編者按：

濱州，渤海之濱；九曲黃河穿城而過，舒緩而安靜的流淌入海。濱州，還是世界軍事思想家孫武的故里，是抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期著名的渤海革命老區(qū)中心區(qū)，歷史文化底蘊深厚。近兩年，就在黃河三角洲這片熱土上，世界和中國500強立項投資的項目就有8個，超10億元項目20個，今年，全市招商引資新建、續(xù)建項目304個，招商引資到位資金有望實現500億，利用外資2.6億美元，同比增長74%。

為何這些企業(yè)選擇了濱州？濱州又靠什么吸引了眾多的國內外投資者、科研機構和高等院校？特別是清華大學工業(yè)研究院、中國科學院大學等這樣的知名大學和科研機構為什么也下嫁落戶濱州？初冬時節(jié)，《中國企業(yè)報》記者在山東濱州下企業(yè)，進車間，走基層，考察體驗，座談采訪，試圖找到這些答案。

濱州市委書記佘春明接受采訪時說，在體制機制上順應企業(yè)變革和金融創(chuàng)新發(fā)展趨勢，聚集科學家、金融家、實業(yè)家“握指成拳”。濱州實施的產教融合型和實業(yè)創(chuàng)新型“雙型”城市發(fā)展新理念，塑造了極具活力、動力和競爭力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，也激活了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造能力，使各方的創(chuàng)新要素青睞這里，紛紛落戶濱州。

濱州市委書記佘春明

王利博制圖

山東濱州秉持產教融合型、實業(yè)創(chuàng)新型“雙型”城市發(fā)展新理念，塑造了極具活力、動力和競爭力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，也激活了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造能力，使各方的創(chuàng)新要素青睞這里，紛紛落戶濱州。

據統(tǒng)計，近兩年世界和中國500強立項投資的項目就有8個，超10億元項目20個，今年，全市招商引資新建、續(xù)建項目304個，招商引資到位資金有望實現500億元，利用外資2.6億美元，同比增長74%。

為何這些企業(yè)選擇了濱州？濱州又靠什么吸引了眾多的國內外投資者、科研機構和高等院校？近日，《中國企業(yè)報》記者來到山東省濱州市，采訪了濱州市委書記佘春明。

以實業(yè)為基礎依靠創(chuàng)新驅動

在2019年，當地兩家龍頭企業(yè)又遇到金融危機：魏橋集團遭到國際市場做空，西王集團發(fā)生債務危機，兩家企業(yè)的危機如果沒有妥善應對，將對相關產業(yè)鏈產生極大的負面影響，嚴重拖累當地經濟。

佘春明說，“壓力很大”，濱州發(fā)展相對滯后，又面臨諸多挑戰(zhàn)，如果當前的問題不解決，不僅在當年沖擊濱州的經濟和發(fā)展，其后的若干年也都要用來恢復經濟，“深感責任在肩?！辟艽好髡f。

經過深入調研，佘春明對濱州市的民情、市情和經濟情況有了較深刻的認識：濱州是有文化底蘊和工業(yè)基礎的。近些年的發(fā)展滯后，主要是由于國內國際的經濟環(huán)境變化很大，科技發(fā)展很快，而當地的傳統(tǒng)工業(yè)創(chuàng)新不足，不管是企業(yè)還是人民群眾，大家面對新的經濟發(fā)展模式，都還沒有找到充分的應對方法。

佘春明認為，要改變現狀，首先，要考慮從經濟和社會發(fā)展的角度做哪些工作?！艾F在很多地方都在談服務業(yè)占比，都在談創(chuàng)新人才、大數據、工業(yè)互聯(lián)網等比較時尚的領域，我認為，這些新興產業(yè)并不完全適合現階段的濱州?！辟艽好鞣治?#xff0c;“我多年主管高科技園區(qū)工作，對經濟、科技工作比較了解，從經濟上來說，我覺得濱州發(fā)展首先應該立足于城市所需。”

