營商環(huán)境是影響商事活動開展的外部因素集合，既包括體制機制、法律法規(guī)、行政管理等制度環(huán)境因素，也包括政治、經濟、文化、社會等宏觀環(huán)境因素。營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，對于提升軟實力和競爭力，推動經濟高質量發(fā)展具有重要意義。2018世行營商環(huán)境測評報告中，我國在190個經濟體中僅排名78位。黨中央、國務院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，李克強總理對世行報告作出批示，要求通過世行報告反映出我國改革開放的成效。經過一年多的艱苦努力，我國營商環(huán)境明顯改善，2019年排名上升了32位。在2019年政府工作報告中，激發(fā)市場主體活力、著力優(yōu)化營商環(huán)境已經成為2019年政府工作的一項重要任務。如何在下一階段工作中進一步優(yōu)化提升營商環(huán)境，已經成為當前和今后一段時期各地區(qū)、各有關部門的一項重要工作任務。

一、提升營商環(huán)境的優(yōu)秀做法和經驗舉措

浙江、上海、廣東等營商環(huán)境較好的省市，在培育法治環(huán)境、政務環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境、政策環(huán)境、人才環(huán)境、開放環(huán)境等方面先行先試，形成了值得借鑒的做法與經驗。

（一）公平正義的法治環(huán)境

法治環(huán)境涵蓋與法律法規(guī)有關的外部因素集合，主要包括完善地方立法、加強公正司法、延伸司法服務職能等方面。公平正義的法治環(huán)境能夠最大限度承認和保護遵守法律規(guī)則市場主體的利益，增強市場主體生產經營預期和信心，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。浙江省針對企業(yè)依法治企程度不高、知識產權保護意識不強、市場風險防范能力較弱、企業(yè)法律服務供需不匹配等問題，自2017年6月份以來開展了惠企便民法律服務活動，出臺了司法行政惠企便民法律服務二十條，2017年下半年全省司法行政機關和法律服務工作者上門走訪企業(yè)11.5萬家，幫助企業(yè)解決法律問題5.8萬個，為企業(yè)出具法律意見書、風險提示函2.6萬份，精準對接企業(yè)司法需求。2018年浙江省將法律服務活動升級為“打造最佳營商環(huán)境法律服務專項行動”，擴展到營商環(huán)境法治保障、營商法律風險防范、企業(yè)矛盾糾紛化解等多個方面，切實保障市場主體合法權益。深圳市針對知識產權維權舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)偷默F(xiàn)象，加快知識產權保護立法，率先實施懲罰性賠償制度，在提高知識產權損害賠償標準、加大懲罰性賠償力度、合理分配舉證責任等方面先行先試，2017年深圳市審結知識產權案件2.35萬件，占廣東省1/2、全國1/10，為深圳市建設具有全球競爭力和影響力的創(chuàng)新先行區(qū)提供了有力的司法保障。

（二）透明高效的政務環(huán)境

政務環(huán)境涵蓋與政府行政有關的外部因素集合，主要包括行政制度建設、行政審批、政務服務等方面。透明高效的政務環(huán)境能夠為社會和市場主體提供優(yōu)質、高效、便捷的公共服務，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高市場和社會的運行效率。浙江省以“最多跑一次”改革為重點撬動各方面各領域改革，倒逼各級各部門減權、放權、治權，在“浙江政務服務網(wǎng)”上逐步實現(xiàn)行政部門集中進駐、網(wǎng)上服務集中提供、政務信息集中公開、數(shù)據(jù)資源集中共享。截至2017年底，省級“最多跑一次”事項達到665項，全省“最多跑一次”實現(xiàn)率達到87.9%，辦事群眾滿意率達到94.7%，形成了全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系的樣板。上海市3月底上線企業(yè)注冊“一窗通”服務平臺系統(tǒng)，為企業(yè)提供工商營業(yè)執(zhí)照辦理、公安公章備案、銀行預約開戶、社保用工自助辦理等服務功能，辦理環(huán)節(jié)由7個環(huán)節(jié)調整為5個環(huán)節(jié)，辦理時間從22天縮減到6天內辦結，大幅度提升了企業(yè)辦事效率。深圳市全面推行清單管理制度，公布權力清單、責任清單、市場準入負面清單、行政事業(yè)性收費清單、財政專項資金清單、證明事項取消清單、人才公共服務清單、建設項目環(huán)保分類管理清單（名錄）等8張清單，切實做到“清單之外無權力”。

