[摘要]營(yíng)商環(huán)境從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是制度環(huán)境，它是投資者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策的重要依據(jù)，對(duì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)意義重大。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有利于降低投資活動(dòng)的制度性交易成本、激發(fā)創(chuàng)新活力、提高經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)、贏得市場(chǎng)份額、穩(wěn)定國(guó)家經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)就業(yè)局面。近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)低迷、我國(guó)人口紅利逐漸消失、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷調(diào)整，營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化將為提高外資利用率發(fā)揮重要作用。文章在制度成本理論框架內(nèi)、在營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化內(nèi)涵界定的基礎(chǔ)上，分析了未來(lái)構(gòu)建國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的政策重點(diǎn)，回顧了中央及地方政府的主要實(shí)踐，對(duì)標(biāo)世界先進(jìn)水平指出現(xiàn)階段該領(lǐng)域存在的差距，有針對(duì)性地提出改善建議。

一、問(wèn)題的提出

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放展現(xiàn)出與以往不同的局面，一改過(guò)去單純對(duì)貿(mào)易順差、外商投資的追求，兼顧“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，過(guò)去的中國(guó)主要通過(guò)低廉的要素成本吸引國(guó)際化制造業(yè)企業(yè)來(lái)華投資辦廠，努力打造“世界工廠”；如今，隨著人口紅利的逐漸消失，人力資源已經(jīng)不再擁有當(dāng)初的吸引力，而產(chǎn)業(yè)開(kāi)放格局也變?yōu)榉?wù)業(yè)與制造業(yè)的全面開(kāi)放。將對(duì)外開(kāi)放融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑之一。

自2003年世界銀行對(duì)全球主要經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行評(píng)估，在其官網(wǎng)公布《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)該排名高度重視，對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系有的放矢地進(jìn)行“放管服”改革、不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。我國(guó)在2019年10月發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中排名較前一年提高32位，首次進(jìn)入全球前40，領(lǐng)先于法國(guó)和瑞士。盡管如此，我國(guó)人均吸引外資投資遠(yuǎn)低于世界人均水平，外資利用規(guī)模與投資吸引力遠(yuǎn)低于全球中等水平。這說(shuō)明，我國(guó)在提高營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化方面依然存在巨大潛力。面對(duì)突如其來(lái)的新冠疫情，全球經(jīng)濟(jì)受到巨大沖擊，走勢(shì)低迷。危墻之下，安有完卵？在經(jīng)濟(jì)高度全球化的今天，國(guó)際環(huán)境與經(jīng)濟(jì)下行對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響受疫情沖擊有所擴(kuò)大，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年的前5個(gè)月，我國(guó)實(shí)際使用外資量同比下降3.8個(gè)百分點(diǎn)。在2020年7月13日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理提出“營(yíng)商環(huán)境會(huì)極大影響生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力?！?020年7月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境提出具體要求。便利化、法治化和國(guó)際化是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主要目標(biāo)，其中營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化對(duì)于外商投資決策影響最為重大而直接，是近期攻堅(jiān)重點(diǎn)，對(duì)疫情后的我國(guó)具有非同尋常的重要價(jià)值。

在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年的關(guān)鍵時(shí)期，我們有必要更加明確地知道營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化的內(nèi)涵與重點(diǎn)什么、與世界一流水平相比我國(guó)存在哪些提升空間，以及應(yīng)當(dāng)如何通過(guò)改善營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化水平來(lái)提高在華投資吸引力與外資利用率。只有對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化情況有了全面而客觀的認(rèn)識(shí)，才能制定更具針對(duì)性的改進(jìn)政策、采取更為有效的手段實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的精準(zhǔn)優(yōu)化，在經(jīng)濟(jì)面臨巨大下行壓力的時(shí)期盡可能減少疫情帶來(lái)的沖擊、守住“六穩(wěn)”底線。

二、文獻(xiàn)回顧

近年來(lái)，我國(guó)政府高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，國(guó)務(wù)院于2019年10月出臺(tái)《營(yíng)商環(huán)境條例》并于2020年1月1日期施行，這標(biāo)志著我國(guó)營(yíng)商環(huán)境工作邁入了制度化的新階段。 隨著中央及地方多項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策的出臺(tái)，學(xué)界對(duì)其關(guān)注亦逐漸增多，許多學(xué)者從不同維度對(duì)營(yíng)商環(huán)境相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了較為深入的研究，成果十分豐富。 根據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，中國(guó)知網(wǎng)CSSCI數(shù)據(jù)庫(kù)已收錄以“營(yíng)商環(huán)境”為主題的相關(guān)中文文獻(xiàn)319篇，這些研究中有相當(dāng)一部分的切入點(diǎn)在與“放管服”改革、稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境法治化及“一帶一路”倡議有關(guān)。 從發(fā)表趨勢(shì)來(lái)看，自2013年以來(lái)營(yíng)商環(huán)境研究的發(fā)表基本呈現(xiàn)逐漸上升態(tài)勢(shì)，僅有2016年的學(xué)術(shù)論文數(shù)量呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，2016年之后發(fā)表態(tài)勢(shì)呈幾何增長(zhǎng)，在2020年達(dá)到頂點(diǎn)125篇，可見(jiàn)學(xué)界對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的關(guān)注已經(jīng)達(dá)到前所未有的強(qiáng)度。

從類(lèi)型學(xué)角度來(lái)說(shuō)，既有的“營(yíng)商環(huán)境”研究主題可以歸納為三類(lèi)：第一類(lèi)為對(duì)于營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系的分析與設(shè)計(jì)；第二類(lèi)為對(duì)于地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐及挑戰(zhàn)的剖析；第三類(lèi)為對(duì)營(yíng)商環(huán)境法治化的專(zhuān)題研究。

