黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對發(fā)展循環(huán)經濟作出一系列重要指示和要求。我國大力發(fā)展綠色循環(huán)經濟，實現碳達峰和碳中和目標是對人類共同構建人類命運共同體最好的貢獻，也是實現和諧社會與生態(tài)文明建設的重大任務。綠色循環(huán)經濟治理是一個復雜的過程，需要我們長期的堅持與努力。

一、治理模式

2016年，以“黨政同責”為抓手、立足于城市群及流域治理、以區(qū)域聯防聯控模式為核心、以中央環(huán)保督察與地方多層級環(huán)境錦標賽有機結合的“雙支柱”環(huán)保治理機制為保障的治理模式初步形成。環(huán)保治理涉及政府、組織、市場、企業(yè)，以及社會、家庭、個人，還涉及發(fā)展美好生活與環(huán)境保護的機制、制度、政策、管理、文化等諸多因素。所以，在綠色循環(huán)經濟發(fā)展中，會遇到很多困難，切記不能為實現指標大搞形式主義，而是需要營造良好的治理環(huán)境和營商環(huán)境，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，采取區(qū)域分級治理，以及短期與長期治理的方式。

1.新型舉國體制優(yōu)勢。新型舉國體制適應中國傳統(tǒng)和現實國情，是符合現代國家治理模式的創(chuàng)造性成果。當前，我們要堅持改革開放，不斷完善創(chuàng)新與治理政策，進一步完善市場環(huán)境，解決市場失靈問題，突破國際合作等。此外，我們還要遵循規(guī)律、科學決策、合理選擇，把新型舉國體制優(yōu)勢運用到解決重大的綠色循環(huán)經濟問題中，如，關注大型綠色循環(huán)經濟基礎設施建設，關注綠色循環(huán)經濟基礎共性關鍵技術與“卡脖子”技術開發(fā)與應用，關注市場監(jiān)管以及營造綠色循環(huán)經濟營商環(huán)境、治理環(huán)境、文化環(huán)境等。

2.短期治理與長期治理。當自然資源和環(huán)境容量滿足不了人類生存與發(fā)展時，就會產生過度生產、過度排放，這有悖于綠色循環(huán)發(fā)展。這里我們僅考慮非戰(zhàn)爭的生產與生活排放。過度生產分為絕對和相對過度生產。絕對過度生產是指為滿足人口需求，具備生產準入（環(huán)評）資質、生產許可證、符合國際國家產品（服務）質量標準、達到排放標準，且排放監(jiān)控監(jiān)督公開的依法經營的生產。相對過度生產則是指打著滿足人口需求，或不具備生產（環(huán)評）資質，或不具生產許可證，或不符合國際、國家產品質量標準，或達不到排放標準，或排放監(jiān)控監(jiān)督不公開，以及違法添加有害社會和消費者的物質成分等非法經營的生產。對于相對過度生產，需要實施短期治理，嚴格執(zhí)法，堅決取締。對于絕對過度生產，需要實施長期治理。同時，隨著生態(tài)與環(huán)境保護建設需要，進一步提高生產準入（環(huán)評）資質、國際國家產品質量標準、排放標準等進行低碳節(jié)能減排?？梢?#xff0c;通過短期治理與長期治理，既能實現治標，又能實現治本。

3.區(qū)域分級治理。（詳見下文）

二、區(qū)域分級治理框架

面對復雜的綠色循環(huán)經濟治理，以及我國區(qū)域差異巨大的特點，我們提出了區(qū)域分級治理的思想與框架。

1.治理理念。綠色循環(huán)經濟的治理難度很大，所以，我們提出在尊重客觀規(guī)律與現實差異基礎上，進行區(qū)域分級共生治理理念。這個理念包含幾個“意識”。

第一，全局意識。在綠色循環(huán)經濟治理中，國家利益應擺在第一位，局部利益要服從全局利益。我們可以通過建立補償機制，給予局部適當補償。

第二，合作意識。我們要提高合作意識。

第三，兼顧意識。要兼顧發(fā)展與保護、效率與公平、政府與市場，不同區(qū)域、產業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢互補，進而解決信任不對稱性問題。

第四，共生意識。在綠色循環(huán)經濟發(fā)展中，不同區(qū)域、產業(yè)、企業(yè)能力與作用不同，但它們都是綠色循環(huán)經濟發(fā)展中不可缺的因素。

第五，分級意識。我們要規(guī)避零和博弈，從區(qū)域分級的角度開展綠色循環(huán)經濟合作發(fā)展。

第六，自然意識。比如，在治理河流時，切忌人為任性筑壩，應尊重生態(tài)規(guī)律。

第七，文化意識。在區(qū)域、產業(yè)、企業(yè)的合作中，要實現共商共建共享共贏的目標，進而追求求同存異的文化。

2.治理要素。落實綠色循環(huán)經濟的治理理念，需要把握以下治理要素。

第一，區(qū)域。如，技術、貿易、資源、政治、地理等連接區(qū)域。

第二，產業(yè)。綠色循環(huán)經濟的載體是產業(yè)。

第三，共生。如，人與自然、環(huán)境、生態(tài)的和諧共生，人與家庭、企業(yè)、產業(yè)、社會的和諧共生。

第四，分級。分級可以讓復雜問題簡單化。

第五，技術。包括綠色、低碳、有機、環(huán)保、循環(huán)、可持續(xù)等技術。

第六，環(huán)境。這里的環(huán)境主要指非技術的軟環(huán)境。

第七，主體。包括政府、企業(yè)、社會組織、群眾團體，以及家庭和個人等。

第八，制度。要為綠色循環(huán)經濟發(fā)展提供所需的科技、人才、資金，以及制度與文化等服務。

第九，博弈。在不同利益主體競爭合作時，需要通過協(xié)商、談判，尤其對弱勢主體要給予適當補償。同時，考慮到文化差異對博弈的影響，我們采取三方博弈，通過分級實現共贏。

第十，選擇。選擇區(qū)域共生、分級區(qū)域治理。

3.治理環(huán)境。雖然政府在公共事業(yè)治理方面具有獨特而重要的作用，但其他非政府主體也是不可替代的。因此，在治理中最難、也是最關鍵的是政府與其他主體之間的責權界定。為此，在實施綠色循環(huán)經濟發(fā)展區(qū)域分級治理中需要營造良好的治理環(huán)境，治理環(huán)境包括治理硬環(huán)境和治理軟環(huán)境：第一，治理硬環(huán)境，包括在治理中的檢驗、檢測、測試，以及追溯技術手段、工具與方法；第二，治理軟環(huán)境，是要正確把握各治理主體的責權。

綠色治理能力是全球治理能力的重要組成部分，隨著新興經濟體的快速發(fā)展，全球綠色治理體系變革和重構加速。國家主席習近平在聯合國大會等多個重大國際場合宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，爭取2060年前實現碳中和。面對百年未有之大變局，我們要做好自己的事情，為地球生態(tài)環(huán)境的保護作出貢獻。