編者按：

金秋之際，黨的十九屆五中全會(huì)如期舉行?！靶纬蓮?qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”，黨的十九屆五中全會(huì)堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，對構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作出重要戰(zhàn)略部署，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)指明主攻方向。營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是一國國際競爭力的重要環(huán)節(jié)，營造國際一流營商環(huán)境是當(dāng)前加快形成新發(fā)展格局的重要舉措。

紹興，地處華東地區(qū)，是長三角城市群重要城市、環(huán)杭州灣大灣區(qū)核心城市。作為國務(wù)院批復(fù)確定的中國具有江南水鄉(xiāng)特色的文化和生態(tài)旅游城市，紹興擁有舉足輕重的地位，不僅是商事制度改革的先行地，還是各項(xiàng)營商環(huán)境政策推行的驅(qū)動(dòng)者。

近兩年來，紹興市以“四辦再深化、服務(wù)再提升”改革為總抓手，錨定重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，定標(biāo)準(zhǔn)、減環(huán)節(jié)、優(yōu)服務(wù)、提效能，著力打造“越滿意”政務(wù)服務(wù)品牌，縱深推進(jìn)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域“最多跑一次”改革向基層延伸，不斷提升群眾和企業(yè)滿意度、獲得感。

2020年10月30日至11月1日，本報(bào)記者與新華社、《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》等媒體記者走訪調(diào)研了紹興市的多個(gè)市轄區(qū)縣的政務(wù)服務(wù)中心及多家企業(yè)，既見證了線下辦事的“紹興速度”和線上“一網(wǎng)通”服務(wù)的便利，也在與受訪企業(yè)的交談中了解了市場主體的心聲。

在紹興市行政審批服務(wù)中心交通窗口，群眾在辦理營運(yùn)車輛登記業(yè)務(wù)

打開浙江省紹興市今年以來的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行圖，一條逆勢而上的曲線躍然眼前：前三季度，全市生產(chǎn)總值（GDP）4144億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長1.4%，增速較上半年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值156億元，增長2.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1851億元，下降0.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值2137億元，增長3.3%。

紹興經(jīng)濟(jì)何以保持平穩(wěn)運(yùn)行？危中尋機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，紹興很大的優(yōu)勢在于“看不見”的營商環(huán)境：著眼改革供給側(cè)與群眾需求側(cè)的精準(zhǔn)對接，急群眾之所急，解企業(yè)之所盼，著力打造“越滿意”政務(wù)服務(wù)品牌，縱深推進(jìn)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域“最多跑一次”改革向基層延伸……近年來，浙江省紹興市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，堅(jiān)持以“一窗辦、全城辦、一證辦、移動(dòng)辦”改革為總抓手，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，用心用力解決群眾牽腸掛肚問題，并取得了豐碩的成果和經(jīng)驗(yàn)。

紹興市委副書記、市長盛閱春表示，下一步，紹興市將繼續(xù)“以“最多跑一次”改革為牽引，加大政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型力度，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”支撐能力建設(shè)，著力構(gòu)建全市統(tǒng)一、線上線下融合的政務(wù)服務(wù)體系，致力于打造最佳營商環(huán)境。

小切口大實(shí)效，著力解決群眾牽腸掛肚問題

在紹興市諸暨市楓橋鎮(zhèn)楓源村，村民在為民服務(wù)中心辦理醫(yī)保業(yè)務(wù)

2020年10月31日下午，紹興市諸暨市楓橋鎮(zhèn)楓源村殘疾人專職委員陳夏美持殘疾人宣堯明身份證到村便民服務(wù)中心辦理殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼業(yè)務(wù)。村代辦員魏利云填寫重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請表，通過“一證通辦”系統(tǒng)提取宣堯明本人殘疾證、市民卡及其家庭情況等信息，使用政務(wù)權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)申報(bào)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請業(yè)務(wù)，推送上報(bào)至鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，由鎮(zhèn)工作人員即時(shí)審核后即完成了業(yè)務(wù)辦理。