盡管世界銀行的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估在全球范圍具有極為廣泛的影響力并成為許多公共政策制定者及投資人的決策依據(jù)，但是其評(píng)估弊端也十分明顯。從其指標(biāo)體系來(lái)看，作為一級(jí)指標(biāo)的10個(gè)方面更多關(guān)注企業(yè)全生命周期所接受的政務(wù)服務(wù)效率、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平性及合法權(quán)利維護(hù)渠道的暢通性。從評(píng)估具體操作上來(lái)看，世界銀行選取各經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)最為發(fā)到的1～2個(gè)城市作為國(guó)家代表進(jìn)行評(píng)估，由于經(jīng)濟(jì)體間在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、資源分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)等方面存在明顯差異，這樣的抽樣方法是否科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)有待商榷。學(xué)界對(duì)于以上兩點(diǎn)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，婁成武、張國(guó)勇指出世界銀行的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估包含了西方自由主義價(jià)值取向，數(shù)據(jù)可靠性欠佳。張志銘、王美舒富有建設(shè)性地對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)提出兩個(gè)面向：應(yīng)當(dāng)在指標(biāo)設(shè)計(jì)上關(guān)注企業(yè)微觀層面法治環(huán)境的評(píng)估，結(jié)合我國(guó)國(guó)情直面企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程所面臨的法治難題挑戰(zhàn)。

一些學(xué)者在借鑒世界銀行評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思路及部分指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，設(shè)計(jì)了用于地區(qū)性營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的指標(biāo)體系并根據(jù)搜集到的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行評(píng)估。魏淑艷、孫峰對(duì)東北地區(qū)投資營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，他們的指標(biāo)體系包括自然條件、政府環(huán)境、社會(huì)狀況、經(jīng)濟(jì)因素與基礎(chǔ)設(shè)施等。他們發(fā)現(xiàn)資源、技術(shù)和體制三重因素對(duì)該地區(qū)投資環(huán)境造成嚴(yán)重約束。楊濤構(gòu)建了以市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境、政策政務(wù)環(huán)境和科技創(chuàng)新環(huán)境為一級(jí)指標(biāo)以及包括18個(gè)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)“魯蘇浙粵”四省進(jìn)行實(shí)證研究。徐越倩、李拓構(gòu)建了包括法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、要素環(huán)境、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)際貿(mào)易環(huán)境等六個(gè)維度的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系，他們對(duì)浙江自貿(mào)區(qū)進(jìn)行了評(píng)估發(fā)現(xiàn)盡管該地區(qū)營(yíng)商環(huán)境較以往有所改善，但是較發(fā)達(dá)地區(qū)仍存在明顯差距。

在中央將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為十分重要的工作內(nèi)容之后，一些地區(qū)及時(shí)響應(yīng)并相繼出臺(tái)各項(xiàng)富有特色的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策，部分改革取得了令人矚目的成效，營(yíng)商環(huán)境改善明顯。一些學(xué)者對(duì)先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行介紹與分析，嘗試從中歸納可供其他地區(qū)借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。增憲聚等對(duì)深圳市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的實(shí)踐進(jìn)行了梳理和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)其主要經(jīng)驗(yàn)在政府邏輯、市場(chǎng)邏輯與社會(huì)邏輯相互協(xié)同方面具有較為突出的優(yōu)勢(shì)，制度融合良好。黃玲等對(duì)北京、上海、深圳、重慶、杭州及成都營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)成都在商務(wù)成本、人才吸引與生活環(huán)境方面擁有明顯優(yōu)勢(shì)，但是財(cái)力較為薄弱、人才發(fā)展不可持續(xù)且缺少有效的創(chuàng)新激勵(lì)，后勁不足。由于我國(guó)傳統(tǒng)文化中對(duì)于仁政、人治的強(qiáng)調(diào)，法治化建設(shè)方面存在一定滯后性。許多學(xué)者以法治化為研究切入點(diǎn)，對(duì)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題展開(kāi)研究。袁莉認(rèn)為我國(guó)在法治化方面存在法律制度不健全、執(zhí)法過(guò)程趨利明顯、產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足、法律對(duì)政府約束力有限、市場(chǎng)主體差異較大等方面的問(wèn)題。秦榮生認(rèn)為法治政府是政治責(zé)任、城市使命、企業(yè)與人民訴求的共同指向，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的核心內(nèi)容是建設(shè)法治型政府，通過(guò)法律明確政府的權(quán)力界限。劉俊海提出在構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中應(yīng)著力打造政府的誠(chéng)信品牌與法治文化，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持對(duì)法律的敬畏、提高誠(chéng)信度及信息公開(kāi)度，秉持以民為本、公平公正原則提供公共服務(wù)。石佑啟、陳可翔則認(rèn)為司法法治對(duì)其營(yíng)商環(huán)境法治化構(gòu)建起到重要支撐作用，未來(lái)應(yīng)以司法改革為主導(dǎo)通過(guò)完善聯(lián)動(dòng)模式、推進(jìn)區(qū)域合作、構(gòu)建動(dòng)能促進(jìn)司法服務(wù)、保障其在創(chuàng)造更佳優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境方面發(fā)揮作用。馮燁聚焦于營(yíng)商環(huán)境法治化，嘗試對(duì)其構(gòu)建評(píng)估框架，設(shè)計(jì)了包括市場(chǎng)環(huán)境、法律環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、軟環(huán)境等四維度的蘋(píng)果谷指標(biāo)體系。