（三）競爭有序的市場環(huán)境

市場環(huán)境涵蓋與市場機制建設有關的外部因素集合，主要包括保持宏觀經濟穩(wěn)定、保障公平競爭、加強市場監(jiān)管等方面。競爭有序的市場環(huán)境明確劃定政府和市場的邊界，有效激發(fā)經濟內生動力和市場主體活力。浙江省出臺關于落實“五個著力”推動民營經濟新發(fā)展的若干意見，在解決融資難、放開市場準入、清理審批事項等方面提出了10余項具體舉措，設立200億元的省級政府產業(yè)基金，安排100億元的創(chuàng)新強省資金助推企業(yè)轉型發(fā)展，截至2018年3月底全省市場主體總量突破600萬戶，同比增長11.6%，每萬人市場主體1074戶，位居全國榜首，市場主體活力不斷增強。2017年，浙江省推出以企業(yè)上市和并購重組為核心的“鳳凰行動”，以上市公司為平臺、以并購重組為手段，提高產業(yè)集中度和核心競爭力，2017年全省A股新上市公司87家，占全國比重20%，居全國第二位，截至2017年底浙江省A股上市公司總數(shù)達到414家，同樣位列全國第二名，初步形成了以上市公司為龍頭的產業(yè)集群。重慶市2017年開展了成品油質量升級、網(wǎng)絡交易家電商品質量抽檢等多個專項行動，堅決打擊假冒偽劣產品，全年共抽檢商品7316組，發(fā)現(xiàn)不合格商品2479組，開展風險評估監(jiān)測119組，查處侵害消費者權益商品消費案件41件，切實保護了消費者合法權益。

（四）和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

社會環(huán)境涵蓋與城市整體形象有關的外部因素集合，主要包括市容市貌、人文生態(tài)、安全穩(wěn)定等方面。和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境是重要的無形資產和戰(zhàn)略資源，能夠顯著提升城市品位，增強對人才和企業(yè)的吸引力。上海市圍繞全力打響“上海服務”“上海制造”“上海購物”“上海文化”四大品牌，制定了打響“四大品牌”的總體意見和四大行動計劃，在第一財經發(fā)布的《2018中國城市商業(yè)魅力排行榜》中，上海超越北京成為第一名，城市的吸引力、創(chuàng)造力、競爭力進一步增強。深圳市全面提升城市國際化品質，制定實施國際化社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃建設若干國際化示范社區(qū)，建立適應國際人才需求的公共服務體系，打造“美麗中國”典范城市、“國家森林城市”和“世界著名花城”，2017年全市森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率分別為40.9%和45.1%，“花園之城”已經成為一張亮麗的“城市名片”。海南省全方位推進“全域旅游創(chuàng)建示范省”和“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設，打造了博鰲小鎮(zhèn)、西島漁村等一批特色旅游小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，形成了“旅游+體育”“旅游+健康”“旅游+農業(yè)”等一系列融合型產業(yè)，形成了獨具特色的地區(qū)魅力。

（五）科學完善的政策環(huán)境

政策環(huán)境涵蓋為實現(xiàn)一定的經濟社會發(fā)展目標而制定的各種政策的集合?？茖W完善的政策環(huán)境能夠彌補市場失靈，熨平經濟波動，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，引導推動產業(yè)結構轉型升級。浙江省超前謀劃和布局人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等一批信息經濟產業(yè)，每年統(tǒng)籌安排1億元省級專項資金推動信息服務業(yè)發(fā)展，在軟件和信息服務領域每年安排實施50項省重大科技項目，保障信息經濟穩(wěn)步發(fā)展，2017年全省信息經濟核心產業(yè)增加值達到4853億元，占全省GDP的9.4%，同比增長16.7%，規(guī)上企業(yè)數(shù)量、主營業(yè)務收入、利潤總額也分別增長6.9%、22.8%和18.4%，信息經濟呈現(xiàn)出加速發(fā)展的良好態(tài)勢。廣東省對以珠江西岸為龍頭的先進裝備制造業(yè)，以高端智能裝備、新能源及節(jié)能環(huán)保、新材料、新一代信息技術、生物醫(yī)藥為方向的萬億級制造業(yè)新興支柱產業(yè)予以重點支持，同時對企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化和綠色化技術改造給予重點支持，放寬技術改造普惠性事后獎補政策享受范圍，收到了良好的效果，2017年全省高技術制造業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)增加值分別增長13.2%、10.3%和9.8%，分別高出全省地區(qū)生產總值增速5.7、2.8和2.3個百分點。