“‘最多跑一次’改革后，由代辦員代為跑腿，事項(xiàng)只需要通過政務(wù)系統(tǒng)提交，無需出村，辦事效率大大提高?！苯B興市諸暨市楓橋鎮(zhèn)楓源村黨總支書記駱根土稱。

小切口大實(shí)效。據(jù)諸暨市政務(wù)服務(wù)辦公室黨工委書記、常務(wù)副主任徐亞萍介紹，為實(shí)現(xiàn)讓企業(yè)和群眾“跑一扇窗”“跑一次”就能辦成“一件事”的目標(biāo)，近年來，諸暨市大力推進(jìn)“一證通辦一生事”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“多證合一”“證照分離”等商事登記便利化改革，著力讓企業(yè)和群眾充分享受到改革紅利。

群眾在紹興市行政審批服務(wù)中心“長三角政務(wù)服務(wù)”通辦專窗辦理社保事項(xiàng)

在紹興，這樣的案例不勝枚舉。尤其自去年以來，紹興市103個(gè)鎮(zhèn)（街）本著“居住相鄰、方便服務(wù)”原則，積極構(gòu)建起網(wǎng)格化的“便民服務(wù)圈”，在多個(gè)小村中選取一個(gè)中心村設(shè)置“區(qū)域代辦點(diǎn)”，對偏遠(yuǎn)村、邊角村，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心“定期流動(dòng)上門代辦+隨時(shí)預(yù)約上門服務(wù)”。

“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，服務(wù)不缺位，這是打造’一站式辦理’村級(jí)便民服務(wù)中心的目的，也是爭取讓村民從’最多跑一次’到‘零次跑’。”紹興市政務(wù)服務(wù)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。數(shù)據(jù)顯示，目前全市103個(gè)鎮(zhèn)（街）已建成“示范型”便民服務(wù)中心46家；2110個(gè)村（社區(qū)）按照3∶5∶2啟動(dòng)創(chuàng)建“示范型”“標(biāo)準(zhǔn)型”“簡樸型”村級(jí)便民服務(wù)中心。

據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，為促進(jìn)服務(wù)提標(biāo)提質(zhì)，多點(diǎn)開花惠企利民，紹興市按照“三有三優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)，選擇代辦員，提供上門辦、幫助辦、代理辦、兜底辦服務(wù)。并以此為抓手，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)方面的升級(jí)轉(zhuǎn)變：一是逐步建立健全了紅色代辦制、一次告知制、首問責(zé)任制、容缺受理等服務(wù)制度，全市4225名代辦員把政務(wù)服務(wù)前移到群眾家門口，實(shí)現(xiàn)“你來跑”向“我來跑”升級(jí)轉(zhuǎn)變。二是向優(yōu)化流程要速度，理清政務(wù)服務(wù)代辦事項(xiàng)、程序，簡化代辦手續(xù)，實(shí)現(xiàn)“我來跑”向“我易跑”升級(jí)轉(zhuǎn)變。三是加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提高代辦效率，提升代辦溫度，保障服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“我來跑”向“我能跑”升級(jí)轉(zhuǎn)變。今年以來，全市紅色代辦員提供代辦服務(wù)91851次。

統(tǒng)籌深化“四辦”改革推進(jìn)各項(xiàng)審批全流程精簡

在紹興市柯橋區(qū)福全街道便民服務(wù)中心，一名企業(yè)主領(lǐng)取剛剛辦理的營業(yè)執(zhí)照

“僅憑一張身份證，我就辦妥了企業(yè)開辦所需的全部手續(xù)。”談起申辦文化傳媒公司的全過程，張洪非常開心。據(jù)他介紹，2020年11月1日上午一早，張洪在紹興市柯橋區(qū)福全街道便民服務(wù)中心引導(dǎo)員馬金蓮的協(xié)助下，不到20分鐘，紹興市雍荃文化傳媒有限公司的營業(yè)執(zhí)照就出來了。不到100分鐘，企業(yè)公章、銀行開戶、稅控設(shè)備、新辦企業(yè)社保參保登記等“五合一”套餐也紛紛送至申請人手中。