在營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化方面，學(xué)者們給與的關(guān)注非常有限，學(xué)術(shù)發(fā)表數(shù)量較少且主要為微觀研究，碎片化特點(diǎn)明顯。龔柏華認(rèn)為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為我國(guó)參與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際投資提供了制度創(chuàng)新的試點(diǎn)機(jī)會(huì)，需要在投資、貿(mào)易、金融及行政領(lǐng)域根據(jù)國(guó)際化及法治化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，如成功可在全國(guó)范圍推廣。宋博介紹了成都市在構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化方面的舉措與主要政策。林江等分析了我國(guó)在構(gòu)建國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境中存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為金融、會(huì)計(jì)、法律等專(zhuān)業(yè)服務(wù)質(zhì)量與國(guó)際水平相比存在明顯差距；現(xiàn)行法律法規(guī)與國(guó)際通用規(guī)則存在接軌障礙，他們認(rèn)為只有繼續(xù)深化行政體制改革、將公平精神落到實(shí)處，才能從根本上改善我國(guó)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化狀況。

綜上所述，盡管我國(guó)學(xué)界近年對(duì)營(yíng)商環(huán)境的重視程度有所提高、一些學(xué)者取得了較為豐富的成果，但是既有研究更多是對(duì)營(yíng)商環(huán)境的整體認(rèn)識(shí)與經(jīng)驗(yàn)介紹，缺少聚焦于營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化的研究。在國(guó)內(nèi)投資潛力有限的今天，如何通過(guò)有效吸引外資應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，為社會(huì)提供充分就業(yè)崗位及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定預(yù)期，是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的核心責(zé)任。筆者將專(zhuān)注于營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化視角，在明確國(guó)際化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上從宏觀對(duì)我國(guó)當(dāng)前階段營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化情況進(jìn)行客觀描述，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出可行性建議。

三、理論基礎(chǔ)

制度成本概念來(lái)源于交易成本這個(gè)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心概念，最初由科思提出，特指為達(dá)成交易獲取對(duì)方交易意愿及理想交易方式而付出的成本。由于買(mǎi)賣(mài)雙方信息無(wú)法完全對(duì)稱(chēng)，因此交易成本不可避免。交易過(guò)程可視為一場(chǎng)博弈，雙方出于自利性原則，往往會(huì)“先下手為強(qiáng)”地采取欺詐策略，商業(yè)欺詐時(shí)有發(fā)生，最終交易雙方不得不付出高于商品本身價(jià)值的成本。為對(duì)一系列不誠(chéng)信行為進(jìn)行規(guī)范與限制，各種制度被擬訂并投入使用，旨在調(diào)整資源配置、降低交易成本、增進(jìn)社會(huì)福利。但是，制度在設(shè)計(jì)、制定、推行和維護(hù)過(guò)程中需要人力、物力、財(cái)力的投入，這些共同構(gòu)成制度成本，由交易雙方承擔(dān)。因此，我們可以發(fā)現(xiàn)制度存在的條件是制度成本小于信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的交易成本。廣義來(lái)說(shuō)，制度性交易成本主要在政府與市場(chǎng)主體之間產(chǎn)生，是市場(chǎng)主體為遵守各類(lèi)政府制度規(guī)定、接受政府規(guī)制所產(chǎn)生的成本，諸如依法納稅的成本、行業(yè)準(zhǔn)入的要求、自由競(jìng)爭(zhēng)的資格、規(guī)制帶來(lái)的資產(chǎn)專(zhuān)用性等等。狹義而言，制度性交易成本僅指市場(chǎng)主體在接受政府規(guī)制過(guò)程中所付出的一切成本。

改革開(kāi)放之初，我國(guó)人力資源成本與生產(chǎn)原料價(jià)格均較為低廉，對(duì)許多成產(chǎn)型跨國(guó)企業(yè)產(chǎn)生了巨大吸引力。加之不同地區(qū)在對(duì)外招商領(lǐng)域各具特色的優(yōu)惠政策，許多公司紛紛入駐我國(guó)謀求巨大的市場(chǎng)份額與高昂商業(yè)利潤(rùn)。隨著我國(guó)人口紅利的逐漸消失，低成本用人環(huán)境不復(fù)存在，一些企業(yè)開(kāi)始慢慢轉(zhuǎn)移至越南、柬埔寨等人力更為低廉的地區(qū)，我國(guó)外商投資結(jié)構(gòu)也隨之有變。在供給側(cè)改革中，我國(guó)努力調(diào)整制度供給的質(zhì)量與適應(yīng)性，提高各項(xiàng)政策的需求回應(yīng)度；在“放管服”過(guò)程中，簡(jiǎn)政放權(quán)、簡(jiǎn)化審批流程、減少審批事項(xiàng)、構(gòu)建服務(wù)型政府，力求通過(guò)制度變革降低企業(yè)的制度性成本，以此彌補(bǔ)因人力成本提高所造成的企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高企，舉全國(guó)之力營(yíng)造外商投資的優(yōu)越環(huán)境，通過(guò)吸引外資調(diào)整國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高外資利用水平。

