農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于進一步深化“放管服”改革的意見

農(nóng)法發(fā)〔2022〕2號

　　為進一步深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深入貫徹《國務院關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》（國發(fā)〔2022〕5號）、《國務院辦公廳關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）和《國務院辦公廳關于加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認的意見》（國辦發(fā)〔2022〕3號）部署要求，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域“放管服”改革工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，不斷推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，嚴格落實行政許可事項清單管理，加強事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，持續(xù)推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，切實增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域市場主體的獲得感，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施。

　　（二）工作目標。2022年底前，構建形成全國統(tǒng)籌、分級負責、事項統(tǒng)一、權責清晰的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域行政許可事項清單體系，依法設定的行政許可事項全部納入清單管理，對清單內(nèi)事項逐項編制發(fā)布實施規(guī)范；編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域政務服務事項基本目錄，政務服務平臺服務能力顯著增強；制定完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域常用證照的電子證照標準，推動電子證照應用和共享。到2025年，實現(xiàn)同一行政許可事項在不同地區(qū)和層級同要素管理、同標準辦理；政務服務線上線下協(xié)調(diào)發(fā)展，標準化、規(guī)范化、便利化水平大幅提升；電子證照應用制度規(guī)則逐步健全，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨部門共享互認互信。

　　二、基本原則

　　（一）堅持便民高效。強化服務意識，創(chuàng)新服務方式，從企業(yè)和群眾的需求出發(fā)，破除束縛企業(yè)發(fā)展的不合理障礙，便利企業(yè)群眾生產(chǎn)經(jīng)營與辦事創(chuàng)業(yè)，踐行全心全意為人民服務的宗旨。

　　（二）堅持市場導向。處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　（三）堅持法治引領。強化法治思維，依法保護各類市場主體合法權益，用法治鞏固和深化“放管服”改革成果，提高監(jiān)管的精準性、有效性，使改革與建設法治政府、推進依法行政協(xié)同推進，相輔相成。

　　（四）堅持系統(tǒng)推進。建立完善協(xié)同高效的“放管服”改革工作推進機制，分級負責、協(xié)同聯(lián)動，將簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務與全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密銜接、整體謀劃、統(tǒng)籌推進。

　　三、嚴格落實行政許可事項清單管理

　　（一）依法編制行政許可事項清單。編制并公布國家、省、市、縣四級行政許可事項清單，形成清單體系。地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照清單編制的責任、程序和要求，梳理上級設定、本地區(qū)實施的行政許可事項和本地區(qū)地方性法規(guī)、省級政府規(guī)章設定的行政許可事項，編制本部門行政許可事項清單，逐項明確事項名稱、主管部門、實施機關、設定和實施依據(jù)等基本要素。上級設定、本地區(qū)實施的行政許可事項及其基本要素，不得超出上級清單的范圍，確保事項同源、統(tǒng)一規(guī)范。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在起草或修改法律、法規(guī)、規(guī)章草案時擬新設或者調(diào)整行政許可的，應當充分研究論證，并在起草說明中專門作出說明。因修改法律、法規(guī)、規(guī)章或深化行政審批制度改革需要調(diào)整行政許可事項清單的，應當按照相關程序提出調(diào)整申請。上級清單作出動態(tài)調(diào)整的，下級清單要及時相應調(diào)整。行政許可事項清單調(diào)整時，要同步申請調(diào)整政務服務事項基本目錄，實現(xiàn)政務服務事項數(shù)據(jù)同源、動態(tài)更新、聯(lián)動管理。

　　（二）科學制定行政許可實施規(guī)范。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政審批相關司局對《法律、行政法規(guī)、國務院決定設定的行政許可事項清單（2022年版，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）》（以下簡稱“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門清單”，見附件）中的行政許可事項，要逐項制定實施規(guī)范。按照依法行政、利企便民、準確規(guī)范的原則，逐一確定子項、辦理項，明確許可條件、申請材料、中介服務、審批程序、審批時限、收費、許可證件、數(shù)量限制、年檢年報等內(nèi)容，防止出現(xiàn)漏項、錯項、含義模糊等情況。相關司局于2022年5月底前將實施規(guī)范報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司審查后，報送國務院辦公廳政府職能轉變辦公室審核，6月底前通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站、全國一體化政務服務平臺集中向社會公布，接受社會監(jiān)督。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當根據(jù)本地區(qū)統(tǒng)一部署，制定地方性法規(guī)、省級政府規(guī)章設定的行政許可事項實施規(guī)范。對于地區(qū)間實施規(guī)范存在差異的事項，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政審批相關司局應當及時了解、及時解決，制定銜接辦法，推動行政許可事項在不同地區(qū)和層級同要素管理、同標準辦理。

　　（三）優(yōu)化完善行政許可辦事指南。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政審批相關司局要依據(jù)行政許可實施規(guī)范，優(yōu)化完善部本級實施的行政許可事項辦事指南，于2022年8月底前報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司審核，9月底前通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站、全國一體化政務服務平臺向社會公布。辦事指南不得隨意增加許可條件、申請材料、中介服務、審批環(huán)節(jié)、收費、數(shù)量限制等內(nèi)容，但可以作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調(diào)整。

　　（四）依法依規(guī)實施行政許可。實施規(guī)范和辦事指南一經(jīng)公布，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當嚴格遵照執(zhí)行，建立健全監(jiān)督機制，防止在審批過程中出現(xiàn)違規(guī)增設條件和材料、超期審批、吃拿卡要等違法違規(guī)行為。嚴格落實清單之外一律不得違法實施行政許可的要求，清理整治以備案、證明、目錄、計劃、規(guī)劃、指定、認證、年檢等名義實施的變相許可。加強《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政許可實施管理辦法》的宣傳培訓和貫徹落實，規(guī)范行政許可條件的設定和調(diào)整，嚴格行政許可申請、受理、審查、決定程序要求，嚴查行政許可實施中的不規(guī)范行為。

