訪(fǎng)了著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)50人談成員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員、全國(guó)政協(xié)經(jīng)社理事會(huì)專(zhuān)家組成員劉迎秋。

劉迎秋自1981年發(fā)表第一篇有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的論文《論我國(guó)現(xiàn)階段的個(gè)體經(jīng)濟(jì)》后，陸續(xù)發(fā)表了大量有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策建議方面的理論文章和研究報(bào)告，特別是1994年發(fā)表的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)“民營(yíng)化”的必要性和現(xiàn)實(shí)性分析》長(zhǎng)篇論文，一度引發(fā)爭(zhēng)論。他長(zhǎng)期擔(dān)任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、領(lǐng)銜中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究課題組，先是在本世紀(jì)初連續(xù)發(fā)布6部《中國(guó)民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》（民營(yíng)經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)），后又出版《中國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展新論》等見(jiàn)證中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與成長(zhǎng)的權(quán)威研究成果。2020年卸任社科院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心主任后，劉迎秋又參與發(fā)起成立了民間智庫(kù)“中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)50人談”，繼續(xù)關(guān)注、推動(dòng)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在這位長(zhǎng)期研究并見(jiàn)證了中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)浪潮起伏的學(xué)者看來(lái)，當(dāng)前中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，可以從兩方面評(píng)述：總體看，形勢(shì)很好；具體分析，多處堪憂(yōu)。他認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，迫切需要企業(yè)、特別是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行更多、更新的創(chuàng)新性探索。

劉迎秋還指出，很多民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展的勁頭不足，說(shuō)到底是信心問(wèn)題；有了信心，企業(yè)家就能夠做到“白天當(dāng)老板、晚上睡地板”、廢寢忘食搞創(chuàng)新、一心一意謀發(fā)展——什么是民營(yíng)企業(yè)家恒心的源泉？恒產(chǎn)。什么是企業(yè)家能夠以堅(jiān)忍不拔的精神持續(xù)謀發(fā)展的“定心丸”？恒心。

訪(fǎng)談

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)很好，但也多處堪憂(yōu)

經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：如果從1980年中國(guó)發(fā)出改革開(kāi)放后第一張個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照算起，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了40年高速發(fā)展，也呈現(xiàn)出一些代際特點(diǎn)——比如人們常說(shuō)的“92派”。進(jìn)入本世紀(jì)第二個(gè)十年，內(nèi)外部政經(jīng)環(huán)境等都出現(xiàn)一些明顯的變化，在您看來(lái)，新時(shí)期中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨著怎樣的形勢(shì)？又有哪些新特點(diǎn)？

劉迎秋：經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)站到“五六七八九”這樣一個(gè)高位，來(lái)之不易。當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，可以從兩方面進(jìn)行評(píng)述：總體看，形勢(shì)很好；具體分析，多處堪憂(yōu)?！翱傮w看，形勢(shì)很好”，可以從如下五個(gè)方面來(lái)把握：

第一,針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的很多問(wèn)題和困難，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，先后多次聯(lián)合發(fā)布文件，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展排憂(yōu)解難，為民營(yíng)企業(yè)家、理論界和實(shí)際工作部門(mén)提高認(rèn)識(shí)、清理誤區(qū)。所有文件都特別突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，充分肯定、鼓勵(lì)和支持與保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，不包括中辦、國(guó)辦和有關(guān)部門(mén)（如發(fā)改委等）發(fā)的文件，僅中共中央國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的文件，先后就有四份。

第一份文件是2016年11月4日發(fā)布的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》。這個(gè)文件是在習(xí)近平總書(shū)記2016年3月4日在全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)講話(huà)精神基礎(chǔ)上出臺(tái)的。在此之前，無(wú)論是理論界還是實(shí)際工作部門(mén)、特別是民營(yíng)企業(yè)家，感覺(jué)并認(rèn)為在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面民營(yíng)經(jīng)濟(jì)受到一些不公正待遇，在具體工作中還存在政商關(guān)系不健康影響了民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展等。在此背景下，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，黨中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)文，強(qiáng)調(diào)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)。第二個(gè)文件是2017年9月8日發(fā)布的《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》，重點(diǎn)闡釋了營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境、弘揚(yáng)企業(yè)精神、更好推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。第三個(gè)文件是2019年12月4日發(fā)布的《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》。這個(gè)文件是在2018年11月1日習(xí)近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)之后，企業(yè)界仍然感到發(fā)展環(huán)境不夠好這樣一個(gè)背景下出臺(tái)的。文件不僅對(duì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境提出了要求，而且對(duì)民營(yíng)企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)發(fā)展指明了方向。第四個(gè)文件是2020年5月11日發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》。這個(gè)文件從社會(huì)主義體制建設(shè)和法制保障的高度對(duì)如何推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好更高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)闡述了有關(guān)政策要求和意見(jiàn)。

上述介紹表明，2016年以后的5年間，幾乎每年都有一個(gè)針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大文件發(fā)出臺(tái)。這在此前是沒(méi)有過(guò)的。有人曾歷數(shù)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義發(fā)布的旨在支持、保護(hù)和推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展的文件，合并起來(lái)，共有138條。為什么我說(shuō)總體上看我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)很好，首先就是因?yàn)辄h中央國(guó)務(wù)院不僅把這個(gè)問(wèn)題放在一個(gè)非常重要位置提了出來(lái)，而且分別加以部署和實(shí)施，保證了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有發(fā)展條件和政策環(huán)境。

