去年以來，受新冠肺炎疫情影響，全球糧食價(jià)格和食品價(jià)格一路上揚(yáng)，2021年仍呈全面上漲態(tài)勢(shì)。全球糧食價(jià)格和食品價(jià)格上漲是否會(huì)影響中國(guó)糧食安全？會(huì)不會(huì)引發(fā)全球性糧食危機(jī)？中國(guó)能否保障糧食安全？多位專家在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，全球糧食和食品價(jià)格上漲對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)影響十分有限，我國(guó)糧食連年豐收，糧油庫(kù)存充足，有能力保障市場(chǎng)糧油充足供應(yīng)，但也需要采取措施避免全球糧價(jià)上漲可能帶來的輸入性通貨膨脹。

國(guó)際糧價(jià)上漲對(duì)我國(guó)影響有限

世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2020年全球食品價(jià)格總體上漲20%，進(jìn)入2021年，多數(shù)國(guó)家主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體仍處于上升通道。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織編制的世界谷物價(jià)格指數(shù)從去年6月以來連續(xù)9個(gè)月上漲，今年2月份達(dá)到116點(diǎn)，是2014年以來的最高水平。

與全球食品價(jià)格大幅上漲形成鮮明對(duì)比的是，2020年以來，我國(guó)食品價(jià)格上漲幅度要小得多。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在2020年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)中，糧食類價(jià)格指數(shù)小幅上漲1.2%，豬肉價(jià)格指數(shù)強(qiáng)勢(shì)上漲49.7%。2021年1月至2月，豬肉價(jià)格下降9.6%，糧食價(jià)格上漲1.5%?！笆称穬r(jià)格在居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)中占比較大，豬肉、糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲跌勢(shì)必會(huì)影響居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授武拉平說。

隨著國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)深度融合，國(guó)內(nèi)外糧價(jià)聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)，但我國(guó)進(jìn)口糧食占國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量比重較小，國(guó)際糧價(jià)上漲對(duì)國(guó)內(nèi)糧價(jià)影響有限。據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年進(jìn)口小麥、玉米和稻谷分別占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的6.24%、4.33%和1.39%，高粱、大麥、玉米酒糟等玉米替代品進(jìn)口量不大，難以對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)產(chǎn)生較大影響。而且，我國(guó)對(duì)小麥、大米和玉米實(shí)行進(jìn)口配額管理，設(shè)這道“防火墻”在一定程度上能夠阻斷國(guó)際糧價(jià)上漲對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊。

與三大主糧有所不同，大豆、油菜籽和植物油市場(chǎng)對(duì)外開放程度相對(duì)較高，進(jìn)口數(shù)量較大，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2020年大豆進(jìn)口突破1億噸，油菜籽進(jìn)口311.4萬噸；棕櫚油、葵花油、紅花油、菜油、豆油等植物油進(jìn)口合計(jì)超過1100萬噸。受國(guó)際大豆、油菜籽以及棕櫚油、菜油等植物油價(jià)格強(qiáng)勢(shì)上漲的影響，國(guó)內(nèi)食用油價(jià)格全線上漲，間接影響國(guó)內(nèi)食物價(jià)格和糧食價(jià)格。“不過，我國(guó)油脂油料生產(chǎn)能力不斷提高，有完善的糧油儲(chǔ)備制度和多元化的油脂油料進(jìn)口渠道，有能力保障食用油穩(wěn)定供應(yīng)。”國(guó)家糧油信息中心經(jīng)濟(jì)師鄭祖庭說。

“中國(guó)需求”并非國(guó)際糧價(jià)上漲主因

本輪全球食品價(jià)格上漲是由糖和植物油等非糧食類食品價(jià)格強(qiáng)勁增長(zhǎng)所致。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織最新數(shù)據(jù)，2月份全球食品價(jià)格指數(shù)為116.0點(diǎn)（2014-2016年為基期），環(huán)比上升2.8點(diǎn)（2.4％），其中，糖指數(shù)環(huán)比上升8.6點(diǎn)，植物油指數(shù)環(huán)比上升6點(diǎn)，谷物、乳制品和肉類指數(shù)環(huán)比上升分別為1.5點(diǎn)、1.9點(diǎn)和0.6點(diǎn)，上漲幅度不大。

與糖和植物油價(jià)格強(qiáng)勢(shì)上漲相比，國(guó)際糧價(jià)上漲雖然對(duì)食物價(jià)格上漲的影響相對(duì)較小，但也不容忽視。從糧食價(jià)格走勢(shì)看，全球高粱、玉米等飼料糧價(jià)格上升較快，小麥和大米等口糧價(jià)格上漲幅度相對(duì)較小。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織最新數(shù)據(jù)，2月份，國(guó)際高粱價(jià)格環(huán)比上漲17.4%，同比上漲82.1%，進(jìn)入3月份后仍在上漲；國(guó)際玉米價(jià)格環(huán)比上漲0.9%，同比上漲45.5%，進(jìn)入3月份后仍小幅上漲；國(guó)際小麥價(jià)格同比上漲19.8%，國(guó)際大米價(jià)格小幅上漲。

