市場監(jiān)管總局 工業(yè)和信息化部關于促進企業(yè)計量能力提升的指導意見

國市監(jiān)計量發(fā)〔2022〕104號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團市場監(jiān)管局（廳、委）、工業(yè)和信息化主管部門，各中央企業(yè)，中國計量科學研究院、中國測試技術研究院，中國機械工業(yè)聯(lián)合會、中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國紡織工業(yè)聯(lián)合會、中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會、中國建筑材料聯(lián)合會、中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、中國質量協(xié)會、中國計量測試學會、中國計量協(xié)會：

　　計量是重要的國家質量基礎設施，是支撐企業(yè)提升產品質量、提高生產效率、實現(xiàn)自主創(chuàng)新的重要基礎。近年來，企業(yè)計量意識不斷增強，計量基礎能力穩(wěn)步提升，計量在服務企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但是，隨著企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化進程加快，計量在支撐企業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展等方面還存在重要性認識不足、技術能力與發(fā)展需求不匹配、創(chuàng)新能力“散而不強”等突出問題。為進一步促進企業(yè)計量能力提升，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，深入貫徹落實《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，面向企業(yè)高質量發(fā)展的計量需求，構建以企業(yè)為主體、政府為引導、各類計量技術服務資源為支撐的企業(yè)計量體系，進一步夯實企業(yè)計量基礎，提升企業(yè)計量能力和水平，服務現(xiàn)代化經濟體系建設。

　　（二）基本原則。

　　企業(yè)主導，政府引導。充分發(fā)揮企業(yè)積極性和主動性，強化企業(yè)開展計量工作的主體地位，健全企業(yè)計量技術和管理手段，推動企業(yè)計量活動規(guī)范化開展。加強企業(yè)計量工作頂層制度設計，完善企業(yè)計量政策法規(guī)，加大政府引導力度，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　健全體系，提升能力。創(chuàng)新企業(yè)計量工作理念和模式，建立健全覆蓋生產經營活動全過程和產品全壽命周期需求的企業(yè)計量體系，促進企業(yè)計量資源優(yōu)化升級和計量能力提升。

　　分類指導，逐步推進。針對不同行業(yè)、領域、規(guī)模企業(yè)發(fā)展特點和需求，分類、分層促進企業(yè)計量能力提升，科學合理組織試點實施，充分發(fā)揮典型經驗的引領帶動作用，逐步實現(xiàn)先進企業(yè)計量理念、技術、模式的推廣應用。

　　協(xié)同創(chuàng)新，服務發(fā)展。充分發(fā)揮計量技術機構、科研院所、高等院校、行業(yè)學協(xié)會等各類社會資源作用，為企業(yè)計量工作提供技術支持、體系認證、人才培養(yǎng)等服務，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　（三）工作目標。到2025年，企業(yè)計量意識顯著增強，計量活動更加規(guī)范，計量能力顯著提升，計量政策環(huán)境持續(xù)改善，計量服務企業(yè)高質量發(fā)展的基礎作用更加凸顯。

　　到2035年，企業(yè)計量意識深入人心，計量活動更加高效，計量能力全面提升，計量政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，計量成為促進企業(yè)轉型升級、提質增效、創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。

　　二、重點任務

　　（一）強化企業(yè)計量能力建設的主體地位。

　　1.全面加強企業(yè)計量管理。企業(yè)應當認真貫徹執(zhí)行國家計量法律、法規(guī)和規(guī)章，將計量管理要求納入企業(yè)管理體系，推動計量工作與企業(yè)生產經營協(xié)同發(fā)展。明確企業(yè)計量管理職責，創(chuàng)新計量管理手段，根據(jù)企業(yè)需要設置專（兼）職計量管理人員，建立健全企業(yè)計量管理制度，嚴格遵守計量法制性要求，確保守住法制計量底線。根據(jù)企業(yè)實際發(fā)展需求和生產工藝特點，建立覆蓋材料檢驗、研發(fā)設計、質量控制、出廠檢驗、應用維護等產品全生命周期的計量保障體系，提升產品質量控制能力和水平。