第二，針對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各種錯(cuò)誤思潮、錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)、錯(cuò)誤想法，甚至于錯(cuò)誤做法，習(xí)近平總書(shū)記多次召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定和更好更高質(zhì)量發(fā)展。

自2016年以來(lái)，不包括習(xí)近平總書(shū)記視察各地工作時(shí)的講話(huà)和一般會(huì)議講話(huà)，僅召開(kāi)針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)家的專(zhuān)門(mén)會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)，5年間多達(dá)3次。

第一次是2016年3月4日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)上的講話(huà)。講話(huà)突出強(qiáng)調(diào)，要毫不動(dòng)搖地長(zhǎng)期堅(jiān)持我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)共同發(fā)展，核心是“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。在此之前，有一種輿論認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)做大做強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就是不要民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。在這一輿論影響下，很多民營(yíng)企業(yè)家們感到“政策要變”，因此心神不定。在這樣一個(gè)背景下，習(xí)近平總書(shū)記召開(kāi)專(zhuān)門(mén)座談會(huì)并講了這個(gè)話(huà)。他還特別強(qiáng)調(diào)，為更好保護(hù)和推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，政府和企業(yè)要建立健康的“政商關(guān)系”，要做到既“親”又“清”，不能“勾肩搭背”。勾肩搭背既會(huì)敗壞黨風(fēng)，也必然損害企業(yè)的公平成長(zhǎng)環(huán)境。

第二次是2018年11月1日習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)。這次講話(huà)也是有背景的：2018年四五月份，社會(huì)上出現(xiàn)了幾種錯(cuò)誤論調(diào)，一是宣揚(yáng)所謂“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”，二是聲稱(chēng)搞混合所有制是“新公私合營(yíng)論”，三是認(rèn)為加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)黨建、在民營(yíng)企業(yè)建立黨組織就是“新控制論”等。針對(duì)這些錯(cuò)誤思潮和論調(diào)，習(xí)近平總書(shū)記在講話(huà)中進(jìn)行了嚴(yán)厲批駁。他明確指出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政策支持下逐漸發(fā)展起來(lái)的，黨在多年改革探索基礎(chǔ)上制訂的一系列方針政策和路線(xiàn)是正確的，也是一貫的，過(guò)去沒(méi)有變、現(xiàn)在沒(méi)有變、將來(lái)也不會(huì)變。他明確指出，對(duì)那樣一些錯(cuò)誤論調(diào)，大家既不要聽(tīng)、也不要信。不僅如此，習(xí)近平總書(shū)記還第一次明確提出“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”，并強(qiáng)調(diào)，在我國(guó)，民營(yíng)企業(yè)不僅不能、不會(huì)離場(chǎng)，而且還要走向更新、更大、更廣的舞臺(tái)、發(fā)揮更大的作用。

第三次是2020年7月21日，針對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)的形勢(shì)、針對(duì)疫情以來(lái)的經(jīng)濟(jì)下滑局面，習(xí)近平總書(shū)記召開(kāi)有民營(yíng)、外資、國(guó)有企業(yè)幾方面企業(yè)家參加的座談會(huì)，其中一個(gè)重點(diǎn)仍然是大講發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

習(xí)近平總書(shū)記三次主持召開(kāi)的專(zhuān)門(mén)會(huì)議及其講話(huà)，針對(duì)性都非常強(qiáng)，不僅給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展指明了方向，而且給理論工作者和實(shí)際工作部門(mén)也指明了方向。他強(qiáng)調(diào)，努力做好我們自己的事，更具實(shí)踐意義?？倳?shū)記親自梳理、分析和闡述這些問(wèn)題，清理人們思想認(rèn)識(shí)上存在的誤區(qū)和障礙，糾正政府有關(guān)部門(mén)工作中存在的官僚主義、形式主義以及政策實(shí)施不到位或錯(cuò)位、甚至掣肘等問(wèn)題，所有這一切，都是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。

第三，中國(guó)經(jīng)濟(jì)較早較快進(jìn)入恢復(fù)和正增長(zhǎng)通道，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了重要的基礎(chǔ)性發(fā)展條件。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)：2020年一季度中國(guó)GDP同比增長(zhǎng)-6.8%、二季度3.2%、三季度4.9%（環(huán)比2.7%）、四季度6.5%，全年全國(guó)GDP增長(zhǎng)2.3%。全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值，到第3季度末，國(guó)有控股增加值同比0.9%、股份制企業(yè)1.5%、外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)0.3%，余下的應(yīng)是民營(yíng)企業(yè)2.7%；全年，國(guó)有控股企業(yè)2.2%、股份制企業(yè)3.0%、外商及港澳臺(tái)企業(yè)2.4%、私營(yíng)企業(yè)3.7%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)果超世行預(yù)期（2020年1.6%、2021年7.9%），與中國(guó)社科院最新預(yù)測(cè)大體持平（2020年2.2%，2021年7.8%左右）。中國(guó)是G20國(guó)家中唯一正增長(zhǎng)的。國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)正增長(zhǎng)，這個(gè)大背景當(dāng)然有企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的貢獻(xiàn)，也是其進(jìn)一步發(fā)展的重要基礎(chǔ)。沒(méi)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正增長(zhǎng)，不會(huì)有單個(gè)企業(yè)的順利發(fā)展；沒(méi)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，企業(yè)的增長(zhǎng)就一定會(huì)受到嚴(yán)重抑制。