本研究認(rèn)為，優(yōu)化營(yíng)商改革的實(shí)質(zhì)為制度及規(guī)制的優(yōu)化，即廣義制度成本的有效降低。整體而言，營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化則是將政府政策與規(guī)制手段與國(guó)際一流水平進(jìn)行比較，盡可能減小差距，帶給外國(guó)投資者以堅(jiān)定的投資信心與穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期，簡(jiǎn)化在華投資流程及審核環(huán)節(jié)，對(duì)不同性企業(yè)一視同仁，確保其自由參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。結(jié)合制度成本廣義與狹義的內(nèi)涵，可以將營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化的目標(biāo)分為對(duì)應(yīng)的兩個(gè)層次。廣義來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化，就必須從稅制設(shè)計(jì)、市場(chǎng)規(guī)則明晰、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、政府邊界厘清、法治體系健全、服務(wù)型政府構(gòu)建、提高政策建相互協(xié)同等方面向世界先進(jìn)實(shí)踐學(xué)習(xí)，縮小與國(guó)際通用規(guī)則的差距，改善外商對(duì)我國(guó)投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境的適應(yīng)感。從狹義上來(lái)說(shuō)，則需要以提高治理法治化水平為抓手，確定政府規(guī)制的權(quán)利界限與覆蓋范圍，以給與市場(chǎng)充分資源分配空間為原則，將規(guī)制定位于補(bǔ)充手段，盡可能減少企業(yè)為滿足規(guī)制條件所付出的人力、物力與財(cái)力。而對(duì)于有海外投資布局的國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化意味著通過(guò)制度設(shè)計(jì)盡可能減少其“走出去”過(guò)程中在外貿(mào)、通關(guān)等環(huán)節(jié)的所需經(jīng)歷的繁文縟節(jié)，為其獲取國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力奠定基礎(chǔ)。

四、營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化的重點(diǎn)

營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化的本質(zhì)在于制度環(huán)境的國(guó)際化，只有與國(guó)際規(guī)則相匹配的制度體系才能對(duì)外資產(chǎn)生足夠吸引力；但是，激發(fā)投資興趣僅是吸引外資的第一步，對(duì)于投資者而言，投資地區(qū)的安全感是其作出投資決定的必要條件。這一點(diǎn)可以從兩個(gè)維度來(lái)努力改進(jìn)，一方面，投資者的財(cái)產(chǎn)權(quán)利必須得到充分的法律保障，一旦受到侵害需要有暢通的司法救濟(jì)渠道；另一方面，投資地區(qū)的社會(huì)必須長(zhǎng)期處于穩(wěn)定狀態(tài)，政策出臺(tái)、修訂與廢止于法有據(jù)，投資前景可預(yù)期。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的過(guò)程是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)螺旋上升的過(guò)程，其重要組成部分的營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化亦不例外。我們有必要明確營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)，從而使改革更加有的放矢。

（一）推廣自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)間資源稟賦與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差異較大，營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化的構(gòu)建亦應(yīng)當(dāng)秉持循序漸進(jìn)、由點(diǎn)及面、逐漸鋪開(kāi)的整體思路。目前，我國(guó)有上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江等18個(gè)在建自貿(mào)區(qū)，這些自貿(mào)區(qū)將為提高我國(guó)世界貿(mào)易自由度、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Πl(fā)揮重大作用。在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，應(yīng)加快與世界貿(mào)易組織要求一致的政策出臺(tái)，從制度層面給與其準(zhǔn)確定位。特別是在企業(yè)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、負(fù)面清單管理、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障勞動(dòng)者基本權(quán)利、不同所有制一視同仁、取消政府產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼及行業(yè)開(kāi)放等方面，應(yīng)當(dāng)充分借鑒國(guó)際先進(jìn)實(shí)踐的做法，結(jié)合我國(guó)國(guó)情從思想上高度重視外資在華投資的基本權(quán)利與高質(zhì)量公共服務(wù)供給。通過(guò)完善便捷的基本公共服務(wù)解除來(lái)華投資者的后顧之憂；通過(guò)完善法律體系使其財(cái)產(chǎn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到有力保障；通過(guò)提高海關(guān)通關(guān)數(shù)字化、一體化程度來(lái)提高通關(guān)效率；通過(guò)面向現(xiàn)代化的人才培養(yǎng)，為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化高端人才。及時(shí)對(duì)自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)與反思，將行之有效的改革措施在全國(guó)推廣。

（二）結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)戰(zhàn)略

營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化的各項(xiàng)措施應(yīng)當(dāng)與我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)行業(yè)的對(duì)外開(kāi)放、為不同性質(zhì)企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境與制度支持，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。過(guò)去我們對(duì)于外商投資對(duì)于產(chǎn)業(yè)的介入較為謹(jǐn)慎，通過(guò)審批條件設(shè)置了不分行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，一方面使我國(guó)企業(yè)在政策保護(hù)環(huán)境中逐漸失去國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面也因?yàn)樾畔⒎忾]扼殺了利用外國(guó)先進(jìn)技術(shù)的機(jī)會(huì)。未來(lái)，在不涉及國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域，必須堅(jiān)持自由開(kāi)放原則，通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用優(yōu)勝劣汰，為中外投資者提供同場(chǎng)競(jìng)技的機(jī)會(huì)，加速信息流通。良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)壁壘來(lái)人為塑造，開(kāi)放包容的胸懷是獲得競(jìng)爭(zhēng)力的前提

（三）確保改革落到實(shí)處

近年來(lái)，我國(guó)中央及地方政府相繼出臺(tái)若干優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策及辦法，為相關(guān)工作的開(kāi)展提供了全面而明確的指導(dǎo)。但是，我們不得不承認(rèn)，由于信息傳遞偏差、基層工作人員能力有限、部門(mén)利益至上、“官本位”思想影響等多方面原因，許多政策在落實(shí)方面依然存在落實(shí)錯(cuò)位或束之高閣的情況。基層政府是政策執(zhí)行的最后一公里，只有幫助其從思想上高度重視營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化建設(shè)、削弱官本位思想對(duì)其行為的影響；選拔知識(shí)體系完善、業(yè)務(wù)能力突出的干部，才能確保政策執(zhí)行不以部門(mén)利益為轉(zhuǎn)移，令行禁止、落實(shí)到位。在政策工具選擇方面，亦應(yīng)該充分考慮行業(yè)特點(diǎn)與政策目標(biāo)，不斷優(yōu)化，定期評(píng)估，積累經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足。

