當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在全球起伏反復(fù)，大宗商品價格上漲壓力正在傳導(dǎo)，世界糧食市場會不會出現(xiàn)大的波動？今年全球糧價漲幅達40%以上，中國糧食安全走勢如何？記者采訪了解到，目前我國糧食供應(yīng)有充分保障，糧價總體保持平穩(wěn)運行。專家認為，我國需統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，努力防范國際市場輸入性影響，牢牢把住糧食安全主動權(quán)。

　　糧食產(chǎn)量與進口量齊增

　　今年我國糧食呈現(xiàn)產(chǎn)量與進口量“齊增”的良好局面，糧食供應(yīng)有充分保障。全年糧食有望增產(chǎn)，實現(xiàn)年初確定的1.3萬億斤以上的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)目標；糧食進口量創(chuàng)紀錄式增長，據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，1月份至10月份進口量為13795.6萬噸，同比增加23%，全年進口量有望超過去年。“糧食大量進口對保障國內(nèi)糧食穩(wěn)定供應(yīng)有積極意義。”國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所農(nóng)村經(jīng)濟研究室主任涂圣偉說。

　　“糧食結(jié)構(gòu)性短缺是糧食進口量增加的主要原因?！敝袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任鐘鈺說。今年生豬產(chǎn)能加快釋放，飼料需求旺盛，大部分進口糧食用作飼料。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，前三季度，生豬出欄49193萬頭，同比增長35.9%；三季度末，生豬存欄43764萬頭，同比增長18.2%。此外是補充玉米庫存。2020年我國玉米庫存消費比50.8%，確保庫存充足，能夠有效穩(wěn)定市場預(yù)期。

　　在全球經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇之際，今年全球糧價持續(xù)攀升。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)顯示，今年10月份全球谷物價格指數(shù)平均為137.1點，達到2013年4月份以來的最高水平?！爱?dāng)前國內(nèi)外糧食市場深度融合，價格聯(lián)動性強，全球糧價上漲對國內(nèi)市場的影響不容忽視。”涂圣偉說。

　　我國不同糧食品種對外依賴程度不同，受國際市場的影響程度也有所不同。從今年1月份至10月份糧食進口結(jié)構(gòu)看，大豆進口7908萬噸，占進口總量的57.32%；玉米高粱大麥進口4435萬噸，占進口總量的32%；小麥稻米進口1198萬噸，占進口總量的8.7%。大豆進口仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，谷物進口異軍突起。大豆對進口依賴程度高，玉米、小麥實行進口配額管理，配額內(nèi)進口關(guān)稅較低，配額外進口關(guān)稅較高，對國內(nèi)市場形成有效保護。大麥、高粱不受關(guān)稅保護，但是在糧食進口總量中占比較少，對國內(nèi)市場影響微乎其微。

　　維護全球糧食貿(mào)易鏈穩(wěn)定

　　今年全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈雖然遭受疫情嚴重沖擊，但貿(mào)易量有增無減。

　　涂圣偉認為，在疫情引發(fā)的糧食安全恐慌之下，各國普遍增加儲備規(guī)模，一些糧食進口國積極鼓勵進口，促進了全球糧食貿(mào)易量增加。目前全球糧食庫存持續(xù)增加，庫存消費比穩(wěn)定在30%以上，遠高于17%至18%的國際糧食安全警戒線。

　　“疫情導(dǎo)致全球糧食供需失衡，盡管今年全球糧食產(chǎn)量增加，但是需求量增加更多，供需關(guān)系呈現(xiàn)穩(wěn)中趨緊的態(tài)勢?！辩娾曊f。聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)計2021/22年度全球谷物產(chǎn)量為27.93億噸，比上一年度增加2100萬噸左右；全球谷物需求量將達到28.12億噸，比上一年度增加4900萬噸。

　　作為負責(zé)任的糧食進口大國，我國始終堅持全方位開放政策，糧食進口規(guī)模保持穩(wěn)定增長。

　　鐘鈺認為，這激發(fā)了美國、巴西等主要糧食出口國的生產(chǎn)能力，維護了全球糧食貿(mào)易鏈穩(wěn)定。疫情暴發(fā)以來，我國未對糧食進出口實施限制，維護了全球貿(mào)易秩序。

　　今年雖有所增加，但全球糧食貿(mào)易量終究有限。鐘鈺認為，我國應(yīng)更加有效利用國際市場，通過進口彌補調(diào)劑國內(nèi)余缺，解決國內(nèi)糧食結(jié)構(gòu)性短缺問題，但也要充分考慮世界糧食供給能力，保持進口規(guī)模相對穩(wěn)定，避免突然間大量進口影響糧食安全。為此，我國應(yīng)每年向世界釋放明確的進口信號或合理穩(wěn)定的進口需求預(yù)期，讓糧食出口國根據(jù)趨勢提前擴大生產(chǎn)或增加出口供給，甚至激勵糧食出口國加大糧食生產(chǎn)投資和技術(shù)創(chuàng)新。同時，也要密切關(guān)注國際糧食市場供給狀況、價格走勢，加強監(jiān)測貿(mào)易風(fēng)險、自然風(fēng)險、要素供給風(fēng)險，在國際價格低、供給寬裕時適度進口，切實提高進口效率。

　　掌握糧食進口的主動權(quán)

　　在疫情持續(xù)、國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境日益復(fù)雜的大環(huán)境下，我國糧食進口面臨嚴峻挑戰(zhàn)，牢牢掌握糧食進口的穩(wěn)定性和主動權(quán)，對于保障糧食安全意義重大。

　　鐘鈺認為，掌握糧食進口的穩(wěn)定性和主動權(quán)，首先要加快培育自己的跨國大糧商。糧食企業(yè)一方面要深化與大糧商的合作，確保糧食進口的穩(wěn)定性；另一方面要依托“一帶一路”倡議、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定等多邊協(xié)議框架，發(fā)展更多貿(mào)易伙伴，全面參與全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈建設(shè)、重構(gòu)和管理，盡快躋身跨國糧商第一梯隊。

　　同時，要積極開拓貿(mào)易渠道，著力實現(xiàn)糧食進口多元化，降低貿(mào)易集中度，抵御航班阻塞、出口限制等潛在貿(mào)易風(fēng)險。面對未來糧食進口的常態(tài)化、趨勢化，我國應(yīng)在世貿(mào)組織和聯(lián)合國糧農(nóng)組織框架下推動糧食出口限制措施的規(guī)范化、透明化、程序化，促進完善出口限制措施。要加快推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)，積極打造我國的全球性大宗商品交易中心。

　　增強我國全球糧食貿(mào)易話語權(quán)和定價權(quán)，關(guān)鍵還是要立足國內(nèi)，練好“內(nèi)功”。涂圣偉認為，我國要堅持不懈抓好糧食生產(chǎn)，提升糧食儲備能力，確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”，牢牢把住糧食安全主動權(quán)，才能掌握進口的穩(wěn)定性和主動權(quán)，抵御國際糧價上漲帶來的輸入性通脹風(fēng)險。（經(jīng)濟日報記者 劉慧）