第四，特朗普政府挑起美中貿(mào)易戰(zhàn)，雖然給中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口帶來(lái)了負(fù)面影響，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)易仍然保持了高增長(zhǎng)勢(shì)頭。

2019年外貿(mào)進(jìn)出口31.54萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.4%，但增速遠(yuǎn)低于2018年（9.4%）。2019年，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)首次超過(guò)外商投資企業(yè)，成為我國(guó)第一大外貿(mào)主體。全年民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口為13.48萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.4%，占我國(guó)外貿(mào)總值的42.7%，比2018年提升3.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口為8.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13%。2020年貨物進(jìn)出口總額增長(zhǎng)1.9%，民營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)1.1%，占進(jìn)出口總額的46.6%，比上年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)海關(guān)總署，2020年，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值32.16萬(wàn)億元，比2019年增長(zhǎng)1.9%。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口14.98萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11.1%，占我國(guó)外貿(mào)總值的46.6%，比2019年提升3.9個(gè)百分點(diǎn)，第一大外貿(mào)主體地位更加鞏固，成為穩(wěn)外貿(mào)的重要力量。外商投資企業(yè)進(jìn)出口12.44萬(wàn)億元，占38.7%，下降了1.2個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)進(jìn)出口4.61萬(wàn)億元，占14.3%，下降了2.6個(gè)百分點(diǎn)。與2019年相比，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口增速下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)。出口增長(zhǎng)最快的是醫(yī)療器械41.5%，其次是口罩，增長(zhǎng)30.4%。這些產(chǎn)品基本上都是民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的。

第五，更多民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始做出股份合作和技術(shù)更新的新選擇，隨著通訊技術(shù)的發(fā)展，新業(yè)態(tài)更是日新月異，給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展添上了新翅膀。

現(xiàn)在的一些新業(yè)態(tài)，絕大部分都是民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造出來(lái)的。比如，最近的“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”和“網(wǎng)紅帶貨”，最開(kāi)始主要是在福建，促進(jìn)福建民營(yíng)中小企業(yè)鞋帽、服裝等的銷(xiāo)售，發(fā)展得非常好。當(dāng)然，也有些發(fā)展中的問(wèn)題：比如，有些網(wǎng)紅拿的份額比較多，對(duì)制造業(yè)利潤(rùn)擠壓得太厲害等等。但這是市場(chǎng)現(xiàn)象，不能單純依靠行政干預(yù)手段解決。解決和處理好這些問(wèn)題，仍然有賴(lài)于市場(chǎng)的進(jìn)一步放開(kāi)和更加自由的競(jìng)爭(zhēng)以及完善的法治。

“具體分析，多處堪憂(yōu)”，歸納起來(lái)主要表現(xiàn)在如下四個(gè)方面：

第一，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。

“市場(chǎng)的冰山”雖然與“全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程中風(fēng)險(xiǎn)積累，保護(hù)主義、單邊主義明顯抬頭”、外部需求下降使民營(yíng)出口企業(yè)受到影響、配套企業(yè)受到拖累有關(guān)，但疫情以來(lái)由于民營(yíng)企業(yè)醫(yī)療器械和口罩等出口勢(shì)頭良好，“市場(chǎng)的冰山”更多地轉(zhuǎn)為國(guó)內(nèi)。消費(fèi)需求不足加上疫情防范，改變了人們的需求結(jié)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生了較大影響。統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年全社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降3.9%，城鎮(zhèn)下降4.0%，農(nóng)村下降3.2%，餐飲下降16.6%、商品零售下降2.3%。旅游、飯店、航空鐵路客運(yùn)等衰退明顯，大量中小微企業(yè)倒閉、很多餐飲門(mén)店關(guān)閉，民營(yíng)企業(yè)仍然未能走出困難期。CPI2.5%，工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格-1.8%、工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格-2.3%，其中11、12月均環(huán)比上漲1.5%。

第二，“轉(zhuǎn)型的火山”仍然大量存在。

國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的挑戰(zhàn)及其壓力進(jìn)一步加大。企業(yè)能不能順利實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、技術(shù)和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)能不能做出更好調(diào)整，面臨眾多困難和挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)型需要資金和技術(shù)，資金不足，抵押能力又嚴(yán)重不足。這個(gè)問(wèn)題，雖然經(jīng)黨中央國(guó)務(wù)院多次部署有所減緩，但均具“滴灌”特征，不是“普降春雨”，多為“遠(yuǎn)水”，不解近渴。挑戰(zhàn)仍如同火山，燃燒猛烈、烘烤嚴(yán)重，面臨生與死的挑戰(zhàn)。

