繼去年首次發(fā)布后，9月6日，《中國營商環(huán)境指數(shù)藍(lán)皮書 2022》（以下簡稱“藍(lán)皮書”）在京正式發(fā)布。

　　藍(lán)皮書的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括公共服務(wù)、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、融資環(huán)境、普惠創(chuàng)新等5項(xiàng)內(nèi)容。在去年評(píng)價(jià)篇的基礎(chǔ)上，新增了城市案例篇章內(nèi)容，并全面更新了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息。

　　發(fā)布會(huì)上，中華國際科學(xué)交流基金會(huì)秘書長、營商環(huán)境大數(shù)據(jù)研究院院長劉澄表示，和去年相比，各地的營商環(huán)境建設(shè)發(fā)生了很大變化，用一句話概括，就是“中部地區(qū)在持續(xù)優(yōu)化中，西部地區(qū)在不斷提升中，東部地區(qū)得到了持續(xù)鞏固”。

　　省級(jí)指數(shù)得分 沿海表現(xiàn)突出

　　藍(lán)皮書顯示，中國各省級(jí)行政區(qū)的營商環(huán)境差異顯著：東部營商環(huán)境最優(yōu)，中部次之，西部相對(duì)薄弱。整體上看，沿海地區(qū)表現(xiàn)突出。

　　如果按照我國地理上的七大區(qū)域進(jìn)行營商環(huán)境比較，其指數(shù)均值由高到低依次為華東、華北、華南、華中、西南、東北和西北。其中，華東地區(qū)營商環(huán)境指數(shù)均值為74.02，遠(yuǎn)高于全國總體均值62.76。華北地區(qū)營商環(huán)境均值為65.53，稍高于全國總體均值。其中，北京、天津處于全國上游水平；河北處于全國中游水平。

　　華南地區(qū)三省區(qū)營商環(huán)境指數(shù)均值為65.45，稍高于全國總體均值。其中廣東省處于全國上游水平，海南和廣西位居全國中游水平。

　　華中地區(qū)河南、湖北、湖南三省，營商環(huán)境指數(shù)均值為64.34，略高于全國總體均值，均位于全國中上游水平。整體上看，三省的政務(wù)環(huán)境相對(duì)弱勢(shì)，對(duì)整體水平影響較大。

　　城市指數(shù)得分 東中西呈階梯分布

　　各城市營商環(huán)境測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，2021年一線和準(zhǔn)一線城市營商環(huán)境依然領(lǐng)跑，多項(xiàng)指標(biāo)具有明顯優(yōu)勢(shì)。指數(shù)得分前100位的城市，絕大多數(shù)位于“胡煥庸線”東南方向，其共同特點(diǎn)是人口密度大、城鎮(zhèn)化水平高、有良好的經(jīng)濟(jì)金融基礎(chǔ)，企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量普遍較高。

　　結(jié)合各城市營商環(huán)境測(cè)評(píng)結(jié)果，按照地理區(qū)域分析，各地區(qū)營商環(huán)境差異明顯，可以看出，東部、中部、西部的區(qū)域營商環(huán)境水平呈現(xiàn)階梯特點(diǎn)分布。從指數(shù)得分前100位的城市數(shù)量上看，華東地區(qū)遙遙領(lǐng)先，共56個(gè)；華南地區(qū)12個(gè)；華北地區(qū)8個(gè)；西南地區(qū)8個(gè)；華中地區(qū)7個(gè)。

　　按照省份來看，2021年全國營商環(huán)境指數(shù)得分前100位的城市有49%的城市分布在山東、江蘇、浙江和廣東4個(gè)省份。

　　在我國19個(gè)國家城市群中，整體來看東部沿海城市群指數(shù)得分普遍高于其他地區(qū)城市群，包括長三角城市群、山東半島城市群、珠三角城市群、粵閩浙沿海城市群、京津冀城市群。