“想不到福全街道便民服務(wù)中心的辦事效率這么高，這么快就拿到了營業(yè)執(zhí)照，公章也送到我手中而且都是免費(fèi)的。”張洪激動(dòng)地說。

據(jù)紹興市柯橋區(qū)福全街道便民服務(wù)中心主任張寅介紹，張洪的經(jīng)歷得益于近年來紹興市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)圍繞“一窗辦、全城辦、一證辦、移動(dòng)辦”目標(biāo)，全面推進(jìn)“最多跑一次”改革。

“過去，市民到中心辦一件事因涉及多個(gè)審批事項(xiàng)往往要來回跑多個(gè)專窗。窗多手續(xù)繁瑣，費(fèi)時(shí)費(fèi)力又費(fèi)心，辦事體驗(yàn)感較差。2019年11月，在市政務(wù)系統(tǒng)深化“最多跑一次”改革的號(hào)召下，柯橋區(qū)企業(yè)開辦“一件事”一日辦結(jié)工作向鎮(zhèn)街延伸，市民和企業(yè)辦事可享受進(jìn)一扇門、取一個(gè)號(hào)、跑一個(gè)窗、辦一件事的服務(wù)。”張寅稱。

據(jù)了解，近年來，紹興市政府服務(wù)系統(tǒng)著力通過“一窗辦”、“全城辦”、“一證辦”、“移動(dòng)辦”等方式，大幅精簡審批環(huán)節(jié)。

其中，在推進(jìn)商事登記便利化方面，紹興市著力推行常態(tài)化的企業(yè)開辦、注銷實(shí)現(xiàn)“一件事”1個(gè)工作日（8小時(shí)）辦結(jié)；將421項(xiàng)商事服務(wù)事項(xiàng)納入“證照分離”改革，并今年3月起實(shí)施企業(yè)開辦零成本。

在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中，紹興市推進(jìn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目“最多80天”改革，市縣兩級(jí)實(shí)現(xiàn)100%網(wǎng)上申報(bào)-審批-批復(fù)全覆蓋。改造流程減時(shí)限，項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收分別壓縮至15天、17天、18天、30天，并確保并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)。

在推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域“最多跑一次”改革中，紹興市出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)政府采購和招投標(biāo)管理“最多跑一次”改革實(shí)施方案》，優(yōu)化流程推進(jìn)審批提速，審批服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限及材料數(shù)都極大縮減；取消工程資金證明、土地證等前置審批手續(xù)，對工程建設(shè)進(jìn)度有特殊要求的市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程采取容缺受理。

政府的貼心服務(wù)讓企業(yè)更加安心的發(fā)展。浙江金霸王彈簧有限公司位于浙江省諸暨市楓橋工業(yè)區(qū)，是一家年產(chǎn)值3億以上，年創(chuàng)稅1000萬元的省高新技術(shù)企業(yè)。2019年初，企業(yè)深感發(fā)展前景受到了廠房環(huán)境的制約，于是將發(fā)展的希望放在了新建廠房上。2019年3月下旬，企業(yè)通過網(wǎng)上競拍，拍得40畝土地。同年4月10號(hào)項(xiàng)目正式立項(xiàng)。4月25日，企業(yè)已完成工程規(guī)劃許可證、項(xiàng)目圖審、施工許可證等證照的辦理，開始廠房的建設(shè)。“一個(gè)月不到就辦完了，這也太快了吧！”“你們對企業(yè)的服務(wù)真的很人性化！”這是來自浙江金霸王彈簧有限公司陳韓君總經(jīng)理的感概。