（六）系統(tǒng)完備的人才環(huán)境

人才環(huán)境涵蓋與人才隊伍、人才儲備有關的外部因素集合，主要包括人才體系建設、關鍵人才引進、人才激勵、人才培養(yǎng)與發(fā)展等方面。人才是市場主體持續(xù)發(fā)展的首要資源，也是地區(qū)經濟社會發(fā)展最寶貴的資源。浙江省深入實施“金藍領”培訓、“百校千企”工程和“千企千師”培養(yǎng)行動，積極推進技師學院、技能大師工作室和高技能人才公共實訓基地建設，推動人才隊伍發(fā)展壯大，2017年組織就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、創(chuàng)業(yè)培訓共85.8萬人次，全省技能人才總量達到967.8萬人，為推動技術創(chuàng)新、產業(yè)升級發(fā)揮了重要作用。上海市在陸續(xù)出臺人才“20條”“30條”“高峰工程行動方案”的同時，深入推進“出入境聚英計劃”，頂尖科研團隊外籍核心成員可申辦外國人永久居留身份證，2017年組織實施高端外國專家項目，重點引智項目100余項，資助引智經費1500余萬元，引進海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才11萬人，其中外國人8萬人，外籍高層次人才集聚度不斷增強。深圳市建立了完善的人才引進補助體系，向海外高層次留學人才提供最高1億元專項資助，杰出人才可選擇600萬元獎勵補貼或200平方米左右免租10年住房，向新引進基礎性人才提供1.5-3萬元一次性租房和生活補貼，取消積分入戶學歷要求，吸引大量人才涌入，2017年，深圳引進各類人才23.37萬人，同比增長35.67%，其中應屆畢業(yè)生10.11萬人，海外高層次人才2954人，“千人計劃”人才66人，全職院士12人，形成了“金字塔”式人才儲備體系。

（七）互利共贏的開放環(huán)境

開放環(huán)境涵蓋同參與國際資源配置有關的外部因素集合，主要包括國際貿易自由化、國際投資便利化等方面?；ダ糙A的開放環(huán)境有助于市場主體在更大范圍統(tǒng)籌調度資本、技術、人才等資源要素，吸收先進技術和管理經驗，更好地融入國際分工協(xié)作體系。上海市積極推進通關監(jiān)管改革，實施報關報檢和口岸物流作業(yè)并聯(lián)受理、同步操作，出口原產地證網(wǎng)上申請自主打印4小時辦結，地方商務部門審批的機電類產品進口許可證出證一天內辦結，進口集裝箱“從貨物抵港至提離港區(qū)”時間壓縮三分之一，2018年一季度上海海關進、出口平均通關時間分別為10.43小時和1.49小時，進口通關時間同比縮短54%，上海關區(qū)進出口總額達到1.45萬億元，同比增長7.1%，跨境貿易便利化成效已經初步顯現(xiàn)。深圳市突出深港合作特色，探索符合條件的港資主體在前海發(fā)起或參與設立法人銀行機構、非銀行金融機構，探索放寬在前海設立港資保險公司條件，放寬港澳專業(yè)人士執(zhí)業(yè)許可，擁有港澳執(zhí)業(yè)資格的港澳籍專業(yè)人士，經批準后可在全市執(zhí)業(yè)，2018年一季度，前海港企實現(xiàn)增加值、納稅、固定資產投資占片區(qū)比重分別為20.8%、23.22%和30.17%，港企作為前海經濟支柱的作用進一步增強。

