本報(bào)記者 李樹(shù)芬? 文/圖

　　開(kāi)遠(yuǎn)市探索政府與市場(chǎng)兩手發(fā)力，引進(jìn)第三方公司構(gòu)建長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，讓人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。2020年該市被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為“農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵(lì)示范縣”，是云南省唯一獲此殊榮的地區(qū)。

蹲點(diǎn)調(diào)查

　　改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。從2018年至今，開(kāi)遠(yuǎn)市農(nóng)村在人居環(huán)境整治方面取得了顯著成效，但由于農(nóng)村面廣人多，各地發(fā)展不均衡，還存在技術(shù)人才支撐不足、資金投入缺口較大、群眾參與性不夠充分、長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全等問(wèn)題。為了破解瓶頸，開(kāi)遠(yuǎn)市引進(jìn)第三方公司，對(duì)建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行了有益探索。

　　農(nóng)村小事連著大民生?！罢l(shuí)來(lái)干”“如何干”“怎么運(yùn)行”？帶著這些問(wèn)題，記者來(lái)到開(kāi)遠(yuǎn)做了一番調(diào)查。

　　從“垃圾圍村”變“垃圾不出門”

　　樂(lè)白道街道辦事處轄區(qū)總面積400余平方公里，既覆蓋開(kāi)遠(yuǎn)的一部分市區(qū)，又包含山區(qū)的10個(gè)村委會(huì)，是全市的農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　說(shuō)起環(huán)境整治，街道黨工委副書(shū)記段楷感受最深：“在城區(qū)，住建、環(huán)衛(wèi)等部門把環(huán)境衛(wèi)生與園林綠化、市政設(shè)施等工作一起納入常態(tài)化管理，加上群眾文明意識(shí)逐步提升，社區(qū)面貌不斷改善?！闭f(shuō)起農(nóng)村，段楷眉頭緊鎖：“同樣是一個(gè)辦事處，放在以前，農(nóng)村這邊差得可不是一星半點(diǎn)?！彼e例，過(guò)去，群眾習(xí)慣勞動(dòng)的時(shí)候把處理不掉的生活垃圾帶到田間地頭、山林溝谷隨手亂扔或露天焚燒，抬眼到處“垃圾圍村”，煙霧嗆得人無(wú)法開(kāi)口，燒不掉的剩余部分又容易造成“二次污染”。

　　“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)。家里現(xiàn)代化，屋外臟亂差。我們基層干部的主要精力就是管衛(wèi)生，從逢年過(guò)節(jié)組織群眾清掃，到月頭月尾大喇叭通知、帶著群眾干，但很難走出‘整治、反彈、再整治、再反彈’的困境。”他說(shuō)。

　　靈泉街道辦上渾水塘村村民李麗芳也有自己的想法：“我們也盼著房前屋后干干凈凈，但有時(shí)地里農(nóng)活兒緊，有時(shí)要出門，不能每次參加村組活動(dòng)，感覺(jué)心里特別過(guò)意不去?！?/p>

　　如今的上渾水塘村，垃圾桶擺到了村子主干道旁，還有保潔員每天巡查清掃，專門的車輛來(lái)回收處理垃圾?！斑^(guò)去各家門口裝垃圾的塑料袋不見(jiàn)了，路上草堆、柴堆、糞堆沒(méi)有了。生活垃圾集中投放，我們的生活和城里一個(gè)樣?！崩铥惙几吲d地說(shuō)。

　　上渾水塘村的“變臉”，是開(kāi)遠(yuǎn)市推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、治理農(nóng)村生活環(huán)境的一個(gè)縮影。

　　自去年以來(lái)，全市在58個(gè)試點(diǎn)村莊建立村莊清掃保潔、生活垃圾清運(yùn)處理、生活污水收集處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、農(nóng)村公廁保潔維護(hù)等市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化管護(hù)機(jī)制，健全完善財(cái)政缺口性補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)，進(jìn)一步鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成效，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村邁上了新的臺(tái)階。

　　從“運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)換為“裁判員”

　　農(nóng)村人居環(huán)境整治，樣樣都是“細(xì)胞工程”，需要下足繡花功夫。

　　開(kāi)遠(yuǎn)市按照“市統(tǒng)籌、局協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理、公司運(yùn)行維護(hù)”的市場(chǎng)化運(yùn)行管理和維護(hù)新機(jī)制，按照試點(diǎn)先行、梯次進(jìn)行、分類實(shí)施的步驟，由點(diǎn)到面逐步實(shí)施。抓“面子”，依托全覆蓋實(shí)行村莊保潔收費(fèi)制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立市級(jí)國(guó)有企業(yè)子平臺(tái)公司，落實(shí)2021年融資貸款和財(cái)政支持1.3億元，推動(dòng)“廁所革命”、生活垃圾污水治理等實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。啟動(dòng)羊街、大莊片區(qū)36個(gè)村生活污水治理項(xiàng)目，建設(shè)完善的污水收集主管、直管和毛細(xì)管網(wǎng)，逐步推進(jìn)污水資源化利用；抓“里子”，結(jié)合全國(guó)文明城市創(chuàng)建、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“7+3”專項(xiàng)行動(dòng)，制定移風(fēng)易俗建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)“22條”措施，推動(dòng)鄉(xiāng)村塑形與鑄魂相得益彰。