如今，紹興市“四個(gè)辦”的改革成效明顯。

據(jù)紹興市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，“一窗辦”已實(shí)施分板塊“無差別全科受理”改革，市本級(jí)大廳受理窗位從改革前134個(gè)壓縮到54個(gè)，縮減80個(gè)，減少59.7%?！叭寝k”按照“屬地受理、屬地辦理”“屬地受理、異地辦理”兩種模式，全面鞏固提升603項(xiàng)“全城辦”事項(xiàng)，386項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全市域通辦”，217項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“三區(qū)通辦?！耙蛔C辦”則統(tǒng)籌推進(jìn)全市200項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一證辦”，151項(xiàng)通過綜合性自助服務(wù)機(jī)延伸實(shí)現(xiàn)自助辦?！耙苿?dòng)辦”依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)接入浙江政務(wù)服務(wù)2.0比例達(dá)到100%；實(shí)現(xiàn)群眾辦事從“大廳辦事為主”向“網(wǎng)上辦、掌上辦”迭代。

助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，打造最美窗口形象

在紹興市行政審批服務(wù)中心商事登記自助服務(wù)區(qū)，企業(yè)主在工作人員指導(dǎo)下自助網(wǎng)上申請企業(yè)開辦

今年以來，新冠肺炎疫情席卷而來，為做好疫情期間政務(wù)服務(wù)保障。疫情期間，紹興市建立了政務(wù)服務(wù)應(yīng)急預(yù)案，市行政審批服務(wù)大廳和公共資源交易大廳成為全省最早開放的市級(jí)大廳。與此同時(shí)，還通過“首問責(zé)任制、最多問一次、紅色代辦制”三項(xiàng)機(jī)制提供“全鏈條”政務(wù)服務(wù)，開通“快響應(yīng)”辦事通道，落實(shí)各項(xiàng)“政策包”，全力保障群眾辦事，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，獲得了各市場主體的一致好評。

不久前，紹興諸暨市大唐街道一家襪業(yè)企業(yè)收到街道紀(jì)委監(jiān)察辦工作人員送來的營商環(huán)境監(jiān)督卡。

據(jù)介紹，此卡是諸暨市紀(jì)委市監(jiān)委近期為助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展而專門推出的“營商環(huán)境監(jiān)督卡”。此卡的一面以“負(fù)面清單”形式列明10項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容，另一面則印著“營商環(huán)境監(jiān)督二維碼”，企業(yè)只要通過“二維碼”掃碼即可向市紀(jì)委市監(jiān)委反映問題。一段時(shí)間來，諸暨市各級(jí)各部門正通過上門走訪面對面送達(dá)、各類涉企服務(wù)窗口集中擺放等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大“營商環(huán)境監(jiān)督卡”的發(fā)放、知曉范圍，截至目前已累計(jì)發(fā)放7000余張。

而在諸暨市政務(wù)服務(wù)大廳，每個(gè)涉企辦事窗口前都新增了一塊內(nèi)嵌“營商環(huán)境監(jiān)督卡”的桌牌。一段時(shí)間來，工作人員都會(huì)在辦理完業(yè)務(wù)后，主動(dòng)提醒經(jīng)辦人關(guān)注監(jiān)督內(nèi)容?！斑@個(gè)好，‘碼’上就能反映問題，方便、快捷，而且還安全！”去年剛把企業(yè)從杭州濱江區(qū)搬到諸暨應(yīng)店街鎮(zhèn)巽塢工業(yè)園區(qū)的鄧特紡機(jī)有限公司總經(jīng)理周鄧飛表示，當(dāng)?shù)厝绱擞眯姆?wù)企業(yè)，作為“搬遷戶”的他們對落戶諸暨創(chuàng)業(yè)充滿了信心。

除了立足紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，護(hù)航營商環(huán)境，紹興市在推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“新大廳”建設(shè)方面也下了一番功夫。