“濱州市的經濟結構特點是以民營經濟為主體，以工業(yè)實業(yè)為主體，在山東省16個地市當中，工業(yè)經濟基礎是比較強的，這是比較優(yōu)勢，所以要抓優(yōu)勢產業(yè)，抓實業(yè)發(fā)展。”同時，佘春明也指出，由于歷史原因，濱州市的工業(yè)基礎性產業(yè)大多是原料型、粗放式的，在市場競爭面前利潤越來越薄，這種低端的工業(yè)發(fā)展不可持續(xù)。怎么改變這個狀況？只有以實業(yè)為基礎抓科技創(chuàng)新。

“不管多重的擔子必須扛起來。尤其是像濱州這樣的城市在全國有很多，如果濱州能趟出一條路，也會給其他地方提供一些可參考的發(fā)展經驗，即使創(chuàng)新失敗，也為國家和地方提供了寶貴的教訓?！辟艽好鲌远ǖ卣f。

打造“有為政府”創(chuàng)新創(chuàng)造關鍵在人

濱州市圍繞“創(chuàng)新”二字開展了一系列工作：打造“有為政府”，強化公務人員服務理念，幫助化解企業(yè)金融風險，引導地方產業(yè)升級，營造良好營商環(huán)境等具體舉措都在大力推進。

怎樣理解“有為政府”？“有所為”先要“有所不為”。很多地方政府更關注大企業(yè)的發(fā)展，但是，大企業(yè)已經形成了自己的發(fā)展路徑，自身的作戰(zhàn)能力很強。“其實，這樣的企業(yè)只要做到法治公平、保證社會服務就可以，不要沒事去打擾他，你去了是給企業(yè)添麻煩，企業(yè)還要浪費時間接待你。”佘春明說，“但因為中小企業(yè)掌握的資源、信息、資金都很匱乏，在初創(chuàng)時期水平有限，更需要政府提供一些服務?！?/span>

在政務服務方面，濱州進行了全面的流程再造，推行一窗受理、一網通辦、政策直達、專班保障，提供共享平臺化的服務。最大限度地砍時間、減規(guī)程、放權限，推動政務服務加速邁向數字化、網絡化、智能化、便民化。

佘春明表示，幫扶是最好的監(jiān)管。抓重點攻堅，解主要矛盾，促轉型升級，幫助各類企業(yè)和市場主體解決發(fā)展中面臨的困難和問題。特別是疫情以來，市里出臺了系列措施，對沖經濟下行壓力。在全省最早出臺工業(yè)企業(yè)復工復產意見和指南，以及支持中小企業(yè)發(fā)展等系列惠企暖企政策體系，規(guī)上工業(yè)企業(yè)復工率在全省率先達到100%。積極減稅降費，對沖企業(yè)經營困難，在全省率先啟動穩(wěn)崗返還政策。前三季度累計減稅降費25億元，用政府收入的“減法”換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。同時，深入開展“千名干部聯(lián)千企”“萬名干部下基層”活動，實行“一企一政策包”精準推送，改革提升政府服務機制、服務態(tài)度、服務成效，“尊重企業(yè)家、厚待投資者、服務納稅人”已在濱州蔚然成風。

“有為，還得有效”。佘春明介紹，針對產業(yè)處于價值鏈中低端問題，按照少而精準、能夠落地的原則，近兩年來，濱州出臺推動經濟高質量發(fā)展20條、建設世界高端鋁業(yè)基地11條、“雙招雙引”20條等具體政策，加快推動企業(yè)布局園區(qū)化、產業(yè)發(fā)展集群化、產品品牌高端化。比如，鄒平市立足比較優(yōu)勢，聚焦產業(yè)鏈延伸，在汽車輕量化、醫(yī)藥、氫能、大數據等產業(yè)方面都取得重大突破。同時，善用市場力量激活創(chuàng)新。比如，西王集團與中科院金屬所合作的高端軸承鋼新材料、濱化集團與清華工研院合作的碳三碳四綜合利用、愉悅集團與青島大學合作的高舒適性病菌阻隔材料等項目，都是以市場化機制推進產學研合作。

“雙型”城市營造出企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)生態(tài)

產教融合型、實業(yè)創(chuàng)新型“雙型”城市發(fā)展理念，切入點就是用實業(yè)創(chuàng)新加快產業(yè)轉型升級，并通過產業(yè)和教育相融合，解決人才結構性需求問題，打通人才與產業(yè)的通道，實現良性循環(huán)發(fā)展?！斑@是立足濱州市情和產業(yè)轉型實際做出的決策，與中央和山東省關于創(chuàng)新驅動發(fā)展的部署，尤其是中央‘十四五’規(guī)劃建議中，堅持創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位的論述高度契合。”