　　2.合理配置和應用計量資源。企業(yè)應當結合當前存在的計量能力短板和未來發(fā)展的關鍵計量測試需求，合理確定計量工作重點，保證計量投入，確保必要的計量資源配置。鼓勵企業(yè)建立動態(tài)更新的計量器具配備清單，制定計量器具作業(yè)指導書、使用手冊等，將計量器具配備和使用要求納入企業(yè)標準，推動計量器具配備和使用規(guī)范化管理，重點用能單位、排放單位還應當配備能源資源、碳排放相關計量器具，滿足能源資源、碳排放相關計量要求。強化企業(yè)儀器設備溯源性要求，建立必要的計量標準裝置，梳理試驗和生產過程關鍵參數(shù)測量方法和測量程序，保證測量儀器設備的量值準確可靠、溯源有據(jù)。

　　3.積極培育企業(yè)計量創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)圍繞重點領域計量創(chuàng)新需求，充分利用企業(yè)內外部計量資源，集中力量開展基礎前沿和共性關鍵計量技術創(chuàng)新和攻關，力爭在支撐產業(yè)鏈運行的計量技術瓶頸上取得新突破、多出新成果，推動核心技術自主可控和核心成果轉化應用。加強企業(yè)計量相關專利、商標等知識產權保護，逐步形成有影響力、帶動力、輻射力的競爭優(yōu)勢，為企業(yè)自主創(chuàng)新賦予新能量、打造新引擎，提升企業(yè)產品核心競爭力。

　　4.強化企業(yè)計量數(shù)據(jù)積累與應用。企業(yè)應當加強計量數(shù)據(jù)的積累，對產品研制、試驗生產、使用過程的計量數(shù)據(jù)進行搜集整理，開展計量數(shù)據(jù)分析研究，推動企業(yè)生產控制過程改進，提升企業(yè)自主研發(fā)能力和精細化管理水平。鼓勵有條件的企業(yè)開展智慧計量體系建設，加強計量數(shù)據(jù)的智能化采集、分析與應用，加大在用計量器具、試驗檢測設備的自動化、數(shù)字化改造力度，建立智慧計量實驗室和智能計量管理系統(tǒng)，推動企業(yè)數(shù)字化轉型升級。加大計量數(shù)據(jù)挖掘力度，提升數(shù)據(jù)應用價值，鼓勵有條件的企業(yè)開展計量數(shù)據(jù)應用平臺建設。

　　（二）做好企業(yè)計量能力提升的支撐服務。

　　1.構建企業(yè)計量科技創(chuàng)新生態(tài)。加大對企業(yè)計量技術創(chuàng)新的支持力度，鼓勵企業(yè)獨立或與有關主體聯(lián)合承擔計量類重大科研項目，組織龍頭企業(yè)、計量技術機構、高等院校等，探索構建計量科技創(chuàng)新聯(lián)合體，著力打造數(shù)字化支撐、網(wǎng)絡化共享、智能化協(xié)作的計量科技創(chuàng)新體系。以企業(yè)計量需求為導向，利用科技園、眾創(chuàng)空間、科創(chuàng)中心、聯(lián)合實驗室等平臺，加大產學研用計量技術聯(lián)合攻關力度，建立計量需求快速響應機制，加強企業(yè)急需的計量測試儀器設備研制，加快計量測試新技術、新理論、新方法、新成果的轉化和應用。