（四）完善相關(guān)法律體系

2020年6月23日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部分別發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》，其中前者由40條減至33條，后者由37條減至30條。系列法律的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外商投資管理思路的轉(zhuǎn)變，政府角色亦發(fā)生了由嚴(yán)格管制到維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的轉(zhuǎn)變。國(guó)民待遇和公平競(jìng)爭(zhēng)是外國(guó)投資者在異國(guó)他鄉(xiāng)順利發(fā)展的前提，也是營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化的必然要求。未來(lái)，我國(guó)應(yīng)逐漸擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放程度，除個(gè)別關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)施行對(duì)外資進(jìn)行嚴(yán)格審核與規(guī)制外，其他行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)、金融業(yè)應(yīng)當(dāng)并對(duì)外資抱有寬容態(tài)度，歡迎其來(lái)華尋找發(fā)展機(jī)遇，以競(jìng)爭(zhēng)倒逼行業(yè)規(guī)范的早日實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)在外商權(quán)益維護(hù)方面立法較為欠缺，法律體系短板突出，一旦外資企業(yè)子在華遭遇侵權(quán)或者維權(quán)無(wú)門(mén)或者需要耗費(fèi)大量成本。未來(lái)應(yīng)及時(shí)出臺(tái)外資來(lái)華投資法律的配套法規(guī)，通過(guò)健全的法律體系與法治環(huán)境為投資者提供安全穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期與高效便捷的維權(quán)渠道，通過(guò)法律限制部分政府采購(gòu)對(duì)于供應(yīng)商身份的歧視，保障不同類(lèi)型商業(yè)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)與自由發(fā)展。

（五）提高政府依法行政水平

傳統(tǒng)文化中的“父愛(ài)政府”形象深入人心，脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“全能政府”的現(xiàn)代化政府在許多治理方式上依然延續(xù)“大政府”的行為習(xí)慣，許多行為的開(kāi)展依據(jù)部門(mén)規(guī)章開(kāi)展甚至完全沒(méi)有法律依據(jù)，隨意性較大，嚴(yán)重影響了政府公信力，不利于法治政府的構(gòu)建。作為公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的主要供給方，政府對(duì)整個(gè)社會(huì)文化產(chǎn)生十分明顯的引導(dǎo)作用，有責(zé)任通過(guò)加強(qiáng)自身行為的法治化水平來(lái)傳遞依法治國(guó)理念。以往基層政府官員出于對(duì)個(gè)人政績(jī)的過(guò)分關(guān)注，會(huì)在并未充分論證的情況下盲目出臺(tái)短期性政策，結(jié)果往往犧牲了當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)遠(yuǎn)利益或者對(duì)環(huán)境、市場(chǎng)氛圍等造成破壞。政府治理的法治化水平是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，營(yíng)商環(huán)境位于國(guó)際前列的國(guó)家大多擁有十分完善的法律體系，政府各部門(mén)職責(zé)通過(guò)法律予以明確，接受多方監(jiān)督，行政透明度較高，政策延續(xù)性及協(xié)同性較好。外商投資決策的重要依據(jù)是投資目的地政治環(huán)境穩(wěn)定程度，其中就包括政策穩(wěn)定性。未來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府均應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決樹(shù)立依法行政理念，法無(wú)授權(quán)不可為，通過(guò)法律與制度扎牢權(quán)力的籠子，在為投資者提供必要服務(wù)與幫助之余，對(duì)權(quán)力濫用與尋租沖動(dòng)施以克制，從點(diǎn)滴維護(hù)政府敬畏法律、遵守法律的正面形象。

（六）利用數(shù)字技術(shù)提高稅收效率

2018年開(kāi)始的減稅降費(fèi)減輕了許多企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)，起到降低成本、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的效果。但是，我們必須認(rèn)識(shí)到，我國(guó)企業(yè)每年納稅時(shí)間與次數(shù)在全球范圍僅處于中等水平，距離納稅環(huán)境優(yōu)良的國(guó)家還有相當(dāng)距離。此外，一些初衷良好的優(yōu)惠政策并未精準(zhǔn)作用于某些行業(yè)，甚至造成政策異化。未來(lái)，應(yīng)當(dāng)借助現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)，利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等治理工具科學(xué)管理稅收工作，利用對(duì)多渠道所收集數(shù)據(jù)的比對(duì)篩選與綜合研判，對(duì)納稅單位形成要素刻畫(huà)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為信用良好的企業(yè)提供高效便捷的納稅服務(wù)，幫助其進(jìn)一步降低納稅成本；重點(diǎn)關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，加強(qiáng)教育、引導(dǎo)與稅務(wù)稽查，減少稅務(wù)流失，維護(hù)市場(chǎng)公平秩序。

