一、京津冀和粵港澳都肩負著重大的歷史責任

京津冀和粵港澳大灣區(qū)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中均肩負著重大的歷史責任。這兩個特殊的區(qū)域都有特殊的責任。黨的十八大以來，習近平總書記高瞻遠矚，統(tǒng)攬全局，把握國內(nèi)外發(fā)展大勢，不斷豐富和完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念、新思路、新戰(zhàn)略，親自謀劃、親自部署、親自推動這些區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略。這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略具有全局性意義。黨的二十大報告明確要求，推進京津冀協(xié)同發(fā)展；推進粵港澳大灣區(qū)建設，支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局。

京津冀和粵港澳大灣區(qū)這兩個區(qū)域的發(fā)展，既要造福于人民群眾的美好生活，又要在國家發(fā)展中貢獻特別的積極因素。一方面，京津冀協(xié)同發(fā)展要緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，在更大區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌探索人口資源密集地區(qū)優(yōu)化發(fā)展的新路徑。另一方面，粵港澳大灣區(qū)建設要發(fā)揮粵港澳的綜合優(yōu)勢，探索建立粵港澳三地協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展的新模式，讓港澳深度融入祖國發(fā)展大局，保持港澳的長期穩(wěn)定。

二、京津冀和粵港澳優(yōu)勢互補，合作前景廣闊

京津冀和粵港澳大灣區(qū)是兩個優(yōu)勢可以互補的地區(qū)，合作前景非常廣闊。這兩個地區(qū)都是我國經(jīng)濟發(fā)展最具有活力的地區(qū)，也是創(chuàng)新能力比較強、開放程度比較高的地區(qū)，可以在互學、互鑒、互享中共同實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）京津冀地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢

北京是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。這是國家賦予北京的“四個中心”的城市戰(zhàn)略定位?，F(xiàn)在，北京把京津冀協(xié)同發(fā)展作為“五子”聯(lián)動之中的一個“子”來推動，并且已經(jīng)取得了積極的進展。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施9年來，在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點突破，并在公共服務共建共享等方面取得了很大成效，特別是整個京津冀地區(qū)的城市群結(jié)構(gòu)也都發(fā)生了變化。而這個變化主要體現(xiàn)在現(xiàn)代化首都都市圈正在加速構(gòu)建，而且呈現(xiàn)出生機勃勃的特點。

2023年，北京市推進京津冀協(xié)同發(fā)展工作部署了250多項任務，涉及的領(lǐng)域非常多，概括起來就是“一核疏解、兩翼聯(lián)動、三圈構(gòu)建”。其中，“一核疏解”，就是北京作為核心要進一步疏解非首都功能；“兩翼聯(lián)動”，就是雄安新區(qū)和北京城市副中心要“兩翼”聯(lián)動；“三圈構(gòu)建”，就是要加快構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈的三個圈層——通勤圈、功能圈和產(chǎn)業(yè)圈。同時，還要在四個領(lǐng)域取得新的突破，即交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公共服務要繼續(xù)實現(xiàn)新突破。另外，北京在科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢也很明顯。

京津冀三地有很多的優(yōu)勢可以互補。除北京之外，天津有北方最大的綜合性港口，制造業(yè)基礎比較雄厚，比如天上飛的“大火箭”，海里游的“天鯤號”，虛擬空間里奔跑的“飛騰麒麟”等。河北的自然資源豐富，勞動力相對充裕，產(chǎn)業(yè)基礎比較好，經(jīng)濟體量比較大，具有廣闊的發(fā)展空間。據(jù)統(tǒng)計，2022年京津冀經(jīng)濟總量突破10萬億元，按現(xiàn)價計算，是2013年的1.8倍，北京和河北都跨過了4萬億量級，這也是京津冀的優(yōu)勢。

（二）粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢

粵港澳大灣區(qū)地處沿海開放前沿，以泛珠三角區(qū)域為廣闊發(fā)展腹地，擁有香港國際航運中心和吞吐量居世界前列的廣州、深圳等重要港口，以及香港、廣州、深圳等具有國際影響力的航空樞紐，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平在全國領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)體系完備，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟互補性強。數(shù)據(jù)顯示，2022年粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟總量超13萬億元，經(jīng)濟實力比較雄厚。

粵港澳大灣區(qū)科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化能力突出，創(chuàng)新要素比較聚集。香港是全球最自由的經(jīng)濟體之一，澳門多元文化交流功能日益彰顯，珠三角9市是內(nèi)地外向度最高的經(jīng)濟區(qū)域和對外開放的重要窗口，國際化水平比較領(lǐng)先。

（三）京津冀和粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢互補

京津冀和粵港澳大灣區(qū)有著各自的比較優(yōu)勢，雖然這兩個城市群在空間距離上相對較遠，但是合作的空間非常大。因此，這兩大城市群要加強合作，并且需要關(guān)注以下問題。

第一，要以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為實體內(nèi)容，讓企業(yè)唱主角。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的實體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐?，F(xiàn)在，京津冀地區(qū)正在推進新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥、氫能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動。在這方面，京津冀可以和粵港澳大灣區(qū)的企業(yè)協(xié)同聯(lián)動，為產(chǎn)業(yè)增長拓展新空間，也為企業(yè)發(fā)展拓展新市場。

第二，加強科技合作，促進成果轉(zhuǎn)化落地。京津冀和粵港澳大灣區(qū)在這方面可以做很多文章，兩地區(qū)可以互為市場、互為資源、互為客戶，互為技術(shù)新場景的應用對象。

第三，建立加強交流合作的平臺和機制。通過搭建這樣的平臺和機制，深化交流合作，促進互學互鑒，推動京津冀和粵港澳大灣區(qū)取得新發(fā)展，邁出新步伐，收獲新成效。

（北京市發(fā)展和改革委員會黨組成員、一級巡視員、市京津冀協(xié)同辦副主任? 劉伯正）