作為世界糧食進(jìn)口大國(guó)，“中國(guó)需求”并非是導(dǎo)致本輪全球糧價(jià)上漲的主要原因。我國(guó)小麥、大米、玉米三大主糧進(jìn)口量占全球貿(mào)易量的比重很小，占全球產(chǎn)量的比重就更小。據(jù)世界貿(mào)易組織和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)進(jìn)口小麥、玉米、稻谷分別為838萬噸、1130萬噸和294萬噸，分別占全球小麥、玉米和稻谷產(chǎn)量的1.09%、0.98%和0.58%，占貿(mào)易量的4.49%、4.91%和6.13%，總體看，我國(guó)谷物進(jìn)口量占全球谷物產(chǎn)量的0.9%左右。

武拉平認(rèn)為，供給推動(dòng)、需求拉動(dòng)、疫情影響預(yù)期和全球流動(dòng)性泛濫是影響糧價(jià)上漲的主要因素。從供給看，全球谷物產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了三連增，目前谷物庫(kù)存量維持在8億噸以上，預(yù)計(jì)2021年底達(dá)8.11億噸。持續(xù)增長(zhǎng)的產(chǎn)量和穩(wěn)定的庫(kù)存是全球糧食市場(chǎng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

從需求看，全球口糧和飼料糧需求相對(duì)穩(wěn)定，傳統(tǒng)加工用糧需求變化不大。在全球供需基本面沒有發(fā)生根本性變化的情況下，疫情傳導(dǎo)或強(qiáng)化糧食漲價(jià)預(yù)期、國(guó)際資本投機(jī)炒作以及全球流動(dòng)性泛濫才是引發(fā)本輪國(guó)際糧價(jià)上漲的主要原因。

綜合施策保障糧市穩(wěn)定

對(duì)我國(guó)而言，國(guó)內(nèi)糧食供求關(guān)系是決定國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定與否的根本。從目前來看，我國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食庫(kù)存處于較高水平，支撐糧價(jià)大幅上漲的條件并不充分。武拉平認(rèn)為，今年要繼續(xù)多措并舉保證國(guó)內(nèi)糧食供給，確保市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，以應(yīng)對(duì)國(guó)際糧價(jià)上漲帶來的輸入性通脹風(fēng)險(xiǎn)。

今年《政府工作報(bào)告》明確提出糧食綜合生產(chǎn)能力保持在1.3萬億斤以上的工作目標(biāo)，釋放出穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的強(qiáng)烈信號(hào)。在糧食進(jìn)口規(guī)模不斷增加的情況下，一方面要改變進(jìn)口來源渠道過于集中、糧食進(jìn)口話語(yǔ)權(quán)相對(duì)較弱的問題，開辟多元化進(jìn)口渠道，培育國(guó)際大糧商，增強(qiáng)糧食進(jìn)口供應(yīng)鏈管理能力，穩(wěn)定大豆、玉米及其替代品進(jìn)口；另一方面要通過適度進(jìn)口食用油和其他蛋白飼料原料，減緩對(duì)進(jìn)口大豆的過度依賴。

我國(guó)有完善的糧食儲(chǔ)備制度和應(yīng)急保障機(jī)制，政府相關(guān)部門應(yīng)密切監(jiān)測(cè)糧食市場(chǎng)波動(dòng)。據(jù)國(guó)家糧食交易中心數(shù)據(jù)，今年1月份以來，國(guó)家有關(guān)部門共組織25次國(guó)家政策性糧食拍賣。3月份開始，有關(guān)部門組織了多輪儲(chǔ)備玉米拍賣，二季度我國(guó)將進(jìn)入儲(chǔ)備玉米輪庫(kù)拍賣季節(jié)，這對(duì)穩(wěn)定玉米市場(chǎng)有重要作用。

從消費(fèi)趨勢(shì)看，我國(guó)糧食消費(fèi)需求總量增長(zhǎng)，但口糧消費(fèi)需求下降，飼料糧和工業(yè)用糧需求增長(zhǎng)，飼料糧短缺成為糧食安全的主要矛盾。為此，要積極發(fā)展飼料糧生產(chǎn)，開辟更多飼料來源，發(fā)展高粱、大麥、飼草生產(chǎn)，充分利用玉米酒糟等食品加工行業(yè)的副產(chǎn)品；適當(dāng)增加肉類和乳制品進(jìn)口；嚴(yán)厲打擊投機(jī)炒作、囤積居奇等行為，力保飼料糧的正常需求。