　　“通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判或公開(kāi)招標(biāo)等方式選取運(yùn)行公司，有效把握政府的‘有形之手’和市場(chǎng)的‘無(wú)形之手’，以市場(chǎng)化運(yùn)行促進(jìn)打造美麗宜居鄉(xiāng)村，讓農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同行，努力實(shí)現(xiàn)美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟(jì)、美麗生活的‘三美融合’?！遍_(kāi)遠(yuǎn)市委副書(shū)記羅杰介紹。

　　清塘子村的保潔由開(kāi)遠(yuǎn)市永盛物業(yè)管理有限公司負(fù)責(zé)?？偨?jīng)理黃健勇說(shuō)：“以‘垃圾不出門，沿路不見(jiàn)桶，路邊無(wú)雜草’為標(biāo)準(zhǔn)，公司負(fù)責(zé)每天清掃兩次村內(nèi)道路，同時(shí)做好公共綠化、下水道疏通、公共廁所保潔，和城市小區(qū)的精細(xì)化管理一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

　　與城市不同，農(nóng)村產(chǎn)生的垃圾怎么辦？“我們村里有山羊養(yǎng)殖戶，羊群出村、進(jìn)村都會(huì)留下羊糞，我就估摸著調(diào)整清掃街道的時(shí)間，做到即走即掃，一點(diǎn)都不耽誤。”保潔員楊貴玲說(shuō)。

　　為保障運(yùn)行效果，開(kāi)遠(yuǎn)市把考核標(biāo)準(zhǔn)列入實(shí)施方案，按照“周抽查、月檢查、季考核”的工作制度，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場(chǎng)化運(yùn)行工作效果進(jìn)行檢查，并把考核結(jié)果作為支付運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。

　　責(zé)權(quán)明晰的考核機(jī)制，使村鎮(zhèn)干部從“臺(tái)前”退到“幕后”，從“運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)換為“裁判員”，大大減輕了工作負(fù)擔(dān)。幾天前，靈泉街道辦副主任楊建鈞在巡查時(shí)看到路邊出現(xiàn)一小堆建筑垃圾，他用手機(jī)拍照上傳微信，并與和鑫公司總經(jīng)理張志恒溝通，不到半小時(shí)，保潔員就趕到了現(xiàn)場(chǎng)。他高興地說(shuō)：“物業(yè)保潔公司入駐后，為鎮(zhèn)村干部減負(fù)，給鄉(xiāng)村帶來(lái)和諧，讓村民得到實(shí)惠，還減輕了環(huán)境壓力，形成多方共贏?！?/p>

　　從“要我干”到“我要干”

　　碧水依依，清風(fēng)習(xí)習(xí)，群山倒映在水面，猶如一幅水墨丹青。池塘邊，村民們就地取材，利用廢舊瓦片、竹子等建起的籬笆墻上，一簇簇桔梗花開(kāi)得正艷。

　　“環(huán)境好了，出去的農(nóng)民工愿意回鄉(xiāng)，年輕人也愿意留下?！痹谑修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)馬超看來(lái)，在環(huán)境整治的過(guò)程中，群眾主動(dòng)維持良好的衛(wèi)生環(huán)境，逐步適應(yīng)和融入現(xiàn)代生活，有了實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感，“更長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，則是對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)民精神風(fēng)貌的提升和促進(jìn)作用。”

　　今年，開(kāi)遠(yuǎn)市計(jì)劃整合投入1.1億元資金，按照精品旅游示范村、人居環(huán)境示范村、人居環(huán)境達(dá)標(biāo)村3個(gè)檔次重點(diǎn)打造30個(gè)村莊，形成羊街至樂(lè)白道、羊街至中和營(yíng)、樂(lè)白道至小龍?zhí)?條鄉(xiāng)村振興亮點(diǎn)示范線路，進(jìn)一步帶動(dòng)全市自然村農(nóng)村人居環(huán)境有效提升。

　　在羊街鄉(xiāng)黑泥地社區(qū)，村民們就嘗到了“梧桐花開(kāi)鳳凰來(lái)”的甜頭。

　　這兩年，黑泥地以農(nóng)村污水治理為切入口，污水管網(wǎng)覆蓋全村，家家房前屋后栽樹(shù)種花，丁香、云桑、連翹花團(tuán)錦簇，游客三三兩兩在花叢中合影拍照?！班l(xiāng)村美了，不僅引來(lái)了人流，還吸引了資本?！鄙鐓^(qū)黨總支書(shū)記錢保興說(shuō)，“我們發(fā)揮毗鄰開(kāi)遠(yuǎn)現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園的優(yōu)勢(shì)，把資產(chǎn)變資本，和園區(qū)一同成長(zhǎng)，獲得的集體經(jīng)濟(jì)效益用于村容村貌整治和保潔，‘以村養(yǎng)村’的模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)化長(zhǎng)效管理。”

　　據(jù)了解，目前，開(kāi)遠(yuǎn)市已全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標(biāo)，完成422個(gè)自然村村莊規(guī)劃編制，村莊規(guī)劃編制覆蓋率達(dá)100%；累計(jì)建設(shè)通村硬化路324.87千米；改造農(nóng)村危房1082戶；省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)100%，省級(jí)衛(wèi)生村覆蓋率達(dá)55.77%。