第三，“融資的高山”還未實(shí)現(xiàn)跨越。

雖然銀保監(jiān)會(huì)早在2018年11月就明確提出“初步考慮對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款要實(shí)現(xiàn)‘一二五’的目標(biāo)，即在新增的公司貸款中，大型銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款不低于1/3，中小銀行不低于2/3，爭(zhēng)取三年后銀行業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款占新增公司類(lèi)貸款的比例不低于50%”。這是及時(shí)落實(shí)總書(shū)記2018年11月1日民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)講話(huà)精神的重要表態(tài)。到2021年11月就是整3年，這個(gè)目標(biāo)能否得到真正落實(shí)？

第四，投資低迷甚至衰退仍在持續(xù)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公報(bào)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速，2018年5.9%，2019年5.4%，2020年2.9%——其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)0.9%、制造業(yè)投資下降2.2%、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)7%；一產(chǎn)投資增長(zhǎng)19.5%、二產(chǎn)增長(zhǎng)0.1%、三產(chǎn)增長(zhǎng)3.6%；民間投資增長(zhǎng)1.0%。

當(dāng)然，2020年有些產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)速度仍然很高。例如，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)10.6%，其中高技術(shù)制造和高技術(shù)服務(wù)投資分別增長(zhǎng)11.5%、9.1%，高技術(shù)制造業(yè)中醫(yī)藥制造、計(jì)算機(jī)和辦公設(shè)備制造分別增長(zhǎng)28.4%和22.4%。

第五，仍有一些民營(yíng)企業(yè)家存在“不安全感”和“心神不定”的情況，創(chuàng)新發(fā)展的勁頭不足。

當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，歸納起來(lái)有如下幾點(diǎn)：

第一，機(jī)器換人最初是由勞動(dòng)力成本持續(xù)上升所迫，它有助于提升企業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，但給企業(yè)和就業(yè)均帶來(lái)了新的壓力。企業(yè)面臨的是資金，就業(yè)面臨的是新領(lǐng)域選擇，資金過(guò)度匱乏的企業(yè)，難免陷入倒閉陷阱。如何引導(dǎo)替換下來(lái)的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)重新就業(yè)，則是新的社會(huì)問(wèn)題。2019年全國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人口接近2500萬(wàn)。統(tǒng)計(jì)局公布的2020年城鎮(zhèn)失業(yè)率與上年持平（4.7%），城鎮(zhèn)失業(yè)人口應(yīng)多于上年。

第二，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，但制造業(yè)發(fā)展仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)、虛擬經(jīng)濟(jì)賺錢(qián)效應(yīng)超強(qiáng)，迫切需要給出政策引導(dǎo)——面對(duì)行業(yè)分布發(fā)生新變化，針對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)不如虛擬經(jīng)濟(jì)的賺錢(qián)之道和實(shí)體經(jīng)濟(jì)受制網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象（網(wǎng)紅直播帶貨引流銷(xiāo)售、壟斷市場(chǎng)、擠壓制造業(yè)企業(yè)利潤(rùn)）。

第三，勞動(dòng)密集型企業(yè)招工難、用工也難的問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。這種情況的出現(xiàn)，與人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)有關(guān)。在就業(yè)彈性方面，近年城鎮(zhèn)就業(yè)彈性有所下行，2015-2019年城鎮(zhèn)就業(yè)彈性從0.40降至0.313，GDP增長(zhǎng)1%拉動(dòng)城鎮(zhèn)凈增就業(yè)規(guī)模從157萬(wàn)的歷史峰值逐漸降至136萬(wàn)。顯然，鼓勵(lì)和支持大面積開(kāi)展職業(yè)教育、技能教育以及正確的輿論引導(dǎo)，已經(jīng)提到日程。有些人用“資本雇傭勞動(dòng)”理論鼓吹和反對(duì)實(shí)行按勞計(jì)酬以及強(qiáng)化監(jiān)督管理，稱(chēng)其為“血汗工資”，好似堅(jiān)持的是馬克思主義，實(shí)際是違反了馬克思主義的辯證唯物論，迫切需要加以糾正。

第四，分散性、小規(guī)模制造業(yè)企業(yè)發(fā)展瓶頸約束日漸增強(qiáng)。股份合作、兼并重組等是通過(guò)行政主動(dòng)推進(jìn)、還是等待市場(chǎng)緩慢引導(dǎo)，進(jìn)而促進(jìn)更多民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，既是對(duì)政府的挑戰(zhàn)，也是對(duì)企業(yè)的挑戰(zhàn)。這個(gè)方向性標(biāo)識(shí)已經(jīng)顯現(xiàn)，中小、特別是小型民營(yíng)企業(yè)，均面臨著新的抉擇。抱殘守缺和猶豫彷徨，是此類(lèi)企業(yè)的一個(gè)突出特點(diǎn)。

第五，民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新迫切需要再上一個(gè)新臺(tái)階。到目前為止，民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面的一個(gè)突出特點(diǎn)是：實(shí)用新型專(zhuān)利、外觀(guān)專(zhuān)利發(fā)明較多，技術(shù)發(fā)明專(zhuān)利特別是基礎(chǔ)性關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)明專(zhuān)利少。這是制約影民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的一個(gè)巨大瓶頸，影響著民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)潛力的培養(yǎng)和發(fā)展能力提升。能否做出符合實(shí)際的政策引導(dǎo)性和實(shí)現(xiàn)健康的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方向調(diào)整，對(duì)政府、對(duì)企業(yè)都是挑戰(zhàn)。