佘春明說，實現“產教融合、實業(yè)創(chuàng)新”，要用改革激發(fā)市場活力，用政策引導市場預期，用法治規(guī)范市場行為，致力于打造政府和市場“雙引擎”的創(chuàng)新體系。視研發(fā)為產業(yè)、技術為商品，為科學家、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者搭建合作創(chuàng)新的平臺。比如，建立渤海先進技術研究院，政府雖然沒有研發(fā)經費和科研人員，但通過做優(yōu)平臺載體，為中小微及初創(chuàng)企業(yè)，提供技術交易、檢驗檢測、大數據咨詢、設備共享、創(chuàng)意設計等公共服務。

“雙型”城市建設發(fā)展理念，在體制機制上順應企業(yè)變革、教育改革、金融創(chuàng)新發(fā)展趨勢，聚集科學家、金融家、實業(yè)家“握指成拳”。以中國科學院大學、中信信托、魏橋集團戰(zhàn)略合作探索為基礎，引領科研、高校、金融等機構和更多企業(yè)，構筑起“產學研金服用”科創(chuàng)體系，實現創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、教育鏈、金融鏈深度融合。塑造了極具競爭力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，有效激活了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造能力。比如，魏橋國科研究院建設周期提速至“兩年一期”，院系、研發(fā)中心、產業(yè)園“三位一體”同步建設，渤海科技大學主體工程基本竣工，極紫外光刻膠、遠距離激光選通成像、鋁基復材等產業(yè)轉化項目陸續(xù)落地，5個研究中心、10個聯(lián)合實驗室和7家科技公司、17個科技項目全面啟動。

作為濱州市的旗艦型企業(yè)，濱化集團積極響應“雙型”城市建設，持續(xù)強化與清華工業(yè)開發(fā)研究院的合作，借助“產教融合”，實施“實業(yè)創(chuàng)新”。雙方自合作以來，濱化集團的轉型升級就裝上了“清華引擎”。據介紹，濱化集團將與北海新區(qū)共同推動清華工研院中試基地在濱州的建設與發(fā)展，建設中國頂尖的中試基地；同時，濱化集團與清華工研院攜手打造氫能產業(yè)鏈條，推動“京津冀一體化氫走廊”建設，以此打造可持續(xù)發(fā)展的氫能示范工程。

不久前，濱化集團還與北京工研科技孵化器有限公司簽訂人才引進協(xié)議，柔性引進清華工研院的碩士、博士共計70名高端人才。這又是濱州雙招雙引、產教融合的一個典型案例。

現在，濱州正在以建設產教融合型、實業(yè)創(chuàng)新型“雙型”城市為抓手，以改革促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展，推動全產業(yè)鏈優(yōu)化升級，全力打造輕量化制造、生物醫(yī)藥、氫能利用、碳纖維新材料、大數據等現代制造業(yè)集群，提高經濟質量效益和核心競爭力。

創(chuàng)新是一種超越超越過去超越自己

　　超越自己，往往是在正確評價自己的基礎上萌動、產生和發(fā)展的。這是一場涉及發(fā)展理念、思想觀念、體制機制以及領導方式、服務能力、作風建設等諸多方面的創(chuàng)新與變革。佘春明說，一系列改革創(chuàng)新舉措的效果逐步顯現出來。

他介紹，為改變?yōu)I州鋁業(yè)“大而不強”問題，濱州推動魏橋集團與中國科學院大學、中信信托開展戰(zhàn)略合作，推動魏橋集團從“創(chuàng)業(yè)魏橋”向“創(chuàng)新魏橋”“科技魏橋”演變。今年1—10月，魏橋集團實現銷售收入2435億元、增長8.34%，利潤115億元、增長78.9%，創(chuàng)歷史新高。高端鋁產品占比從去年初的24.7%，提高到今年的46%。10月份被科技部認定為全國唯一的高端鋁國家高新技術產業(yè)化基地。

