實(shí)施汽車(chē)以舊換新政策，具有操作流程便民高效、多部門(mén)協(xié)同發(fā)揮合力等特征，利當(dāng)前、惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，有助于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多方面目標(biāo)。

　　汽車(chē)作為大宗消費(fèi)品，占到全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的大約10%，市場(chǎng)規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，百姓獲得感高，是消費(fèi)品以舊換新政策的重點(diǎn)領(lǐng)域。繼今年3月份國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》之后，相關(guān)部門(mén)緊接著出臺(tái)《汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》，對(duì)開(kāi)展汽車(chē)以舊換新作了總體政策部署。商務(wù)部汽車(chē)以舊換新信息平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月底，全國(guó)汽車(chē)報(bào)廢更新補(bǔ)貼申請(qǐng)已突破41萬(wàn)份。日前，商務(wù)部等7部門(mén)在總結(jié)前期政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好汽車(chē)以舊換新工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”），對(duì)汽車(chē)以舊換新政策優(yōu)化完善。

　　《通知》最主要的變化，在于大幅提高了汽車(chē)以舊換新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《通知》規(guī)定，對(duì)符合《汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，報(bào)廢舊車(chē)并購(gòu)買(mǎi)新車(chē)的個(gè)人消費(fèi)者，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由購(gòu)買(mǎi)新能源乘用車(chē)補(bǔ)1萬(wàn)元、購(gòu)買(mǎi)燃油乘用車(chē)補(bǔ)7000元，分別提高至2萬(wàn)元和1.5萬(wàn)元。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)翻倍將顯著提高以舊換新政策的激勵(lì)撬動(dòng)作用，穩(wěn)定擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)，帶動(dòng)汽車(chē)保有存量逐步升級(jí)換代。除此之外，汽車(chē)以舊換新政策在經(jīng)過(guò)本輪優(yōu)化完善之后，還有幾個(gè)明顯特征。

　　操作流程便民高效。舊車(chē)報(bào)廢和新車(chē)購(gòu)置流程復(fù)雜，且以舊換新政策涉及千家萬(wàn)戶，如何設(shè)計(jì)出通俗易懂的操作界面和便捷高效的操作流程，是推動(dòng)汽車(chē)以舊換新政策有效落實(shí)的關(guān)鍵。在操作界面上，商務(wù)部開(kāi)發(fā)了汽車(chē)以舊換新信息平臺(tái)，將小程序與微信、支付寶、抖音、銀聯(lián)云閃付等百姓常用的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)打通。消費(fèi)者只需登錄汽車(chē)以舊換新小程序，即可按照系統(tǒng)提示，完成汽車(chē)報(bào)廢更新補(bǔ)貼的申請(qǐng)，并可隨時(shí)通過(guò)線上系統(tǒng)查詢(xún)進(jìn)度。在操作流程上，申請(qǐng)、審核、撥付等環(huán)節(jié)均可在線上進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)貼申請(qǐng)一網(wǎng)聯(lián)審，消費(fèi)者無(wú)須到線下各個(gè)政府部門(mén)“跑手續(xù)”。在資金發(fā)放上，補(bǔ)貼資金直接由財(cái)政賬戶撥付至申請(qǐng)人提供的銀行賬戶，杜絕了中間環(huán)節(jié)吃拿卡要的可能性。汽車(chē)以舊換新政策在細(xì)節(jié)之處設(shè)計(jì)周翔，充分利用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)做到便民高效。

　　多部門(mén)協(xié)同發(fā)揮合力。如何加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)同配合、發(fā)揮政策合力，是現(xiàn)階段面臨的一個(gè)突出挑戰(zhàn)。汽車(chē)以舊換新政策涉及報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收和注銷(xiāo)、新車(chē)注冊(cè)登記、新能源新車(chē)車(chē)型等信息核查比對(duì)、財(cái)政資金審批撥付等政府職能，相關(guān)業(yè)務(wù)牽扯到商務(wù)、財(cái)政、稅務(wù)、公安等，跨部門(mén)協(xié)調(diào)配合的要求高、難度大。從目前為止的政策效果來(lái)看，汽車(chē)以舊換新政策較好地做到了部門(mén)間協(xié)同配合。

　　例如，汽車(chē)以舊換新涉及多項(xiàng)數(shù)據(jù)資料，這些數(shù)據(jù)資料分散掌握在不同部門(mén)手中。為了高效實(shí)施汽車(chē)以舊換新政策，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、公安部等部門(mén)實(shí)現(xiàn)了跨部門(mén)數(shù)據(jù)的聯(lián)通共享。又如，缺乏稅前扣除憑證導(dǎo)致實(shí)際稅負(fù)偏高，長(zhǎng)期以來(lái)是資源回收企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨的一個(gè)難題。國(guó)家稅務(wù)總局明確，包括廢舊汽車(chē)回收企業(yè)在內(nèi)的資源回收企業(yè)可以向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”，解決了回收企業(yè)缺乏稅前扣除憑證問(wèn)題，降低了相關(guān)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

　　實(shí)施汽車(chē)以舊換新政策利當(dāng)前、惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，有助于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多方面目標(biāo)。比如，提高汽車(chē)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率，帶動(dòng)暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)；促進(jìn)汽車(chē)保有存量向綠色化、智能化的方向?qū)崿F(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)；激勵(lì)廢舊產(chǎn)品回收再利用商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)相關(guān)市場(chǎng)發(fā)展壯大；等等。從這個(gè)意義上講，汽車(chē)以舊換新政策既是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)也是宏觀調(diào)控政策。隨著汽車(chē)、家電、電腦、手機(jī)等產(chǎn)品的存量不斷積累，技術(shù)和產(chǎn)品新舊迭代周期加快，未來(lái)以舊換新可能成為越來(lái)越普遍的消費(fèi)業(yè)態(tài)，將作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一部分，助力實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的集約利用。

　　（作者馮煦明 系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）