　　2.打造企業(yè)計量協(xié)同發(fā)展平臺。鼓勵計量技術機構、產業(yè)計量測試中心和有條件的企業(yè)加入產業(yè)技術基礎公共服務平臺建設，強化中小企業(yè)公共服務供給。研究建立企業(yè)計量供需對接平臺，匯聚計量技術機構、高等院校、科研院所、行業(yè)學協(xié)會等各方力量，為企業(yè)提供全方位技術支持服務，為企業(yè)質量提升和創(chuàng)新發(fā)展提供計量解決方案。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領帶動作用，聯(lián)合計量技術機構、行業(yè)學協(xié)會等多方資源和力量，實施中小企業(yè)計量伙伴計劃，全面提升產業(yè)鏈相關中小企業(yè)計量能力，聚焦重點產業(yè)鏈供應鏈，推動上下游、產供銷、大中小企業(yè)計量協(xié)同發(fā)展。

　　3.提升企業(yè)計量技術服務水平。推動各級計量技術機構最大限度縮短為企業(yè)提供型式評價和計量檢定、校準、測試的服務時限，廣泛推行電子計量證書，提升計量技術服務的規(guī)范化、信息化水平，為企業(yè)提供便捷高效、準確可靠、值得信賴的計量服務。常態(tài)化開展“計量服務中小企業(yè)行”活動，充分發(fā)揮計量服務中小企業(yè)公共服務平臺作用，廣泛動員和組織各類計量技術機構參與服務行動，強化對中小微企業(yè)及欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)計量服務供給。

　　4.加強企業(yè)計量人才隊伍建設。支持有條件的企業(yè)加大計量學科帶頭人培養(yǎng)力度，建立關鍵領域計量攻關團隊，培養(yǎng)高層次計量領軍人才。支持企業(yè)、教育機構、科研院所和行業(yè)學協(xié)會等共建一批計量人才技能實訓基地，鼓勵企業(yè)開展“傳、幫、帶”計量實踐技術培訓，引導企業(yè)培育一批專業(yè)知識精、業(yè)務能力強的計量技術隊伍，加快培育滿足產業(yè)發(fā)展需求的計量緊缺人才。探索建立企業(yè)首席計量師、計量工匠等人才制度，廣泛開展企業(yè)計量技能大賽，在全國范圍內樹立計量英才和計量工匠典型，構建企業(yè)計量人才培養(yǎng)體系。

　　（三）優(yōu)化企業(yè)計量能力提升的政策環(huán)境。

　　1.完善企業(yè)計量政策法規(guī)體系。全面梳理影響企業(yè)計量能力提升的關鍵因素和政策環(huán)境，清理和廢除妨礙企業(yè)發(fā)展的計量政策，建立健全企業(yè)相關的計量法律法規(guī)和規(guī)章，逐步形成促進企業(yè)發(fā)展的計量法律法規(guī)和政策體系。鼓勵企業(yè)參與國際、國家、部門、行業(yè)計量技術規(guī)范制修訂工作，提升計量技術規(guī)范的開放共享水平。

　　2.深化企業(yè)計量“放管服”改革。鼓勵和支持企業(yè)自主建立最高計量標準，引導企業(yè)根據(jù)生產經營活動需要自主開展計量器具溯源，在營商環(huán)境試點城市取消企業(yè)內部使用的最高計量標準器具考核和強制檢定。推動建立企業(yè)計量能力自我聲明制度，搭建企業(yè)計量能力交流與技術服務共享平臺，發(fā)揮計量能力先進企業(yè)標桿引領作用，促進企業(yè)計量能力進一步提升。加強測量管理體系認證管理工作，優(yōu)化測量管理體系認證機構的布局、建設和監(jiān)管，引導企業(yè)自愿申請測量管理體系認證，充分發(fā)揮測量管理體系在企業(yè)高質量發(fā)展中的重要作用。