據(jù)紹興政務(wù)服務(wù)辦公室黨委書記、主任盛夏鋒介紹，根據(jù)《政務(wù)服務(wù)2.0行政服務(wù)中心改造指引》要求，紹興市本級(jí)大廳已完成24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)、群眾休息區(qū)等改造，已制定辦事區(qū)域改造升級(jí)方案，與此同時(shí)，我們將繼續(xù)以網(wǎng)上辦為主，自助辦為輔，窗口辦兜底，構(gòu)建起“三位一體”的政務(wù)服務(wù)新格局，努力實(shí)現(xiàn)“新大廳、新服務(wù)、新體驗(yàn)”。

作為政務(wù)服務(wù)的“數(shù)字化窗口”，紹興市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)將持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)上辦事大廳，在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)紹興平臺(tái)建成高頻事項(xiàng)辦理、精準(zhǔn)服務(wù)推送、證明遺失聲明、公眾服務(wù)、個(gè)人/企業(yè)數(shù)據(jù)等特色應(yīng)用專區(qū)，完成高頻事項(xiàng)專區(qū)和部門政務(wù)服務(wù)專區(qū)系統(tǒng)框架開發(fā)，推動(dòng)辦事平臺(tái)從“群眾找事項(xiàng)”向“事項(xiàng)找群眾”轉(zhuǎn)變。

紹興市“最多跑一次”改革辦公室負(fù)責(zé)人表示，下一步，紹興市將緊緊圍繞群眾和企業(yè)辦事涉及到哪里，“最多跑一次”改革就要延伸覆蓋到哪里，改革的效應(yīng)就要體現(xiàn)到哪里的目標(biāo)，推動(dòng)“最多跑一次”改革從局部向整體推進(jìn)，從治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變。（新華社記者 劉勇貞/攝）

【記者手記】

“悠悠鑒湖水，濃濃古越情”。紹興以其人文景觀豐富、水鄉(xiāng)風(fēng)光秀麗、風(fēng)土人情誘人而著稱于世。這顆文化底蘊(yùn)深厚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的明珠，正在煥發(fā)出新的活力。目前，紹興營商環(huán)境建設(shè)已經(jīng)取得顯著成果，具有一定的美譽(yù)度和影響力，吸引著越來越多的企業(yè)和人才入駐安家。

取得如此成果，政府引領(lǐng)作用必不可缺。頂層設(shè)計(jì)可以說是紹興優(yōu)化營商環(huán)境最突出的優(yōu)勢。紹興市政府職能部門主動(dòng)作為，積極作為，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，在營商環(huán)境建設(shè)方面投入大量精力，很多理念現(xiàn)在仍然是超前的。據(jù)了解，紹興立足重返“30強(qiáng)”的發(fā)展定位，借勢長三角、杭紹甬一體化，履行“重要窗口”建設(shè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持“四辦”引領(lǐng)，對標(biāo)《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》要求，建立健全政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度、隊(duì)伍建設(shè)、好差評、容錯(cuò)免責(zé)等系列制度，落細(xì)落實(shí)“最多跑一次”改革“紹興方案”，不斷激發(fā)市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

在紹興調(diào)研時(shí)，印象最深刻的是“創(chuàng)新”。2019年，紹興發(fā)布了《加快科技創(chuàng)新的若干政策》20條，強(qiáng)化創(chuàng)新、鼓勵(lì)研發(fā)，推進(jìn)構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，加快國家創(chuàng)新型城市建設(shè)。特別是紹興持續(xù)推進(jìn)的“最多跑一次”改革，搭上“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的翅膀，實(shí)現(xiàn)了線上線下融合的政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新體系，可以說，紹興從管理模式、機(jī)制、制度等方面進(jìn)行的大膽創(chuàng)新，在很多方面都走在了全國的前列，值得全國各地政府學(xué)習(xí)和借鑒。