在集中為中小科技企業(yè)服務的渤海先進技術研究院，目前確定入駐機構已有116家，已與400多家機構對接，將容納1.5萬名科研人員，先研院將成為濱州科技創(chuàng)新資源“集散地”、科技創(chuàng)新活動“密集區(qū)”、科技創(chuàng)新主體“聚居區(qū)”，入駐先研院就能共享這些要素資源，讓企業(yè)起步就能跑出沖刺“加速度”。

濱州建成啟用的產融綜合服務中心，不良貸款、不良率實現近六年首次“雙降”。不僅成功阻擊了國際資本對魏橋集團的“做空”，而且良性化解了三星、遠大等企業(yè)金融風險，特別是西王集團的債務和解是很成功的一個案例。西王集團是一家以玉米加工和特鋼為主業(yè)的民營企業(yè)，位列2019年中國企業(yè)500強第379位，這樣一家實力雄厚的民營企業(yè)卻由于連帶擔保引發(fā)了百億元的債務危機。政企商議后對西王債務危機處理達成一致意見：西王的生死關乎1.6萬名職工、800多名村民的生計，不能破產了之。通過穩(wěn)定生產經營、確保信貸穩(wěn)定、聘請專業(yè)機構等舉措，今年3月31日，西王集團通過了債務和解協(xié)議，這標志著企業(yè)以司法和解形式成功化解危機，既最大限度保護了債權人和債務人權益，又穩(wěn)定了區(qū)域經濟社會發(fā)展和金融環(huán)境。這是目前國內涉及資產及債務規(guī)模最大的和解案，也是國內首例依托司法和解程序集中化解違約債券風險的案例，為山東乃至全國困境企業(yè)化解債券危機和處置債券違約風險提供了寶貴經驗。

今年前三季度，濱州市GDP增長2.0%，位列山東省第6位，工業(yè)技改投資、固定資產投資、一般公共預算收入、稅收收入等主要經濟指標增速均居全省前5位。

“雙型”城市讓未來生活更加美好

談起濱州這兩年來的變化，佘春明感到欣慰。他說，“雙型”城市發(fā)展理念讓企業(yè)充滿活力、動力和競爭力，也讓濱州凝聚成了更大的社會合力。創(chuàng)新需要有文化，需要有自信。濱州是孫子故里，是智慧之地。只要我們的工作做到位，就會喚起這座城市智慧的人民的團結和自信，就會充滿榮譽感、幸福感和歸屬感。今年年初，濱州市全省信訪工作第一名，這不是靠維穩(wěn)，是靠政府為大家提供了好的生活環(huán)境和政務服務，換回群眾對政府的肯定和理解。

佘春明說，“創(chuàng)新不是喊口號，改革不是寫標語，是要把工作落到實處，干部做事先要擺正態(tài)度，從小處著手，從細節(jié)做起，要知道做什么，還要知道怎樣做，心中有答案，腳下才能有行動。我們政府的綜合實力還不夠強，但是，即使在沒有先進技術的情況下，也要用最笨的辦法，去贏得群眾對政府最廣泛的信任。”

“要鼓勵創(chuàng)新就要有創(chuàng)新的容錯機制，要鼓勵成功也要寬容失敗。在濱州這座城市里，不論是廣大群眾還是政府相關部門，對失敗的心理承受能力還很有限。想要營造出較好的創(chuàng)新生態(tài)和創(chuàng)新氛圍，實現產教融合型、實業(yè)創(chuàng)新型‘雙型’政府目標，還有很長的路要走?！?/span>

佘春明對這兩年多的履職充滿感慨，也充滿信心?！皠?chuàng)新是要用心的，當真誠付出的時候，會感覺到不管是企業(yè)還是人民群眾，都會更加可愛?！彼f，“我們不是喊口號，不是看你怎么說，是看你怎樣做。只有盡力做到位，才會得到企業(yè)和群眾的認可。濱州有個旗幟廣場，這個廣場上同時飄揚著很多優(yōu)秀企業(yè)的旗幟，這些企業(yè)的旗幟圍繞在國旗的周圍，代表了黨委政府對優(yōu)秀企業(yè)的認可，也代表了優(yōu)秀企業(yè)對當地發(fā)展做出的貢獻，對企業(yè)來說是非常的榮耀，也表達政府對企業(yè)家發(fā)自內心的尊重。”

今天是未來的鋪敘，濱州的未來更加令人期待。