（七）繼續(xù)提高海關(guān)服務(wù)水平

外貿(mào)行業(yè)的發(fā)展是吸納外資的方式之一，其發(fā)展?fàn)顩r與海關(guān)服務(wù)密切相關(guān)。盡管部分地區(qū)在近年來(lái)已經(jīng)意識(shí)到海關(guān)這一窗口對(duì)于提高外貿(mào)效益的影響，并開(kāi)始采取提前申報(bào)、無(wú)紙化辦理、數(shù)據(jù)共享等較為靈活的方式提高服務(wù)質(zhì)量和效率；但是平均來(lái)說(shuō)，我國(guó)外貿(mào)企業(yè)在通關(guān)環(huán)節(jié)耗費(fèi)的制度性成本依然存在壓縮空間?，F(xiàn)階段，由于海關(guān)、國(guó)稅、市場(chǎng)監(jiān)督、銀行等業(yè)務(wù)呈現(xiàn)獨(dú)立分散的狀態(tài)，一些外貿(mào)數(shù)據(jù)散落于不同系統(tǒng)難以整合；由于缺乏牽頭部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、不同部門(mén)對(duì)各自利益極力維護(hù)，跨部門(mén)協(xié)作存在諸多現(xiàn)實(shí)障礙。在構(gòu)建國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，只有通過(guò)更加深入的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、跨部門(mén)合作機(jī)制的建立、信息壁壘的打破，才能真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，人員少跑路”，詮釋服務(wù)型政府的深刻內(nèi)涵。通關(guān)成本對(duì)于外貿(mào)企業(yè)而言是較為重要的一部分經(jīng)營(yíng)成本，政府應(yīng)當(dāng)盡可能通過(guò)繼續(xù)深入落實(shí)“放管服”改革，為企業(yè)徹底減負(fù)，幫助其調(diào)整成本結(jié)構(gòu)，為研發(fā)創(chuàng)新、員工培訓(xùn)積累更加豐富的資金，從根本上搶占市場(chǎng)制高點(diǎn)、提高競(jìng)爭(zhēng)力。

五、營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化的差距

盡管近年來(lái)服務(wù)型政府理念逐漸深入人心，政府通過(guò)各種制度設(shè)計(jì)和行政改革簡(jiǎn)政放權(quán)，提高辦事效率與回應(yīng)度。但是，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境狀況與世界一流國(guó)家相比還有較大差距，如不改善將成為影響外商投資的重要因素。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期觀察與總結(jié)，作者將我國(guó)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化所面臨的諸多挑戰(zhàn)提煉如下：

第一，法律體系不夠完善。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良的國(guó)家有個(gè)共同點(diǎn)，便是法律體系完善、司法流程簡(jiǎn)化。這樣的制度設(shè)計(jì)將為投資方提供一種安全便利的司法環(huán)境，便于其遇到法律糾紛時(shí)高效地維護(hù)自身權(quán)益。由于我國(guó)法律體系建設(shè)時(shí)間較短，加之很多舊法無(wú)法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要卻依然存在，而伴隨產(chǎn)業(yè)變革或社會(huì)結(jié)構(gòu)變化應(yīng)運(yùn)而生的新訴求往往缺乏法律依據(jù)，目前一些商事糾紛的解決于法無(wú)據(jù)或維權(quán)成本較高，給企業(yè)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。法律環(huán)境是投資者進(jìn)行業(yè)務(wù)決策考慮的重要方面，只有從根本上優(yōu)化我國(guó)法律環(huán)境，完善法律體系，確保立法、司法足以為企業(yè)利益的維護(hù)提供保障，才能給企業(yè)吃下“定心丸”，堅(jiān)定在華創(chuàng)業(yè)展業(yè)的信心。

第二，隱性壁壘與投資者歧視依然存在。盡管?chē)?guó)務(wù)院政策明確規(guī)定商事服務(wù)對(duì)不同性質(zhì)投資者一視同仁，除負(fù)面清單所列行業(yè)其他行業(yè)外資不設(shè)壁壘，但是在實(shí)踐中外資企業(yè)在辦理注冊(cè)登記時(shí)經(jīng)常會(huì)遇到“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”和“旋轉(zhuǎn)門(mén)”情況，一些行政部門(mén)在辦理審批時(shí)會(huì)提出一些政策規(guī)定之外的潛規(guī)則對(duì)行政相對(duì)人提出額外要求，無(wú)形中增加了投資創(chuàng)業(yè)的制度成本，甚至對(duì)投資信心產(chǎn)生打擊。政策執(zhí)行是影響政策效果的重要環(huán)節(jié)，只有各級(jí)政府部門(mén)堅(jiān)持依法辦事的理念、以積極的姿態(tài)面對(duì)服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開(kāi)放、將“放管服”落到實(shí)處，才能為國(guó)內(nèi)外投資者提供一個(gè)公平的起點(diǎn)。

第三，通關(guān)程序較為復(fù)雜。對(duì)外貿(mào)易是外資來(lái)華投資的主要行業(yè)之一，海關(guān)、國(guó) 稅、銀行等與通關(guān)緊密聯(lián)系的系列服務(wù)是營(yíng)商環(huán)境在外貿(mào)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。 《2019年政府工作報(bào)告》提到，改革成果顯著，通關(guān)時(shí)間壓縮一半以上。 盡管我國(guó)近年在上海、深圳等東部沿海地區(qū)開(kāi)展了通關(guān)改革，盡可能減少通關(guān)環(huán)節(jié)、實(shí)行提前申報(bào)，將通關(guān)時(shí)間控制在兩小時(shí)以?xún)?nèi)，但是不同地區(qū)之間差異依然較為明顯。 內(nèi)陸地區(qū)的通關(guān)服務(wù)由于不同系統(tǒng)或部門(mén)均有獨(dú)立信息收集與處理平臺(tái)，彼此信息互通存在一定障礙，統(tǒng)一辦理暫未得以實(shí)現(xiàn)，通關(guān)時(shí)間相對(duì)世界發(fā)達(dá)國(guó)家而言較長(zhǎng)。 如何將全國(guó)通關(guān)管理與服務(wù)流程相統(tǒng)一，讓在不同海關(guān)入關(guān)的貨物得到平等待遇，是未來(lái)需要努力的方向。