二 、進一步優(yōu)化城市營商環(huán)境的對策建議

營商環(huán)境是重要軟實力，也是核心競爭力。建議對標先進、放管結合、標本兼治、筑巢引鳳，為企業(yè)創(chuàng)造良好營商環(huán)境、提供周到服務，將城市打造成為企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展的舞臺和溫馨的港灣。

（一）對標先進，完善營商環(huán)境頂層設計

一是推出優(yōu)化營商環(huán)境專項行動。明確優(yōu)化營商環(huán)境的總體目標、工作重點、保障措施，細化各項重點任務的進度安排、完成時限，厘清各區(qū)、各部門職責分工。二是建立健全組織領導機制。成立加強和改善營商環(huán)境工作領導小組，以深入推進營商環(huán)境試評價工作為契機，建立健全部門負責人聯(lián)系服務企業(yè)機制、企業(yè)困難承辦協(xié)調機制以及重點難點工作督辦機制。三是加強營商環(huán)境監(jiān)測評比工作。將營商環(huán)境評價納入領導干部績效考核范疇，獎優(yōu)懲劣。

（二）放管結合，優(yōu)化政府公共服務供給

一是保護產權。完善平等保護產權的規(guī)范性文件，嚴格落實財產征收征用制度，大力推進法治政府和政務誠信建設，實施最嚴格的知識產權保護制度。二是加強監(jiān)管。按照國家機構改革部署要求進一步集中監(jiān)管職能，進一步完善市場主體信用信息公示系統(tǒng)功能，建立健全跨部門聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”。三是維護公平。鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，保證各種所有制經濟依法同等受到法律保護，支持民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展。四是強化激勵。對在經濟貢獻、技術創(chuàng)新、社會影響等方面取得突出成績、具有引領帶動作用的龍頭企業(yè)給予表彰獎勵，促進市場主體品牌化、規(guī)?；?、集群化發(fā)展。

（三）標本兼治，構建多元化投融資體系

一是優(yōu)化金融信貸營商環(huán)境。鼓勵金融機構建立專業(yè)化分類、批量化營銷、標準化審貸、差異化授權機制，探索建立知識產權、應收賬款及與環(huán)境相關的收益權、排放權、排污權擔保抵押機制，解決小微企業(yè)融資難問題。二是定制專屬投融資服務。針對重大產業(yè)項目、總部經濟項目和世界500強企業(yè)投資項目，量身定制包含風險投資、股權投資、供應鏈融資在內的專屬投融資服務。三是構建多層次資本市場。加大對企業(yè)股份制改造、掛牌交易和上市發(fā)行股票的支持力度，發(fā)揮政府引導資金帶動作用，建立“私募股權基金+上市公司+政府引導基金”模式的產業(yè)引導基金，引導社會資本設立各類風險投資基金。

（四）筑巢引鳳，培育人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土

一是運用大數(shù)據(jù)技術提高人口精細化管理水平。以現(xiàn)有人口數(shù)據(jù)庫為依托，以視頻監(jiān)控、GPS地圖動態(tài)數(shù)據(jù)為補充，建立標準化、網(wǎng)格化人口管理服務系統(tǒng)，加強人口動態(tài)監(jiān)測和戰(zhàn)略研究，摸清人口活動規(guī)律，梳理掌握人口與經濟社會發(fā)展、空間布局、產業(yè)結構的內在關聯(lián)機理。二是堅持“引、育、用、留”一體化發(fā)展。強化市場發(fā)現(xiàn)、市場認可、市場評價的引才機制，研究制定基礎研究型人才、應用型人才和科技成果轉化型人才的評價標準和評價方式，逐步將崗位聘任、考核評價、收入分配等管理權下放給用人單位。三是推進基本公共服務均等化改革。推進基本生存服務均等化、基本發(fā)展服務均等化、基本公共安全服務均等化、基本環(huán)境服務均等化，展現(xiàn)城市開放包容新姿態(tài)，解決外來人口后顧之憂，提升城市吸引力和競爭力。

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（作者單位：天津市信息中心）