黨的十九屆五中全會提出，全面促進(jìn)消費，培育國際消費中心城市。2021年3月，“培育建設(shè)國際消費中心城市”被寫進(jìn)國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，成為中國經(jīng)濟中長期建設(shè)的重要內(nèi)容。同年7月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，上海、北京、廣州、天津、重慶五個城市率先試點國際消費中心城市培育建設(shè)。隨著新時代構(gòu)建新發(fā)展格局的步伐加快，國際消費中心城市將承擔(dān)更高層次的國家戰(zhàn)略使命，成為擴大內(nèi)需、暢通雙循環(huán)的國際消費樞紐。深化國際消費中心城市建設(shè)，對建設(shè)強大而有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系意義深遠(yuǎn)。

　　國際消費中心城市建設(shè)三個重點目標(biāo)

　　第一，“國際樞紐”目標(biāo)。在新發(fā)展格局下，國際樞紐既是城市功能載體，也是城市戰(zhàn)略空間，在高水平對外開放格局中舉足輕重。一方面，國際樞紐城市是全球消費資源的融通和配置中心，是區(qū)域乃至國際政治、經(jīng)濟、文化的管理中樞，也是全球交通、信息中心，在區(qū)域甚至國際舞臺有著重要影響力。另一方面，國際樞紐城市是國家與國家交往中有重要合作價值的關(guān)鍵地方，在地理區(qū)位上具有連接性，在戰(zhàn)略上具有不可替代的關(guān)鍵作用。比如，作為消費供需高效對接的樞紐，國際樞紐城市可以更好滿足人民日益增長的美好生活需要；作為國內(nèi)國際市場順暢連接的樞紐，國際樞紐城市可以促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用；作為全球產(chǎn)品和要素資源自由流動和高效配置的樞紐，國際樞紐城市有助于建設(shè)國際消費資源集成轉(zhuǎn)化高地，提升城市國際交往承載能力，拓展國際交流合作渠道。

　　第二，“消費空間”目標(biāo)。消費市場分為有形市場和無形市場。構(gòu)建高效便捷的綜合交通網(wǎng)和國際化的消費平臺可以完善國內(nèi)有形市場，提供讓國際國內(nèi)消費者均能滿意消費、舒適購物的環(huán)境，有利于保護(hù)國內(nèi)無形市場。一是滿足消費主體需求。具有高消費能力的本土及國際消費者群體，對全球消費有著引領(lǐng)發(fā)展作用與帶動創(chuàng)新作用。二是提供消費客體供給。在城市產(chǎn)業(yè)分工體系下，發(fā)達(dá)的生產(chǎn)系統(tǒng)與強大的消費資源掌控力，能提供豐富的高品質(zhì)消費產(chǎn)品，以滿足消費者多元化個性消費需求。三是形成消費環(huán)境支撐。穩(wěn)定的制度環(huán)境、開放包容的市場和良好的消費治安，有利于支持消費高水平發(fā)展。

　　第三，“輻射中心”目標(biāo)。以消費中心城市為核心，加強區(qū)域城市優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成以中心城市帶動周邊城市、以周邊城市支撐和服務(wù)中心城市的城市群一體化消費市場。這有利于增強中心城市功能，推動區(qū)域消費聯(lián)動發(fā)展，形成中心城市與周邊城市共建共享、互惠互利的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展良好態(tài)勢；有利于提升城市交通樞紐與商圈的通達(dá)度、融合度，形成高效暢通的區(qū)域一體化消費網(wǎng)絡(luò)；有利于加強城市間商產(chǎn)文旅緊密聯(lián)動，提升區(qū)域消費市場開放度，促進(jìn)消費升級的體制機制和政策保障體系不斷完善。

　　圍繞三個目標(biāo)深化國際消費中心城市建設(shè)

　　當(dāng)前，深化國際消費中心城市建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞打造國際樞紐、消費空間與輻射中心的核心目標(biāo)，在國際知名度等方面持續(xù)發(fā)力。

　　第一，錨定發(fā)展方向，聚力六個維度。聚焦“國際知名度”、“消費繁榮度”、“商業(yè)活躍度”、“到達(dá)便利度”、“消費舒適度”、“政策引領(lǐng)度”六個維度，根據(jù)不同類型城市的發(fā)展動能，聯(lián)動城市群、消費圈發(fā)揮輻射作用，打造國際一流的消費中心城市。