　　3.優(yōu)化企業(yè)計量發(fā)展政策環(huán)境。鼓勵有條件的地方建立企業(yè)計量發(fā)展基金，建立健全支撐專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)計量創(chuàng)新發(fā)展機制，爭取將計量能力和水平、測量管理體系認證結果等納入高新技術企業(yè)認定、先進制造業(yè)企業(yè)認定、質量標桿、質量獎評定過程。支持有能力、有條件、有意愿的企業(yè)建設產業(yè)計量測試中心，搭建產業(yè)計量測試聯(lián)盟和平臺，逐步建立以企業(yè)為主體、社會資源共同參與、產檢學研用深度融合的計量科技創(chuàng)新和成果轉化機制。

　　4.鼓勵企業(yè)加強能源資源計量和低碳計量。強化用能用水單位的能源、水資源計量器具配備和管理要求，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測平臺建設，組織開展用能單位能源計量審查，持續(xù)開展能源資源計量服務示范活動。推動企業(yè)建立健全碳計量體系，研究建立重點排放單位碳計量審查制度，為企業(yè)碳排放“可測量、可報告、可核查”提供計量支撐，服務國家碳排放統(tǒng)計核算體系的建立和完善。支持企業(yè)參與低碳、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、清潔生產、資源綜合利用等領域共性計量技術研發(fā)，營造企業(yè)節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展的良好環(huán)境。

　　5.引導企業(yè)加強計量成果應用。推動企業(yè)計量成果廣泛應用，開展工業(yè)企業(yè)計量標桿示范，總結不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)開展計量活動的典型做法和先進經驗，推動可復制、可推廣典型方案和計量成果的應用。引導儀器儀表企業(yè)加強高端測量儀器核心技術研究，鼓勵采用高品質國產儀器儀表，培育具有核心技術和核心競爭力的國產儀器儀表品牌企業(yè)。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。各級市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化部門要高度重視企業(yè)計量工作，加強組織領導，建立統(tǒng)籌協(xié)調、分工負責的工作機制。各級市場監(jiān)管部門要及時掌握企業(yè)計量情況，分析企業(yè)計量需求，解決企業(yè)計量實際問題，切實保障企業(yè)計量工作落地落實。各級工業(yè)和信息化部門要借助全國質量標桿等活動，不斷激發(fā)和引導企業(yè)運用先進的管理模式、工具和方法，強化企業(yè)計量管理體系和技術體系建設，加大計量能力建設投入，通過計量更好支撐企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質量提升。

　　（二）強化政策支持。各級市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化部門要持續(xù)開展企業(yè)計量調研，深入了解企業(yè)當前的計量能力和水平，結合地方實際設立企業(yè)計量基礎能力提升專項，鼓勵社會各方加強對企業(yè)計量發(fā)展的資金投入、基金和金融產品的支持。健全激勵企業(yè)增加計量投入的普惠性政策體系，對企業(yè)新購置的計量器具，符合國家有關規(guī)定的，允許一次性計入當期成本費用，在計算應納稅所得額時扣除。

　　（三）創(chuàng)新服務模式。各級市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化部門要加大對第三方專業(yè)計量服務機構的培育力度，搭建公共服務平臺，推動形成促進企業(yè)計量能力提升的服務業(yè)態(tài)和市場化服務機制。借鑒先進的計量理念、計量技術、計量文化和計量管理經驗，探索符合中國國情的企業(yè)計量工作模式。

　　（四）加大宣傳引導。各級市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化部門和有關行業(yè)學協(xié)會等要多渠道、多形式廣泛宣傳計量在企業(yè)發(fā)展中的重要作用以及支持企業(yè)發(fā)展的各項計量政策，加強政策解讀，幫助企業(yè)知曉政策、理解政策、享受政策，提高計量政策知曉率和惠及面。要結合“世界計量日”“質量月”等重大活動，加大企業(yè)計量工作的宣傳推廣力度，大力普及計量法律法規(guī)知識，宣傳計量先進理念，加強企業(yè)計量培訓，增強企業(yè)計量意識，提升計量社會影響力，營造重視企業(yè)計量的良好社會氛圍。

　　市場監(jiān)管總局 工業(yè)和信息化部

　　2022年11月2日