社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟,法治是最好的營商環(huán)境。營商環(huán)境折射出一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力和競爭力,也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中激發(fā)市場主體之創(chuàng)造力的關鍵著力點。河南是我國中部地區(qū)重要的經(jīng)濟大省之一。河南以中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)等為重點,深入融合“一帶一路”,發(fā)揮經(jīng)濟腹地和雙向銜接功能,利用兩個市場和兩種規(guī)則,加快“引進來、走出去”步伐,形成了雙向開放大格局。近年來,河南省委、省政府積極響應黨中央國務院的號召,積極探索法治化營商環(huán)境建設,通過實施“放管服”改革,不斷提升政府服務水平,逐步優(yōu)化市場資源配置,在法治化營商環(huán)境方面取得了顯著的成效。

一、高度重視營商環(huán)境制度建設

河南省委、省政府通過加強營商環(huán)境制度建設,增強市場主體信心,激發(fā)市場主體的活力,釋放市場巨大潛力,從法律、制度、組織和保障等多方面為河南經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐。

2018年8月,河南省委、省政府出臺了《河南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案(2018-2020年)》《河南省電子證照管理暫行辦法》等系列重要文件,對優(yōu)化營商環(huán)境的行動目標進行了布置,強調(diào)各單位根據(jù)方案中營商環(huán)境的重點指標開展對標及優(yōu)化活動,有效治理河南省營商環(huán)境在重點領域中出現(xiàn)的問題,加大營商環(huán)境制度建設,營造公平、公正的法治化營商環(huán)境。

2020年7月,河南省發(fā)布了《關于征求〈河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)〉意見的通知》。8月,出臺了《河南省推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》。11月28日,河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議審議通過了《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》),2021年1月1日起施行?！稐l例》中各級國家機關及其工作人員在營商環(huán)境中做出了一些禁止性規(guī)定,例如,不得加重企業(yè)負擔、不得濫用職權懶政怠政、不得歧視民營企業(yè)、不得干預企業(yè)經(jīng)營活動等八項規(guī)定;同時,《條例》還對縣級以上人民政府及其有關部門也做出了一些特別的要求:應當建立便利、暢通的渠道,受理有關營商環(huán)境的投訴和舉報;應當建立優(yōu)化營商環(huán)境工作考核激勵機制,按照規(guī)定可以對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。上述有關政策文件為河南優(yōu)化營商環(huán)境制度建設提供了支持,加速了河南法治化營商環(huán)境建設的進程。

二、積極開展營商環(huán)境核心指標對標優(yōu)化行動

從2018年開始,河南秉持目標導向,根據(jù)國際流行的評價標準等指標體系,立足河南實際情況,借鑒先進省份經(jīng)驗,聚焦核心指標,開展一流服務實踐。首先,從簡化企業(yè)的開辦與注銷(企業(yè)簡易注銷為2個工作日內(nèi))、施工許可證辦理程序,從方便企業(yè)辦理水電氣暖和不動產(chǎn)登記(抵押登記3個工作日內(nèi))等方面進行對標,明確了各事項辦理的時限,旨在壓縮辦結時限,提升政務服務效率,降低企業(yè)運營費用;其次,從方便企業(yè)信貸融資難度、納稅服務、投資者保護、跨境貿(mào)易、產(chǎn)權保護、提升案件審執(zhí)效率等方面進行了優(yōu)化對標行動;最后,從規(guī)范政商關系、營造重商安商的社會氛圍、強化督導考核、嚴格并健全問責機制、健全信用聯(lián)合獎懲機制等方面進行對標活動,以核心指標排名鼓勵先進、助推河南法治化營商環(huán)境的持續(xù)創(chuàng)優(yōu)。

三、持續(xù)優(yōu)化市場主體結構

2020年2月,河南省市場監(jiān)管局發(fā)布《2020年河南省市場主體發(fā)展總體情況分析報告》。該報告顯示,2020年,在河南省委、省政府的領導下,在一系列支持復工復產(chǎn)政策措施的激勵促進下,全省市場主體觸底回升,快速恢復了平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了可靠支撐。截至2020年底,全省實有市場主體781.2萬戶,居全國第五位、中部六省第一位,同比增長11.9%,保持了良好的增長態(tài)勢。全年新設市場主體136.9萬戶,居全國第六位、中部六省第一位。市場主體結構不斷優(yōu)化,其中實有企業(yè)214萬戶,同比增長16.62%,企業(yè)個體比持續(xù)提高,私營企業(yè)增速最快,成為帶動市場主體增長的領頭羊。2020年底河南省實有各類市場主體情況見表1所示。