民營(yíng)企業(yè)家需要定心丸：

完善的經(jīng)濟(jì)制度和實(shí)施科學(xué)管理

經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：在不同階段，民營(yíng)企業(yè)家關(guān)注的核心議題也不一樣。比如，在改革開(kāi)放初期，民企最關(guān)心的可能是所有制問(wèn)題；90年代之后非常關(guān)心行業(yè)準(zhǔn)入。就您了解的情況而言，當(dāng)前階段民企最關(guān)注的問(wèn)題是什么？政府該如何回應(yīng)民企的這些關(guān)切？在經(jīng)濟(jì)的追趕階段，因?yàn)橛鞋F(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，企業(yè)家只要看準(zhǔn)問(wèn)題，就敢大膽進(jìn)入賽道；但當(dāng)可供追趕的空間越來(lái)越小、越來(lái)越需要依靠企業(yè)自身的探索、創(chuàng)新時(shí)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)提出了哪些新的要求？是否意味著民企需要在發(fā)展模式、組織架構(gòu)、公司治理、企業(yè)文化等方面進(jìn)行一系列的變革？

劉迎秋：民營(yíng)企業(yè)怎么辦？當(dāng)前迫切需要企業(yè)、特別是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行更多、更新的創(chuàng)新性探索，而探索歸根到底都是人主導(dǎo)實(shí)施的——不管是自然人還是企業(yè)法人，其行為載體都是人。討論企業(yè)創(chuàng)新和再發(fā)展，需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題比較多，有幾個(gè)較重要的需要特別提出來(lái)：

第一，解決中國(guó)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新和再發(fā)展問(wèn)題，首先要解決民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展意識(shí)、發(fā)展理念等思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

“信心比黃金更重要”。前述提到有“民營(yíng)企業(yè)家心神不定”，主要是講一些民營(yíng)企業(yè)家還感覺(jué)沒(méi)有吃到“真正的定心丸”。產(chǎn)不恒，心無(wú)法恒。產(chǎn)不恒，心不一，創(chuàng)新、發(fā)展、忘我、進(jìn)步等，就可能是一句空話(huà)?！睹献印る墓戮渖稀分v：“有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心。茍無(wú)恒心，放辟邪侈，無(wú)不為已”。先人所講，言簡(jiǎn)意賅，說(shuō)的就是這個(gè)道理。

什么是民營(yíng)企業(yè)家恒心的源泉？恒產(chǎn)。什么是企業(yè)家能夠以堅(jiān)忍不拔的精神持續(xù)謀發(fā)展的“定心丸”？恒心。恒產(chǎn)和恒心源于何處？科學(xué)健康的經(jīng)濟(jì)制度和健康有序的制度建設(shè)及其科學(xué)且符合實(shí)際的指導(dǎo)思想。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以獲得持續(xù)健康發(fā)展，一是黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，二是選擇了“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”，三是確定了“社會(huì)主義初級(jí)階段理論”和發(fā)展是硬道理、科學(xué)發(fā)展是大道理的行為理念和行動(dòng)路線(xiàn)，四是確定了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這個(gè)基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)體制的重要基點(diǎn)，就是長(zhǎng)期堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”不動(dòng)搖。

但是，對(duì)此，有人不贊成。他們高舉并反復(fù)強(qiáng)調(diào)馬恩在《共產(chǎn)黨宣言》里講的“共產(chǎn)黨人可以把自己的理論概括為一句話(huà)：消滅私有制”。這樣講，很有嚇唬人的作用，這也是很多企業(yè)家“心神不定”、“沒(méi)有安全感”的一個(gè)重要根源。

其實(shí)，全面深刻理解馬克思、恩格斯的思想和理論，不用學(xué)別的，認(rèn)真學(xué)一下黨的十九大修改通過(guò)的新《黨章》總綱就足夠了?！饵h章》總綱說(shuō)，黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，共同理想是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義。離開(kāi)了中國(guó)特色社會(huì)主義，不堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段理論和實(shí)踐，不可能實(shí)現(xiàn)馬克思的共產(chǎn)主義。中國(guó)特色社會(huì)主義是什么？就是要通過(guò)完善基本經(jīng)濟(jì)制度來(lái)改變經(jīng)濟(jì)落后、文化落后的局面，實(shí)現(xiàn)國(guó)民富裕、國(guó)家富強(qiáng)。《黨章》明確說(shuō)，我們?nèi)匀惶幱诓⑶疫€會(huì)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段——在這個(gè)初級(jí)階段，就要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度不動(dòng)搖。堅(jiān)持共產(chǎn)主義理想這個(gè)根本方向的同時(shí)，還要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)基本實(shí)踐。方向明確、實(shí)踐扎實(shí)，中國(guó)才能夠經(jīng)過(guò)幾代人、十幾代人、幾十代人的努力，建成中國(guó)特色社會(huì)主義，完成社會(huì)主義初級(jí)階段的建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，并最終建成社會(huì)主義、邁向共產(chǎn)主義。

