黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院持續(xù)大力度推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，取得了顯著成效。2018-2019年中央經(jīng)濟工作會議指出，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境。2020年中央經(jīng)濟工作會議繼續(xù)提出，要放寬市場準(zhǔn)入，促進公平競爭，保護知識產(chǎn)權(quán)，建設(shè)統(tǒng)一大市場，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。營商環(huán)境優(yōu)劣已成為衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展軟實力的標(biāo)準(zhǔn)，只有市場環(huán)境公正有序，企業(yè)活力才能被最大程度地激發(fā)，形成聚集效應(yīng)。

法治是營商環(huán)境建設(shè)的重要依托。近年來，河南省委、省政府積極響應(yīng)黨中央號召，通過一系列制度改革創(chuàng)新，不斷推動我省法治化營商環(huán)境建設(shè)向縱深發(fā)展。2016年5月，河南省人民政府發(fā)布關(guān)于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的實施意見；2018年8月，河南省委辦公廳、省政府辦公廳出臺了《河南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2018-2020年）》；2020年11月28日，河南省人大及其常委會發(fā)布《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》對各級國家機關(guān)及其工作人員在營商環(huán)境中做出了一些禁止性規(guī)定，例如：不得加重企業(yè)負擔(dān)、不得懶政怠政、不得歧視民營企業(yè)、不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動、不得新官不理舊賬等，同時還對縣級以上人民政府及其有關(guān)部門也做出了一些特別的要求，如應(yīng)建立便利、暢通的渠道，受理有關(guān)營商環(huán)境的投訴和舉報，建立優(yōu)化營商環(huán)境工作考核激勵機制，可對在營商環(huán)境營造做出顯著成績的先進單位和個人給予褒獎。上述有關(guān)政策和法律文件為河南優(yōu)化營商環(huán)境提供了“法?！?#xff0c;開啟了河南法治化營商環(huán)境建設(shè)的新篇章。

雖然我省法治營商環(huán)境建設(shè)取得了一定成績，但對標(biāo)國際和其他先進省份仍亟待改進和完善，如立法精細化程度亟待提升；行政執(zhí)法服務(wù)質(zhì)量有待加強；司法保障仍需健全等。新冠肺炎疫情沖擊下，我省經(jīng)濟社會發(fā)展受到一定的影響，但以法治營造一流營商環(huán)境的決心并未削減，反而得以加強，隨著《中華人民共和國外商投資法》《民法典》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和省內(nèi)《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等一些列重要法律法規(guī)的正式實施，我省營商環(huán)境建設(shè)和優(yōu)化在法治軌道上步穩(wěn)蹄急。應(yīng)練就在疫情防范常態(tài)化過程中“危中尋機、化危為機”的過硬本領(lǐng)，對標(biāo)世界一流現(xiàn)代化國際大都市，進一步運用法律手段化解難題，不斷提升法治化營商環(huán)境的能力和水平，努力在危機中育新機、于變局中開新局。

打造法治化營商環(huán)境須繼續(xù)深化“放管服”改革

一是“放”出活力，不斷壓縮審批時間。當(dāng)前應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變的進程，繼續(xù)取消和下放行政審批權(quán)限，加快建設(shè)服務(wù)型政府，監(jiān)管要到位，放權(quán)更要徹底。切實做好特種設(shè)備、藥品和醫(yī)療器械等相關(guān)登記審批許可權(quán)限下放工作，提前做好系統(tǒng)支撐和人員培訓(xùn)，確?！跋路拧辈怀鰡栴}。要全面實施《市場準(zhǔn)入負面清單》，推動“非禁即入”普遍落實。企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)。

二是“管”出效率，不斷壓減審批手續(xù)。全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，著力推動信用監(jiān)管聯(lián)合懲戒；強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，應(yīng)用信息化手段，提高監(jiān)管效率，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，對違法者依法嚴(yán)懲、對守法者無事不擾，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實施包容審慎的監(jiān)管方式，以促進新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。精簡各類重復(fù)審批，對重復(fù)審批事項進行清理，能合并的合并，該取消的取消。

三是“服”出便利，不斷提高審批效率。持續(xù)開展“減證便民”行動。全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，精簡公用企事業(yè)單位索要的證明材料，大力減少蓋章、審核、備案等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)，凡無法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。以加快整合“豫事辦”等政務(wù)信息服務(wù)系統(tǒng)為抓手，構(gòu)建全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，力爭到2022年前，全省所有政務(wù)服務(wù)事項全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一次辦”，讓信息多跑路、群眾少跑腿。緊緊圍繞商事登記“一件事”，按照“1+X”模式再造流程，減環(huán)節(jié)、減材料、減費用、增實效。推廣容缺后補、綠色通道、首席服務(wù)官和數(shù)字化審圖、告知承諾、郵政或快遞送達等便利化措施，推行預(yù)約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦等多種服務(wù)方式，多措并舉提高辦理效率和服務(wù)水平，切實解決好企業(yè)和群眾反映突出的排號等號、耗時長、跑多次等問題。

打造法治化營商環(huán)境須堅持“精準(zhǔn)發(fā)力”

一是夯實“基點”，持續(xù)優(yōu)化制度保障。通過“先行先試”的立法模式，完善我省營商環(huán)境制度，推動精細立法。加大減稅降費力度，加大對中小微企業(yè)的金融支持，使之常態(tài)化、制度化。加強對窗口單位和單位窗口的監(jiān)督、考核、激勵力度，暢通意見反饋和企業(yè)退出渠道，構(gòu)建親、清型政商關(guān)系，提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，讓“臉難看”、“事難辦”成為歷史，真正做到讓企業(yè)高興而來，滿意而歸。

二是找準(zhǔn)“支點?”，營造穩(wěn)定安全氛圍。支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，是新時代堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的生動體現(xiàn)。改革開放以來，我們黨在堅持基本經(jīng)濟制度上的觀點是明確的、一貫的，從來沒有動搖。各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部是“千方百計把市場主體保護好”的直接責(zé)任人，務(wù)須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)禁換屆毀約，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

三是緊抓“重點”，著力維護主體權(quán)益。堅持依法平等保護各類市場主體，堅決廢除按照所有制類型區(qū)分市場主體和對民營企業(yè)不平等保護的司法裁判規(guī)則。加強對新型市場主體的保護，培育形成創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代法人制度。準(zhǔn)確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，重點解決違法查封、扣押、凍結(jié)民營企業(yè)財產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)保護中的突出問題。探索開展企業(yè)合規(guī)試點工作，對民營企業(yè)負責(zé)人涉經(jīng)營類犯罪，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑的量刑建議。

注：本文系河南省社會科學(xué)院創(chuàng)新工程一般項目“河南推進法治化營商環(huán)境建設(shè)研究”階段性研究成果，項目編號:21A31。