5月4日,一條滿載5.43萬(wàn)噸南非玉米的貨輪停泊東莞麻涌港區(qū)的消息引起廣泛關(guān)注。這是繼1月份巴西玉米首次登陸中國(guó)后,南非玉米首次登陸中國(guó)。一個(gè)個(gè)“首次”凸顯我國(guó)玉米進(jìn)口來(lái)源地更加多元化,玉米全球供應(yīng)鏈進(jìn)一步增強(qiáng),國(guó)內(nèi)玉米穩(wěn)定供應(yīng)得到有效保障。
作為世界第一糧食生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó),我國(guó)雖然糧食連年增產(chǎn),實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全,庫(kù)存充足,為應(yīng)對(duì)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)提供了良好的糧源保障,但飼料糧仍然是保障糧食安全的短板。這是因?yàn)殡S著人們生活水平的提升,肉蛋奶等動(dòng)物性食品消費(fèi)需求快速增長(zhǎng),拉動(dòng)飼料糧需求增加,國(guó)內(nèi)飼料糧長(zhǎng)期不能滿足需求,需要大量進(jìn)口確保飼料糧供應(yīng)安全。
玉米作為糧飼兼顧的糧食品種,飼用消費(fèi)占六成以上。今年一季度經(jīng)濟(jì)回暖明顯,再加上一季度是消費(fèi)旺季,肉蛋奶的需求旺盛,玉米消費(fèi)量明顯增加。中國(guó)飼料工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示,3月份全國(guó)工業(yè)飼料產(chǎn)量2511萬(wàn)噸,環(huán)比增長(zhǎng)10.4%,同比增長(zhǎng)5.5%,飼料企業(yè)生產(chǎn)的配合飼料中玉米用量占比為38.1%,同比增長(zhǎng)1.3個(gè)百分點(diǎn),玉米飼料需求穩(wěn)中有升。今年,我國(guó)在實(shí)施玉米單產(chǎn)提升行動(dòng)確保玉米增產(chǎn)的同時(shí),不斷拓展玉米進(jìn)口渠道,掌握玉米進(jìn)口主動(dòng)權(quán),確保進(jìn)口穩(wěn)定性。
追溯玉米進(jìn)口的歷史,我國(guó)從玉米凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó),只有短短十幾年時(shí)間。在加入世界貿(mào)易組織前,我國(guó)玉米一直保持凈出口態(tài)勢(shì),玉米出口量曾經(jīng)逼近1700萬(wàn)噸。2010年我國(guó)首次轉(zhuǎn)為玉米凈進(jìn)口國(guó),進(jìn)口量一直保持較高水平。2020年玉米進(jìn)口量達(dá)到1129萬(wàn)噸,首次突破720萬(wàn)噸進(jìn)口配額的限制。2021年玉米進(jìn)口量達(dá)到2835萬(wàn)噸,再創(chuàng)歷史新高。2022年玉米進(jìn)口量下降至2062萬(wàn)噸,但仍處于2000萬(wàn)噸以上的高位。
美國(guó)和烏克蘭是我國(guó)玉米進(jìn)口主要來(lái)源地。如果來(lái)源地高度集中,可能存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。2010年至2013年期間,我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的玉米占比超90%以上,2015年烏克蘭取代美國(guó)成為我國(guó)玉米第一大進(jìn)口來(lái)源地,每年我國(guó)從烏克蘭進(jìn)口的玉米占比均超80%。近兩年,受地緣政治沖突、糧食貿(mào)易保護(hù)主義以及某些國(guó)家糧食武器化等各種因素疊加,我國(guó)玉米進(jìn)口安全受到影響。構(gòu)建糧食進(jìn)口多元化格局,成為我國(guó)增強(qiáng)玉米供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的必然選擇。
構(gòu)建玉米進(jìn)口多元化格局,要從拓展玉米進(jìn)口來(lái)源和優(yōu)化進(jìn)口品種兩方面著眼,避免進(jìn)口來(lái)源渠道和進(jìn)口品種過(guò)于單一帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。一方面,要拓展進(jìn)口來(lái)源地,除了美國(guó)、烏克蘭外,去年以來(lái)我國(guó)開辟緬甸、巴西、南非玉米輸華通道。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,今年一季度我國(guó)進(jìn)口玉米752萬(wàn)噸,其中,從美國(guó)進(jìn)口285萬(wàn)噸,占到總量的37.8%;從巴西進(jìn)口216萬(wàn)噸,占比28.8%;從烏克蘭進(jìn)口208.6萬(wàn)噸,占比27.7%。值得關(guān)注的是,僅僅幾個(gè)月時(shí)間,巴西已經(jīng)超越烏克蘭成為我國(guó)玉米進(jìn)口第二大來(lái)源地。另一方面,應(yīng)調(diào)整優(yōu)化糧食進(jìn)口結(jié)構(gòu),增加大麥、高粱、小麥、碎米等玉米替代品進(jìn)口,有效補(bǔ)充國(guó)內(nèi)玉米缺口。
還要加強(qiáng)與世界產(chǎn)糧大國(guó)的貿(mào)易合作,為確保糧食進(jìn)口的穩(wěn)定性注入持久動(dòng)力。今年4月份,我國(guó)在糧食外交方面取得豐碩成果。《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于深化新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》中提到,雙方將積極創(chuàng)造便利,提升互輸農(nóng)產(chǎn)品和糧食的多樣性和供應(yīng)量?!吨腥A人民共和國(guó)和巴西聯(lián)邦共和國(guó)關(guān)于深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》中也提到,雙方要堅(jiān)定推動(dòng)兩國(guó)糧食貿(mào)易的安全順暢發(fā)展,并承諾推進(jìn)巴西高粱、大米輸華議定書磋商。此外,中澳在世貿(mào)組織框架下就大麥雙反措施爭(zhēng)端達(dá)成共識(shí),有助于澳大利亞大麥重返中國(guó)市場(chǎng)。
糧食外交已經(jīng)成為我國(guó)外交的重要組成部分。通過(guò)開展積極的糧食外交,不斷擴(kuò)大“朋友圈”,這有利于進(jìn)一步增強(qiáng)全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈管理能力,掌握國(guó)際農(nóng)業(yè)合作和糧食安全的主動(dòng)性。 (作者:劉慧 本文來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào))
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