有鑒于此，當(dāng)前我們就必須把思想、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到馬克思主義的辯證唯物論和歷史唯物論上來(lái)，將實(shí)踐回歸到國(guó)民普遍富裕、國(guó)家日益強(qiáng)盛的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)行動(dòng)上來(lái)。從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)論”和從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支柱論”，就是真正能夠指導(dǎo)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的基本指導(dǎo)思想。這個(gè)思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

習(xí)近平總書(shū)記在2018年11月1日的講話(huà)以及后來(lái)的很多講話(huà)中都講到，從國(guó)家范圍看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是重要基礎(chǔ)。他在浙江工作時(shí)曾講，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是老百姓經(jīng)濟(jì)。老百姓是誰(shuí)？就是我們執(zhí)政黨、政府公務(wù)員的衣食父母。去年公布實(shí)施的《完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的指導(dǎo)性意見(jiàn)》也明確指出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要基礎(chǔ)。

所以，要回歸到這樣一個(gè)非常實(shí)際的現(xiàn)實(shí)中來(lái)，民營(yíng)企業(yè)家也要清醒認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題，不要含糊，即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是重要基礎(chǔ)，民營(yíng)企業(yè)家要學(xué)會(huì)當(dāng)好這個(gè)重要基礎(chǔ)。

第二，民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展有賴(lài)于政府行政體制改革的進(jìn)一步深化：變管制型政府為服務(wù)型政府。

這一條黨中央在十九大報(bào)告中已經(jīng)明確提出來(lái)，并做了全面部署，成為國(guó)家發(fā)展的基本方略。當(dāng)前的關(guān)鍵是落實(shí)。中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)和推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)深化創(chuàng)新，包括技術(shù)、組織、市場(chǎng)、管理和文化等方方面面的創(chuàng)新。但是，如果政府定位不當(dāng)、服務(wù)不好，企業(yè)就難于創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)，重在政策扶持，包括減稅、降費(fèi)，而不是讓企業(yè)去申請(qǐng)各種財(cái)政補(bǔ)貼；支持，不是直接干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)，而是積極服務(wù)和幫扶企業(yè)；引導(dǎo)，不是與企業(yè)只清不親或親清相混，而是既清又親；推動(dòng)，不是門(mén)好進(jìn)、臉好看、事難辦，而是門(mén)要好進(jìn)、臉要好看、事要好辦，而且要把企業(yè)必須找政府辦的事減少到最低限、推動(dòng)企業(yè)更好發(fā)展。

第三，在前述兩個(gè)方面大幅度改進(jìn)基礎(chǔ)上，民營(yíng)企業(yè)家要沉下心來(lái)，踏踏實(shí)實(shí)搞創(chuàng)新、專(zhuān)心致志謀發(fā)展。

堅(jiān)持好前述兩條，民營(yíng)企業(yè)家就有了信心；有了信心，企業(yè)家就能夠做到“白天當(dāng)老板、晚上睡地板”、廢寢忘食搞創(chuàng)新、一心一意謀發(fā)展。實(shí)際上，改革開(kāi)放后的幾十年間，很多民營(yíng)企業(yè)家已經(jīng)做到了這一點(diǎn)。今后還能不能做到，關(guān)鍵要靠良好的制度保證、健康的政策鼓勵(lì)和有效的政府引導(dǎo)，同時(shí)也靠民營(yíng)企業(yè)家主動(dòng)和自覺(jué)。

當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)，是如下幾個(gè)基本方面：

一是發(fā)展模式創(chuàng)新。重在走現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展道路，跨越所有制門(mén)檻，實(shí)現(xiàn)股份合作。

二是組織架構(gòu)創(chuàng)新。重在管理的現(xiàn)代化和扁平化。即使是家族企業(yè)，也要選擇權(quán)力制衡的現(xiàn)代企業(yè)管理制度架構(gòu)和公司治理模式。

三是企業(yè)文化建設(shè)與創(chuàng)新。不管是大企業(yè)還是小企業(yè)，都有企業(yè)文化建設(shè)的問(wèn)題，差別在企業(yè)文化是有形還是無(wú)形的。有形，表現(xiàn)為企業(yè)文化理念凝結(jié)成為口號(hào)；無(wú)形，表現(xiàn)為企業(yè)雖然沒(méi)有特定的口號(hào)但有統(tǒng)一企業(yè)行為共同理念。企業(yè)能否長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵是看有無(wú)這樣一種共同理念和文化。因此，衡量企業(yè)是否能夠常勝不衰、永續(xù)發(fā)展的一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)，就是看企業(yè)有無(wú)自己的文化、至少有企業(yè)參與者普遍認(rèn)同的發(fā)展理念，也就是指導(dǎo)思想。

經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：你把民營(yíng)企業(yè)家無(wú)恒產(chǎn)、無(wú)恒心的原因歸結(jié)為有一些錯(cuò)誤思潮的干擾，但是否還是有一些其他事件的支撐、才能放大這些錯(cuò)誤的思潮？否則，僅僅是這些思潮，也難以形成影響、對(duì)民營(yíng)企業(yè)家造成干擾。

