近日，國家發(fā)展改革委公布了2020年全國營商環(huán)境評價各指標領(lǐng)域標桿城市名單，廈門市18個指標全部獲評“全國標桿”，其中辦理建筑許可、登記財產(chǎn)、開辦企業(yè)、市場監(jiān)管等14個指標進入全國前10位。這是近年來廈門市不斷推進法治政府建設(shè)、打造法治化營商環(huán)境的一個縮影。

近年來，廈門市深度探索以法治思想為引領(lǐng)、以“多規(guī)合一”為抓手的放管服改革成效顯著。

“從去年12月取得招拍掛用地到首期開工建設(shè)，整個過程只用了4個月左右，過去至少需要半年左右?！鼻f聰偉是大悅城控股廈門城市公司的一名報建經(jīng)理。令莊聰偉感觸最深的是，廈門市在工程建設(shè)項目審批上申報材料最少、流程節(jié)點最少?！斑@對商業(yè)項目如期開工、按期交付起到了非常重要的作用?！?/p>

近年來，為打造項目審批“快車道”，廈門市根據(jù)資金、類別、規(guī)模等要素，梳理出17類標準化審批流程，針對以往重復(fù)提交、標準不一等問題，構(gòu)建了并聯(lián)審批新機制。過去需要園林、節(jié)能、人防、消防等10多個部門分別指導(dǎo)，改革以后，各部門提前介入、聯(lián)合指導(dǎo)，形成統(tǒng)一意見，審批效率大大提高。

廈門市政務(wù)服務(wù)保障中心主任王秀榮用一組數(shù)字概括了“多規(guī)合一”實施后審批制度改革所取得的成效——工程建設(shè)項目全流程審批時限壓減70%以上，一般工程建設(shè)項目審批時限從308個工作日壓減到50個至90個工作日以內(nèi)，主流程申報材料從373份精簡到46份，100％的審批事項可實行容缺受理……

“減材料、減時限、減環(huán)節(jié)、減跑動”的背后，離不開城市總體規(guī)劃的“一張藍圖”。如今，廈門不僅逐步克服了“多規(guī)共存，各自表述”這一困擾城市發(fā)展的老問題，還在此基礎(chǔ)上推行項目策劃生成機制，著力銜接規(guī)劃實施與項目落地之間的“最后一公里”。

為推動各部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)共商，廈門市建立了統(tǒng)一的業(yè)務(wù)協(xié)同平臺。據(jù)介紹，目前該平臺已接入市區(qū)、鎮(zhèn)街、企業(yè)共397家單位，匯總城市現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理、社會經(jīng)濟等四大類數(shù)據(jù)，形成了涵蓋環(huán)保、水利、市政等在內(nèi)的72個專題、455個空間數(shù)據(jù)圖層。

廈門市自然資源和規(guī)劃局審批管理處二級調(diào)研員黃燕平告訴記者，依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，各職能部門可以在項目策劃階段提前協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，實現(xiàn)城市空間的共管共治。數(shù)據(jù)顯示，截至今年一季度，該平臺共儲備項目7967個，策劃成熟項目5359個，完成意見征集7601個。

行政服務(wù)中心大廳是營造法治化營商環(huán)境的窗口，廈門市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價處四級主任科員王潤地表示，過去環(huán)評“未批先建”的情況時有發(fā)生。改革后，環(huán)保部門從末端被動反應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^主動管控，杜絕了環(huán)評流于形式的現(xiàn)象，充分發(fā)揮預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用。自2014年以來，廈門市累計對13700多個建設(shè)項目進行了環(huán)保前期準入研判，“一票否決”項目12個，既為項目落地提供了生態(tài)環(huán)境要素支撐，又守住了生態(tài)環(huán)境保護的底線。

2016年5月，全國首部“多規(guī)合一”地方性法規(guī)《廈門經(jīng)濟特區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定》頒布實施；2019年6月，《廈門經(jīng)濟特區(qū)社會信用條例》正式施行。廈門市還圍繞規(guī)劃編制、部門聯(lián)動、項目審批、效能督察、事后監(jiān)管等出臺了一系列配套制度，保障“多規(guī)合一”每個環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循，進而形成建設(shè)法治化營商環(huán)境的強大合力。目前，圍繞“多規(guī)合一”的各項改革經(jīng)驗正逐步通過法律法規(guī)形式加以固化，依法行政、強化制度保障體系成為廈門市在推進法治政府建設(shè)過程中的重要內(nèi)容。