表1 截至2020年底河南省實有各類市場主體情況

河南經(jīng)過一系列簡政放權、優(yōu)化服務的營商環(huán)境改革,有力激發(fā)了投資創(chuàng)業(yè)活力和全省市場主體激情。2013年改革啟動到目前為止,市場主體總量連續(xù)多年快速增長,2020年底實有總量比2013年增加了3倍,私營企業(yè)196萬多戶,占企業(yè)總量的91.3%,同比增長17.6%,在市場主體各細分類型中增速最快,成為帶動市場主體增長的領頭羊和中堅力量。

四、實施積極財稅政策支持企業(yè)發(fā)展

首先,出臺積極的財稅政策支持民營經(jīng)濟發(fā)展。2019年3月,河南出臺了《支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的46條財稅政策》,完善財稅保障,為河南民營經(jīng)濟的健康發(fā)展營造了濃厚氛圍。2021年1月18日,根據(jù)尹弘省長的政府工作報告,2020年,因受到疫情的不利影響,全省經(jīng)濟一季度大幅下降,省委、省政府了解到市場主體面臨的問題,制定了支持中小微企業(yè)發(fā)展的20條措施,實施了稅收及社保的減、免、緩、降、返等政策,幫助企業(yè)渡難關。2020年度減少實體經(jīng)濟成本在1500億元以上,其中減稅降費約800億元。新增企業(yè)貸款超3200億元,存量貸款利率約下降0.3個百分點。在疫情不利的形勢下,河南市場主體數(shù)量逆勢增長11.9%,新增136.9萬戶。

其次,不斷提高政府的行政執(zhí)法能力。具體措施包括:(1)明確執(zhí)法主體、執(zhí)法權限和執(zhí)法職能;(2)對照有關法律、法規(guī)、規(guī)章、條例開展重點核查,公告執(zhí)法項目和責任清單;(3)確立權責清單動態(tài)調(diào)節(jié)制度,推行執(zhí)法人員資格管理規(guī)制,保證執(zhí)法者持證上崗;(4)嚴格執(zhí)法活動。實施重大執(zhí)法法制審查、執(zhí)法全過程記錄等,頒布綜合行政執(zhí)法處罰自由裁量權細化準則;(5)加強執(zhí)法審查和對各執(zhí)法單位案卷的集中評查工作。

五、構建親、清新型政商關系提高服務效率

首先,構建親、清新型政商關系。出臺《關于充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能作用積極助推民營企業(yè)發(fā)展壯大的意見(試行)》,規(guī)范政商交往行為。2019年11月,全國工商聯(lián)發(fā)布了《2019年萬家民營企業(yè)評價營商環(huán)境報告》,該《報告》圍繞政務、法治、創(chuàng)新、市場等5個環(huán)境要素,對全國31個省市的營商環(huán)境狀況進行評價,評價結果顯示,河南總分排在前12名,反映出河南近幾年在優(yōu)化營商環(huán)境方面取得了一些好的成效。

其次,提高政府行政服務效率。積極推進“一網(wǎng)通辦”,審批服務事項網(wǎng)上可辦率達90%。實行“一窗受理,集成服務”,市、縣兩級服務事項進駐大廳比例達86.3%。企業(yè)開辦時間壓縮至4、5天以內(nèi)。省內(nèi)一些地市在優(yōu)化營商環(huán)境方面采取了各種措施,激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。例如,鶴壁市實行“一對一”企業(yè)服務管家模式,受到企業(yè)(尤其是民營企業(yè))的歡迎。開封、許昌兩市優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措分別在國務院“放管服”電視電話會議上、“全國促進民間投資經(jīng)驗交流現(xiàn)場會”上,作為典型向全國推廣。

六、開展執(zhí)法檢查調(diào)研引入第三方機構評價

首先,自2018年12月,河南連續(xù)開展民營經(jīng)濟營商環(huán)境情況專題調(diào)研和中小企業(yè)促進法“一法一辦法”執(zhí)法檢查活動,分別赴浙江、福建、黑龍江等6個省轄市開展實地調(diào)研、考察。對省內(nèi)城市,深入基層真實了解各類企業(yè)遇到的困難和營商環(huán)境方面的問題。