劉迎秋：你所說(shuō)是對(duì)的，我很認(rèn)同。我剛才說(shuō)的是深層負(fù)面影響。如果在基本經(jīng)濟(jì)制度上再進(jìn)一步，包括貸款、技術(shù)資源的分享、各種補(bǔ)貼的獲取等方面，國(guó)有、民營(yíng)都平等了，這個(gè)問(wèn)題就解決了。但是，到目前為止，這個(gè)問(wèn)題還沒(méi)得到全面解決。此外，我們?cè)诰唧w處理一些問(wèn)題的時(shí)候，比如企業(yè)家行為過(guò)失的時(shí)候，或者對(duì)一些事件的處理有失偏頗的時(shí)候，也會(huì)對(duì)企業(yè)家的恒心、信心產(chǎn)生負(fù)面影響。這也是需要各級(jí)政府部門(mén)給予關(guān)注和設(shè)法改進(jìn)的。

經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：平等相待的問(wèn)題，是不是就是我國(guó)在一些對(duì)外投資貿(mào)易協(xié)定談判中凸顯出來(lái)的“競(jìng)爭(zhēng)中性”問(wèn)題？

劉迎秋：對(duì)的。競(jìng)爭(zhēng)中性、所有制中性、政府服務(wù)中性，這幾個(gè)中性是一致的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革的一個(gè)重要目標(biāo)，就是要使政府成為一個(gè)中性的服務(wù)有為型政府。在國(guó)有企業(yè)與政府的關(guān)系上，也要進(jìn)一步深化改革，二者不是捆綁在一起，而是要走政企分開(kāi)、政府和國(guó)有資產(chǎn)分開(kāi)的道路。如果是公益性、與維持社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有關(guān)的企業(yè)，那就走國(guó)有國(guó)營(yíng)的道路，不計(jì)較企業(yè)是否有收益或利潤(rùn)。其他國(guó)有企業(yè)，則應(yīng)一律回歸市場(chǎng)，成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，平等參與競(jìng)爭(zhēng)，平等使用各種資源，平等納稅，平等受到保護(hù)，不受偏愛(ài)。如果這個(gè)問(wèn)題得不到解決，就會(huì)導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為自己不是親兒子，只有那些國(guó)有企業(yè)與政府之間才是真正的“父子關(guān)系”，才有真正的“父愛(ài)主義”。這樣做的結(jié)果，必然導(dǎo)致“軟預(yù)算約束”復(fù)歸，降低國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。

由此可見(jiàn)，競(jìng)爭(zhēng)中性是必需要考慮實(shí)行的，也是必須通過(guò)深化改革加以實(shí)現(xiàn)的。如果這些問(wèn)題都通過(guò)改革得到糾正了，民營(yíng)企業(yè)家的那些擔(dān)心事、鬧心事，即使不是全部也一定是大部分能夠得到緩解和解決。

在還沒(méi)有解決上述問(wèn)題的現(xiàn)階段，不能等著不做。一方面，民營(yíng)企業(yè)家要認(rèn)識(shí)到，這個(gè)問(wèn)題一定會(huì)解決，而且正在解決。中國(guó)要成為國(guó)富民強(qiáng)的大國(guó)、成為真正的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，也必須解決。但是，同時(shí)要看到，我國(guó)很大，解決上述問(wèn)題必須一步步地進(jìn)行。對(duì)此，民營(yíng)企業(yè)家要有清醒的認(rèn)識(shí)和理解，不要因解決過(guò)程中認(rèn)識(shí)不清、方向不明、萎靡不振而影響自身的應(yīng)有發(fā)展。總之，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)是老百姓經(jīng)濟(jì)，是國(guó)家發(fā)展的重要脊梁和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，民營(yíng)企業(yè)家要振奮精神、實(shí)干快上。

平臺(tái)企業(yè)反壟斷：

依法嚴(yán)格管控和公平處罰過(guò)度壟斷

經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：在中國(guó)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，初期往往會(huì)是寬松的環(huán)境以供企業(yè)探索發(fā)展，很多民營(yíng)企業(yè)在此過(guò)程中迅速壯大——所謂“放水養(yǎng)魚(yú)”，而隨著新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日漸深化，相應(yīng)的一些問(wèn)題也開(kāi)始凸顯，政府也逐漸對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管。比如，近期開(kāi)始對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域平臺(tái)企業(yè)的反壟斷、個(gè)人隱私保護(hù)。這一規(guī)范和監(jiān)管過(guò)程，如何既做到規(guī)范新經(jīng)濟(jì)、同時(shí)又能保護(hù)弘揚(yáng)企業(yè)家精神并能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展？

劉迎秋：2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議談到了平臺(tái)企業(yè)過(guò)度壟斷問(wèn)題。如何在反數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域平臺(tái)企業(yè)過(guò)度壟斷過(guò)程中既弘揚(yáng)企業(yè)家精神、又規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)企業(yè)行為及其發(fā)展又能帶動(dòng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)、特別帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，至少有四個(gè)層面的問(wèn)題要解決：

第一，對(duì)壟斷要科學(xué)分類(lèi)。有人說(shuō)，只有行政壟斷才是真壟斷，其他都不是。這種說(shuō)法不盡準(zhǔn)確。可從多角度對(duì)壟斷進(jìn)行分類(lèi)。

其一，從壟斷發(fā)生形態(tài)的角度，可分為獨(dú)家壟斷和寡頭壟斷。實(shí)踐證明，獨(dú)家壟斷不行。那寡頭壟斷行不行？通常，寡頭壟斷有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是寡頭的過(guò)度勾結(jié)和過(guò)度壟斷同樣會(huì)影響發(fā)展。