　　四、加強事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管

　　（一）明確監(jiān)管重點。對列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門清單的事項，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要實施有針對性、差異化的監(jiān)管政策，提升監(jiān)管的精準性和有效性。對直接涉及公共安全、公眾健康，以及潛在風險大、社會風險高的重點領域，要依法依規(guī)重點監(jiān)管，守牢質量和安全底線。與行政許可事項對應的監(jiān)管事項，要納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺監(jiān)管事項動態(tài)管理系統(tǒng)。

　　（二）落實監(jiān)管主體。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴格依照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定確定監(jiān)管主體，法律法規(guī)和“三定”規(guī)定未明確監(jiān)管職責的，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則確定監(jiān)管主體。實行相對集中行政許可權改革的地區(qū)，按照改革方案確定監(jiān)管職責。

　　（三）完善監(jiān)管規(guī)則標準。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政審批相關司局要圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門清單，按照事項或領域逐一制定并公布全國統(tǒng)一、簡明易行、科學合理的監(jiān)管規(guī)則和標準。地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應根據(jù)本地區(qū)有關部門統(tǒng)一部署，制定地方性法規(guī)、省級政府規(guī)章設定的行政許可事項的監(jiān)管規(guī)則和標準。對已經(jīng)取消和下放的行政許可事項要繼續(xù)深入梳理，對監(jiān)管層級、監(jiān)管部門不明確，以及監(jiān)管規(guī)則、標準缺失或者難以適應當前形勢需要的，要及時補充完善。

　　五、持續(xù)推進政務服務標準化規(guī)范化便利化

　　（一）編制政務服務事項基本目錄。政務服務事項包括依申請辦理的行政權力事項和公共服務事項，行政權力事項主要是指行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關司局負責編制本司局職責范圍內(nèi)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實施的和指定地方實施的政務服務事項基本目錄，于2022年10月底前報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司審查后，報送國務院辦公廳審核并統(tǒng)一公布。地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)國家政務服務事項基本目錄和本地實際，修訂完善本地區(qū)政務服務事項基本目錄。

　　（二）推進政務服務標準化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關司局要依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域政務服務事項目錄，明確政務服務事項拆分標準，在推進名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素“四級四同”基礎上，推動逐步實現(xiàn)同一政務服務事項受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、法定辦結時限、辦理結果等要素在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一，形成政務服務事項實施清單。

　　（三）推進政務服務規(guī)范化。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當嚴格按照政務服務事項實施清單提供辦事服務，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料，對中介服務、現(xiàn)場勘驗、技術審查、聽證論證等程序實施清單化管理。規(guī)范政務服務場所設立、窗口設置及業(yè)務辦理，統(tǒng)籌網(wǎng)上辦事入口，規(guī)范網(wǎng)上辦事指引，提升網(wǎng)上辦事深度。

　　（四）推進政務服務便利化。除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護，直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的政務服務事項外，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照最大限度利企便民原則，采取告知承諾制方式辦理。完善容缺受理服務機制，依法依規(guī)編制并公布可容缺受理的政務服務事項清單，明確事項名稱、主要申請材料和可容缺受理的材料。

　　（五）推動電子證照擴大應用范圍。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照國務院統(tǒng)一部署，加快制定完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域電子證照有關標準和簽發(fā)規(guī)則；抓緊推動有效期內(nèi)存量實體證照電子化，明確實體證照數(shù)據(jù)要素缺失、頒發(fā)機構調(diào)整等情況的處理方式，統(tǒng)籌建設完善電子證照庫，按照“應歸盡歸”原則將電子證照信息匯聚至國家政務服務平臺，不斷提高電子證照數(shù)據(jù)完整性、準確性和共享實效性。在辦理行政許可事項過程中，凡是通過電子證照可以獲取的信息，不再要求企業(yè)和群眾提供相應材料。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領導。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推進職能轉變和“放管服”改革工作領導小組在組織推動落實、解決重大問題等方面的作用,形成推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域“放管服”改革發(fā)展合力。地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要健全工作機制，強化責任落實，扎實推進各項工作。

　　（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推進職能轉變和“放管服”改革工作領導小組各成員單位要主動協(xié)調(diào)、督促指導地方行政許可事項清單管理、電子證照應用、政務服務優(yōu)化等工作。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強與部內(nèi)有關司局的溝通銜接，化解工作中遇到的問題，總結典型經(jīng)驗和做法。

　　（三）加強督促落實。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對行政許可事項清單實施情況的動態(tài)評估和全程監(jiān)督，確保電子證照應用工作安全有序推進。暢通投訴舉報渠道，依托“12345政務服務便民熱線”、政務服務“好差評”系統(tǒng)、部門門戶網(wǎng)站等接受社會監(jiān)督。

　　（四）加強培訓宣傳。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認真學習、深刻領會黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的一系列決策部署要求，將其列入行業(yè)培訓的重要內(nèi)容。加大對行政許可事項清單實施、電子證照應用等工作的宣傳力度，及時回應社會關切，營造良好氛圍。

　　附件：法律、行政法規(guī)、國務院決定設定的行政許可事項清單（2022年版，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

　　附件：農(nóng)法發(fā)〔2022〕2號.ofd.rar

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2022年4月6日