第四，稅負(fù)還存在一定降低空間。2019年，我國(guó)全面推進(jìn)減稅降費(fèi)，給企業(yè)減負(fù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)減稅超2萬(wàn)億元。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)企業(yè)的宏觀稅負(fù)在全球范圍處于較重水平，沉重的稅負(fù)壓力影響了企業(yè)可支配資金與再投資計(jì)劃，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。經(jīng)過(guò)一年的減稅降費(fèi)，制造業(yè)收益明顯，但是，一些服務(wù)業(yè)在新的規(guī)則之下納稅壓力不降反增，特別是一些小微企業(yè)，生存壓力較大。受到疫情帶來(lái)的物資短缺與恐慌心理影響，很多國(guó)外投資者對(duì)華投資決策信心有所動(dòng)搖，這就更需要政府以切實(shí)行動(dòng)來(lái)展現(xiàn)吸引投資的誠(chéng)意，并有選擇地將一些臨時(shí)舉措制度化常態(tài)化，幫助投資者增強(qiáng)信心，盡最大努力減輕疫情帶來(lái)的負(fù)面影響。

第五，企業(yè)運(yùn)營(yíng)配套服務(wù)參差不齊。創(chuàng)業(yè)型企業(yè)在辦理注冊(cè)之后，還需要水、電、網(wǎng)等辦公資源的供給對(duì)接。由于近年改革重心聚焦提高行政審批效率，在一些地區(qū)存在企業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)完成公司注冊(cè)后，配套服務(wù)沒(méi)有及時(shí)跟上，運(yùn)營(yíng)計(jì)劃因此停滯或推遲的情況。這說(shuō)明，個(gè)別地區(qū)還沒(méi)有切實(shí)將人民利益放在首位或僅限于教條式落實(shí)政策，缺乏系統(tǒng)深入思考。服務(wù)型政府的本質(zhì)在于擺正政府位置，提高訴求的回應(yīng)性，做好服務(wù)支持。只有站在企業(yè)角度思考政府工作思路，才能將改革落到實(shí)處，帶來(lái)切實(shí)獲得感。營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化絕不是一句空頭口號(hào)，而是讓投資者切實(shí)享受到的便利與快捷，是優(yōu)于其他國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)。

六、營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化改善建議

營(yíng)商環(huán)境對(duì)于提高行政辦事效率、改善公共服務(wù)質(zhì)量、完善基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大外商投資、增加發(fā)展動(dòng)力等方面的積極作用引起越來(lái)越多國(guó)家的注意，紛紛因國(guó)施策，進(jìn)行改革，提升排名。比如印度近年來(lái)非常關(guān)注營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，總理莫迪上任不久便提出“印度制造”戰(zhàn)略，旨在優(yōu)化投資環(huán)境吸引外資，利用印度人口紅利大力發(fā)展制造產(chǎn)業(yè)。通過(guò)舉國(guó)上下的全面改革，在2019年10月公布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中印度營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)從2014年的134位躍至63位，提升明顯。沙特政府也意識(shí)到良好營(yíng)商環(huán)境的重要性，成立由商務(wù)和投資部大臣領(lǐng)導(dǎo)的促進(jìn)私營(yíng)業(yè)發(fā)展的執(zhí)委會(huì)，推出多項(xiàng)改革舉措，力爭(zhēng)提高行政效率、落實(shí)惠及私營(yíng)企業(yè)的各項(xiàng)政策、提高私營(yíng)企業(yè)的政策參與度。在世界銀行2019年10月公布的全球營(yíng)商環(huán)境排名中，沙特排名第92位，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)密切先關(guān)的獲得電力、保護(hù)少數(shù)投資者、跨境貿(mào)易與執(zhí)行合同四個(gè)指標(biāo)表現(xiàn)優(yōu)異，改善明顯。新冠疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊，世界經(jīng)濟(jì)并不明朗；面對(duì)“六穩(wěn)”目標(biāo)，我國(guó)必須開(kāi)拓思路，對(duì)標(biāo)世界一流經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，攻堅(jiān)克難占領(lǐng)高地。具體建議如下：

（一）健全法律體系

法律體系的健全程度、司法流程的科學(xué)化程度，是不同機(jī)構(gòu)對(duì)各國(guó)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)估時(shí)共同關(guān)注的方面。我國(guó)一些陳舊的法律至今尚未取消，一些實(shí)踐問(wèn)題解決亟需的法律又沒(méi)有及時(shí)制定與完善，這樣的法律體系必然會(huì)影響一些投資者的信心與決策判斷。我國(guó)的法律體系，特別是與投資者利益密切相關(guān)的法律，應(yīng)當(dāng)全面梳理并更新，確保投資者利益保護(hù)于法有據(jù)、司法流程高效便捷；下大力氣完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律，表明我國(guó)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)高度重視的大國(guó)態(tài)度。