其二，從市場(chǎng)支配能力角度，可分為經(jīng)濟(jì)性壟斷和特許性壟斷。前者是憑借企業(yè)自身?yè)碛械氖袌?chǎng)控制力所形成的壟斷；后者是憑借政府特別準(zhǔn)許獲得的市場(chǎng)壟斷能力——比如煙酒、特定用途的藥品、槍支彈藥等，都屬于特許經(jīng)營(yíng)。

其三，從買(mǎi)賣(mài)行為在市場(chǎng)中的地位角度，又可分為買(mǎi)方壟斷和賣(mài)方壟斷。賣(mài)方壟斷，指市場(chǎng)上只有一個(gè)賣(mài)家，其他都是買(mǎi)家，買(mǎi)方之間有競(jìng)爭(zhēng)，但賣(mài)方一家說(shuō)了算。買(mǎi)方壟斷，則指市場(chǎng)上只有一個(gè)買(mǎi)家，其他都是賣(mài)家。

其四，從壟斷形成原因的角度，可分為自然壟斷、技術(shù)壟斷和行政壟斷。

綜上所述，壟斷有多種類(lèi)型，簡(jiǎn)單地說(shuō)只有行政壟斷才是真正的壟斷，缺乏科學(xué)性，不可取。

第二，壟斷、特別是對(duì)行政性壟斷，在我國(guó)現(xiàn)階段只能逐漸消除，難于一次性根除。因?yàn)樾姓詨艛嗟臏p少和消除，與我們的體制改革進(jìn)程負(fù)相關(guān)。改革越深化，行政性壟斷就會(huì)越少，發(fā)生濫用行政權(quán)力的情況也會(huì)越少。但在我國(guó)目前發(fā)展階段，有些行政壟斷還難以避免。比如，地方保護(hù)主義。雖三令五申反對(duì)地方保護(hù)，但是，短期內(nèi)還是難于取消。因?yàn)?#xff0c;我國(guó)實(shí)行的是“財(cái)政分灶吃飯”。所以，行政性壟斷還不可能馬上全部根除。但是，不合理的行政性壟斷要分門(mén)別類(lèi)、區(qū)別輕重緩急、逐漸削弱、逐步取消。原則是，凡市場(chǎng)能夠做、能夠管、能夠辦的，政府就不再參與。包括政府和國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系，要對(duì)“父愛(ài)主義”和“父子關(guān)系”依法加以限制。只有這樣，才能保護(hù)各類(lèi)企業(yè)平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位，促進(jìn)市場(chǎng)效率的提升和改善。

第三，要明確，謀求市場(chǎng)壟斷是所有市場(chǎng)主體的內(nèi)在要求，反壟斷的要義，是依法平等管控和公平嚴(yán)厲處罰過(guò)度壟斷行為。每個(gè)企業(yè)都希望獲得某種壟斷權(quán)，因?yàn)閴艛鄼?quán)就是支配權(quán)，支配權(quán)力越大，能夠參與市場(chǎng)定價(jià)的可能性就越大，從而獲得超額收益的可能性也就越多。因此，每個(gè)市場(chǎng)主體都有這種傾向。這種傾向好不好？不能簡(jiǎn)單地說(shuō)不好。因?yàn)檫@種傾向會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更多的收益，因此它是有助于創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。但是，企業(yè)在市場(chǎng)上的支配權(quán)力過(guò)大，形成了過(guò)度壟斷，就會(huì)阻礙其他市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)成為必須反壟斷的對(duì)象。

所以，反壟斷的重點(diǎn)，是強(qiáng)化反過(guò)度壟斷；強(qiáng)化反壟斷的要義，是依法嚴(yán)格管控和公平處罰過(guò)度壟斷。當(dāng)然，反過(guò)度壟斷過(guò)程中，要盡可能避免區(qū)別性、歧視性和寬嚴(yán)不一。反平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的平臺(tái)企業(yè)過(guò)度壟斷和防止平臺(tái)投資無(wú)序擴(kuò)張，要依《公司法》和《反壟斷法》，嚴(yán)格管控、平等處罰，不能對(duì)平臺(tái)企業(yè)嚴(yán)、對(duì)其他企業(yè)寬；對(duì)民營(yíng)企業(yè)嚴(yán)、對(duì)國(guó)有企業(yè)寬。只有這樣，才能保護(hù)市場(chǎng)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

第四，反平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的平臺(tái)企業(yè)過(guò)度壟斷，是為了讓平臺(tái)經(jīng)濟(jì)更好更快更健康發(fā)展，并由此帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。通過(guò)強(qiáng)化反壟斷，管制過(guò)度壟斷，規(guī)范平臺(tái)企業(yè)市場(chǎng)行為，懲罰平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，不僅有助于改進(jìn)和提升平臺(tái)企業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，而且有助于與平臺(tái)具有高度關(guān)聯(lián)關(guān)系和借助平臺(tái)進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的民營(yíng)企業(yè)更好和更高質(zhì)量發(fā)展，也就是有助于廣大企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)獲得更加完善、有效的市場(chǎng)環(huán)境和交易環(huán)境，從而有助于推動(dòng)整個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。