　　指數(shù)較高縣市 集中在沿江沿海

　　藍(lán)皮書顯示，從區(qū)域來看，指數(shù)得分前200的縣市主要集中在以長江經(jīng)濟(jì)帶為橫軸、以沿海地區(qū)為縱軸的“十字架”地區(qū)，尤其是兩軸交叉的長三角地區(qū)較為集中。其中，沿海地區(qū)有145個(gè)，占72.5%；長三角地區(qū)有96個(gè)，占48%；長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)有129個(gè)，占64.5%。整體呈現(xiàn)出“東多西少、南多北少、強(qiáng)省強(qiáng)縣、相對(duì)集中”的特點(diǎn)。

　　總體來看，各縣市都在積極開展優(yōu)化營商環(huán)境工作，縣級(jí)行政區(qū)域在營商環(huán)境方面已經(jīng)取得了長足進(jìn)步。但應(yīng)看到，營商環(huán)境地區(qū)性差異較大，存在巨大的不平衡性，有些省份內(nèi)部也存在明顯的不平衡性。

　　分析發(fā)現(xiàn)，縣市營商環(huán)境的優(yōu)劣與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱成正比，營商環(huán)境好的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，而營商環(huán)境欠佳的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也相對(duì)落后。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市要想保持其領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，必須要持續(xù)抓好優(yōu)化營商環(huán)境工作；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展不理想的縣市要想甩掉落后的帽子，就必須把優(yōu)化營商環(huán)境提上議事日程，下大力氣加以推進(jìn)。

　　經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境 ?與地區(qū)“硬實(shí)力”“軟環(huán)境”相關(guān)

　　截至2021年底，我國現(xiàn)存的國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)共230個(gè)。藍(lán)皮書通過深入探究國內(nèi)外營商環(huán)境研究現(xiàn)狀，結(jié)合我國國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)際情況，建立了經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境結(jié)果性評(píng)價(jià)體系。該指標(biāo)體系由產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素成本、政務(wù)環(huán)境、開放程度、人才教育、基礎(chǔ)設(shè)施6項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，并在此基礎(chǔ)上分解出21個(gè)二級(jí)指標(biāo)。本次評(píng)價(jià)共納入217家國家經(jīng)開區(qū)，其他因統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失未納入評(píng)價(jià)范圍。

　　測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，指數(shù)得分前100位的經(jīng)開區(qū)分布在全國24個(gè)省份，其中，江蘇有21個(gè)，浙江17個(gè)，山東9個(gè)。這些經(jīng)開區(qū)多位于東部沿海、長江經(jīng)濟(jì)帶等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和省會(huì)城市，這些地區(qū)的“硬實(shí)力”和“軟環(huán)境”均較為理想，對(duì)營商環(huán)境重視的程度也相對(duì)較高。

　　高新區(qū)營商環(huán)境評(píng)價(jià) 更多考慮高新區(qū)特色指標(biāo)

　　截至2021年底，共有169個(gè)國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)遍布在全國30個(gè)省份。為了客觀反映國家高新區(qū)的營商環(huán)境情況，藍(lán)皮書設(shè)計(jì)了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素成本、政務(wù)環(huán)境、科技創(chuàng)新、人才教育、基礎(chǔ)設(shè)施共6個(gè)二級(jí)指標(biāo)，28項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，指數(shù)得分前100位的國家高新區(qū)分布在28個(gè)省份。其中，江蘇數(shù)量最多，達(dá)到17個(gè)；廣東、山東均有9個(gè)。

　　從地域上看，中部地區(qū)有25個(gè)，表現(xiàn)較好的指標(biāo)是要素成本，表現(xiàn)稍差的是政務(wù)環(huán)境，表明中部地區(qū)的政務(wù)水平有待提高。西部地區(qū)有16個(gè)，表現(xiàn)較好的指標(biāo)是要素成本，表現(xiàn)稍差的是科技創(chuàng)新，表明西部地區(qū)的科技創(chuàng)新能力有待提高。

　　高新區(qū)營商環(huán)境評(píng)價(jià)除了考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施等體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的指標(biāo)外，會(huì)更多地考慮要素成本、科技創(chuàng)新方面更能突出高新區(qū)特色的指標(biāo)。國家高新區(qū)作為我國高質(zhì)量發(fā)展的第一方陣，需要順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的要求，進(jìn)一步加大“放管服”改革力度，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。