　　首先，把握戰(zhàn)略定位。戰(zhàn)略定位是城市發(fā)展的核心，決定了城市經(jīng)濟發(fā)展的主要方向。把握國際消費中心城市“國際樞紐”、“輻射中心”的核心要義，著眼長遠(yuǎn)均衡布局城市“消費空間”，提升城市消費能級，集聚更多市場資源，形成更強比較優(yōu)勢，打造擴大引領(lǐng)新消費、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化的新載體。其次，厘清功能定位。合理的城市功能定位，對城市戰(zhàn)略發(fā)展起著深遠(yuǎn)的促進(jìn)作用。既要明確定位城市的主導(dǎo)功能，又要強化城市商貿(mào)消費、物流運輸與文化休閑等輔助功能，加強經(jīng)貿(mào)聚集度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，提高服務(wù)全國、面向全球的綜合能力。最后，找準(zhǔn)市場定位。差異化市場與城市特色功能相結(jié)合，是打造特色化國際消費中心城市的重要路徑。一方面，準(zhǔn)確研判差異化的市場，加快消費市場提質(zhì)升級，提升城市消費圈能級和國際化程度；另一方面，適度擴大消費市場，加強消費客群細(xì)分，掌握不同消費者的消費偏好，針對性地扶持產(chǎn)品孵化，鼓勵品牌集聚與創(chuàng)新。

　　第二，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，豐富消費體驗。注重消費“前端供應(yīng)、中端服務(wù)、后端保障”三端協(xié)同，提高終端消費者體驗，釋放國際消費中心城市消費潛力。

　　首先，抓好消費前端供給，提高消費產(chǎn)品和服務(wù)的多樣性。針對消費者全局觀念增強的特性，提質(zhì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，給傳統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)注入多元文化元素、創(chuàng)新理念，引導(dǎo)消費追求從即時滿足轉(zhuǎn)向長期價值。其次，抓實消費中端效率，提升消費場景和環(huán)境的便捷性。依托數(shù)字經(jīng)濟賦能新型消費、智慧物流，推進(jìn)商產(chǎn)文旅與科技深入融合，擴大數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，拓展智能購物、刷臉入園、自助住宿等技術(shù)的應(yīng)用場景和范圍，構(gòu)建更多便捷舒心的消費場景。最后，抓牢消費后端保障，提高消費經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)健性。常態(tài)化開展市場監(jiān)督，做實做細(xì)消費體驗質(zhì)量保障工作，力求消除消費顧慮，延長消費時間，延展多次消費。

　　第三，暢通消費鏈條，拓展消費市場。構(gòu)建集聚和吸引全球優(yōu)質(zhì)消費資源的重要承載地和優(yōu)化配置全球資源的國際樞紐，成為全球消費市場的風(fēng)向標(biāo)。

　　首先，深挖國內(nèi)消費市場。壯大內(nèi)需市場暢通國內(nèi)大循環(huán)，是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的核心要旨。推進(jìn)實物消費數(shù)字化升級，加快線上線下渠道融合，擴大信息消費，培育智慧產(chǎn)銷、智慧文旅、數(shù)字教育等消費新業(yè)態(tài)；發(fā)展綠色消費、縣鄉(xiāng)消費，做優(yōu)首店經(jīng)濟與夜經(jīng)濟，推動商產(chǎn)文旅創(chuàng)新聯(lián)動，跨界融合打造便民生活圈，拓展沉浸式、體驗式、互動式消費新場景。其次，拓展國際消費市場。成熟的國際市場是打造國際消費中心城市的有力保障。在鞏固國內(nèi)市場資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加快健全商品流通國際物流體系，暢通消費品全產(chǎn)業(yè)鏈條，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。最后，暢通國內(nèi)國際市場。立足新發(fā)展格局，深化“走出去”和“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，促進(jìn)消費市場內(nèi)外聯(lián)通、資源共享，疏通國內(nèi)國際消費前中后端堵點。

　　第四，完善消費政策，強化消費保障。出臺消費支持政策，筑牢消費增長的基礎(chǔ)，強化消費者權(quán)益保護(hù)，護(hù)航新時代消費新發(fā)展。

　　首先，加強消費環(huán)境制度建設(shè)。落實減稅退稅降費等援企紓困政策，鼓勵金融系統(tǒng)減費讓利，促進(jìn)供給保量提質(zhì)，創(chuàng)造內(nèi)需消費新增長點。強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，加快健全全方位、多層次、立體化的監(jiān)管體系，落實市場公平競爭規(guī)范，構(gòu)筑更加規(guī)范、健康的消費環(huán)境。其次，破除限制消費障礙壁壘。簡政優(yōu)化相關(guān)證照或證明辦理流程手續(xù)，突破行政藩籬和制度性障礙，有序破除重點服務(wù)消費領(lǐng)域的體制機制障礙和隱性壁壘，促進(jìn)不同地區(qū)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、制度、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一。最后，強化消費者權(quán)益保護(hù)。完善消費者權(quán)益保護(hù)方案，健全消費標(biāo)準(zhǔn)體系，加大檢查和監(jiān)督力度，加強消費品質(zhì)量安全監(jiān)管與重點服務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)測，推動產(chǎn)品質(zhì)量分級，完善制造標(biāo)準(zhǔn)體系與平臺經(jīng)濟、冷鏈物流等領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；加快建成消費信用體系，培育消費者權(quán)益保護(hù)意識，保障消費環(huán)境穩(wěn)健運維。

　　（作者：黃慶華系西南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長、教授，向靜系西南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院碩士，周密系重慶農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)濟師）