（二）堅(jiān)持一視同仁

擁有世界一流國(guó)家的共同特點(diǎn)就是珍視投資者的意向，重視企業(yè)的利益訴求，切實(shí)把政府?dāng)[在服務(wù)的位置提供協(xié)助，通過(guò)政企共同努力為投資活動(dòng)創(chuàng)造寬松公平的發(fā)展環(huán)境。反觀我國(guó)，在華投資遭遇歧視的事例屢見(jiàn)不鮮。近年來(lái)，盡管我國(guó)實(shí)行了負(fù)面清單制度，但是外資企業(yè)在參與一些行業(yè)投資時(shí)依然遭遇歧視，一些投資者對(duì)于在華投資持觀望態(tài)度，我國(guó)吸引外資的能力被嚴(yán)重削弱，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管《外商投資法》與《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、提倡市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)做出了最新要求。但是，政策落實(shí)需要時(shí)間，在基層政府充分領(lǐng)會(huì)中央意圖、克服部門(mén)利益嚴(yán)格將行業(yè)準(zhǔn)入審批改革執(zhí)行到位之前，許多地區(qū)依然保持長(zhǎng)期以來(lái)形成的官本位與地方保護(hù)主要行為習(xí)慣，人為造成外資歧視。未來(lái)應(yīng)堅(jiān)定不移貫徹金融、醫(yī)療、健康、電信等重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放的要求，取消先進(jìn)制造、化工等制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，最大限度消除地理上、產(chǎn)業(yè)上、經(jīng)濟(jì)形態(tài)上的各種保護(hù)主義，釋放經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間。鼓勵(lì)內(nèi)外資企業(yè)同臺(tái)競(jìng)技、良性競(jìng)爭(zhēng)，倒逼實(shí)力薄弱的企業(yè)努力提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而在整體上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)水平的提高。要實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化，就必須帶給投資者以穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期與強(qiáng)大的信心，堅(jiān)持依法行政，保證政策連貫性，用貼心服務(wù)詮釋“國(guó)民待遇”。

（三）簡(jiǎn)化通關(guān)流程

通關(guān)效率將在很大程度影響外商對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的第一印象，盡管我國(guó)全國(guó)海關(guān)已經(jīng)將進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核的監(jiān)管證件由86種減至46種，并原則上全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查，但是其他服務(wù)依然存在流程繁瑣、效率低下的問(wèn)題。未來(lái)應(yīng)著力于未實(shí)現(xiàn)通關(guān)工作一體化的部分海關(guān)，全方位努力縮短其通關(guān)時(shí)間。定期組織人員培訓(xùn)，從思想層面統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提高對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)識(shí)，擺正服務(wù)心態(tài)。定期組織海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及一線人員到通關(guān)高效地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，積累寶貴經(jīng)驗(yàn)，為其所用。充分發(fā)揮信息科技作用，從信息渠道方面打通海關(guān)、國(guó)稅、銀行之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享，為國(guó)際貿(mào)易提供切實(shí)的便利，廣泛利用移動(dòng)終端推廣提前申報(bào)，縮短現(xiàn)場(chǎng)等待時(shí)間，將全國(guó)平均通關(guān)時(shí)間進(jìn)一步縮短。

（四）繼續(xù)深化稅務(wù)改革

2019年開(kāi)展的大規(guī)模減稅降費(fèi)，為廣大企業(yè)帶來(lái)了紅利大禮包，大多數(shù)企業(yè)均享受到了政策紅利。盡管如此，我國(guó)企業(yè)的宏觀稅負(fù)與全球許多國(guó)家相比依然偏重。只有進(jìn)一步深化改革，將減稅降費(fèi)常態(tài)化，才能帶給企業(yè)以穩(wěn)定預(yù)期，提高其投資于技術(shù)升級(jí)、難點(diǎn)攻關(guān)、人員培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的資金儲(chǔ)備，從根本上提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前，疫情已經(jīng)席卷全球，世界上許多國(guó)家均受到不同程度的影響，有些影響較重。我們要隨著國(guó)際環(huán)境的變化，特別是美國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家的政策動(dòng)向來(lái)及時(shí)調(diào)整相關(guān)稅務(wù)政策，避免因稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)高而導(dǎo)致投資外流。

（五）完善企業(yè)運(yùn)營(yíng)配套服務(wù)

服務(wù)型政府不是口號(hào)，而是落實(shí)在點(diǎn)點(diǎn)滴滴中的管理理念。政府的作用更多是了解投資者訴求，并及時(shí)給與回應(yīng)，提高服務(wù)質(zhì)量。針對(duì)現(xiàn)階段存在的企業(yè)注冊(cè)后續(xù)服務(wù)連接不暢情況，應(yīng)當(dāng)從思想層面端正有關(guān)人員的認(rèn)識(shí)，貫徹服務(wù)意識(shí)，換位思考，切實(shí)為企業(yè)提供連貫高效的服務(wù)，注重不同政策之間、不同部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，共同努力提高營(yíng)商環(huán)境吸引力。小到通電通網(wǎng)，大到企業(yè)融資，政府均可以發(fā)揮其協(xié)調(diào)與組織優(yōu)勢(shì)，及時(shí)進(jìn)行最新政策宣講，幫助企業(yè)獲取必要信息科學(xué)決策。營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化的構(gòu)建工作應(yīng)當(dāng)圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)與堵點(diǎn)，因企施策，協(xié)調(diào)多部門(mén)資源提供系統(tǒng)解決方案，從根本上消除其后顧之憂。只有想在企業(yè)前面、切實(shí)把企業(yè)利益擺在第一位，才能從實(shí)處實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。

七、結(jié)語(yǔ)

在各級(jí)政府的共同努力下，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名顯著提升，成績(jī)有目共睹。在新冠肺炎疫情為國(guó)家社會(huì)與經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大沖擊的今天，繼續(xù)堅(jiān)持深化改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”的重要保障。在肯定成績(jī)的同時(shí)，對(duì)標(biāo)世界一流水平，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化短板上做文章，是加快實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化的題中之義與工作重點(diǎn)。只有堅(jiān)持依法治國(guó)原則，通過(guò)繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、清除行業(yè)準(zhǔn)入壁壘、營(yíng)造公平交易競(jìng)爭(zhēng)氛圍、對(duì)不同性質(zhì)企業(yè)真正做到“一視同仁”，外資才能既“引得進(jìn)”又“留得住”，營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化水平才能更上一層樓。