其次,為了更加公正客觀地評價河南各地區(qū)的營商環(huán)境狀況,全面了解市場主體的訴求, 2020年1月至3月,河南省委托第三方評價機構—中國科學院地理科學與資源研究所對全省17個省轄市、濟源示范區(qū)和鄭州航空港區(qū)營商環(huán)境實施獨立客觀的評價,發(fā)布了《河南省營商環(huán)境評價報告》。這是河南省首份由第三方機構發(fā)布的營商環(huán)境評價報告,在報告中詳細公布了各地市營商環(huán)境的成績和排名,目的在于“以評促改”,倒逼河南各地市營商環(huán)境不斷優(yōu)化,有效發(fā)揮評價機制對改善營商環(huán)境的監(jiān)督推動作用。

七、完善司法保障職能加強公正司法力度

首先,完善司法保障職能。省法院系統(tǒng)充分發(fā)揮民商事審判職能,服務河南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。河南省高院出臺了《優(yōu)化營商法治環(huán)境服務中原更加出彩的指導意見》,會同河南省檢察院出臺了《關于充分發(fā)揮司法職能服務保障民營企業(yè)髙質(zhì)量發(fā)展的30條措施》,省法院在2020年牽頭制定《河南省加強知識產(chǎn)權審判領域改革創(chuàng)新若干問題的實施意見》,積極爭取最高法院批準設立鄭州知識產(chǎn)權法庭。

其次,營造公正司法的營商環(huán)境。依法公正審理企業(yè)與政府間的糾紛案件,做到判決公正,提升企業(yè)的安全感。依法打擊侵權及涉企犯罪,保護市場主體的合法權益,維護良好的市場秩序,提高企業(yè)投資信心。2020年,河南法院積極開展法治化營商環(huán)境建設工作,精準服務“六穩(wěn)”“六?！薄Ｆ渲?省高院攜手鶴壁市政府、省交通廳有效解決“鶴輝高速爛尾工程”。省高院胡道才院長在省十三屆人大四次會議的工作報告披露,2020年,全省法院審結一審涉企案件415022件,平均審理天數(shù)53天,比全國均值少15.9天;編寫《防范法律風險提示100條》,向中小微企業(yè)發(fā)放11.2萬冊;全省法院共受理一審行政案件21459件,新收行政訴訟案件10年來首次下降,同比下降8.6%。全年共有9472名行政機關負責人出庭應訴,出庭應訴率29.3%,同比上升13.6%;向省委、省政府呈報了全省行政機關敗訴案件分析報告,發(fā)布典型案例5875個,促進行政執(zhí)法不斷規(guī)范、執(zhí)法水平不斷提升。

最后,健全營商環(huán)境法治化保障機制。法治保障為優(yōu)化營商環(huán)境提供了支撐。政府部門逐漸完善了涉企法律服務體系,不斷提高涉企法律服務水平,實現(xiàn)糾紛解決機制多元化。法院系統(tǒng)基本上實施了公正裁判,壓縮審判期限,強化保障措施,幫助企業(yè)脫困或退出市場等。例如,2020年1月12日,河南省高院胡道才院長在工作報告中披露,2019年,河南全省法院公正裁判,共受理各類案件225萬多件,審執(zhí)結204萬多件,法官人均結案281件,同比提升15%,平均審限縮短6.9天;出臺49條服務保障措施,幫助29家市場前景較好的企業(yè)脫困重生,702家喪失生存能力的企業(yè)通過破產(chǎn)清算穩(wěn)妥退出市場,盤活閑置資產(chǎn)57.8億元。2020年,河南法院運用法治方式支持、監(jiān)督依法行政,判決行政機關勝訴6373件,裁定準予非訴執(zhí)行15533件;判決撤銷、變更、確認行政行為違法和責令履行法定職責4451件,保護行政相對人合法權益;經(jīng)法院協(xié)調(diào),和解、撤訴4070件,大量行政爭議得到實質(zhì)性化解;8333名行政機關負責人出庭應訴,出庭應訴率同比上升13.6個百分點;新收行政訴訟案件10年來首次下降,同比下降8.6%。

注:本文系河南省社會科學規(guī)劃決策咨詢項目“河南推進法治化營商環(huán)境建設研究”階段性研究成果,項目編號:2020JC69。（作者單位:河南財經(jīng)政法大學、河南省社會科學院李培林 李浩東）