江蘇省財(cái)政廳江蘇省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省科技計(jì)劃專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

蘇財(cái)規(guī)〔2023〕1號

各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局、科技局：

　　為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技計(jì)劃對全省科技創(chuàng)新的導(dǎo)向作用，推動科技資源配置更加科學(xué)高效，提升科技創(chuàng)新產(chǎn)出效能，省財(cái)政廳、省科技廳研究制定了《江蘇省科技計(jì)劃專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：江蘇省科技計(jì)劃專項(xiàng)資金管理辦法

　　江蘇省財(cái)政廳

　　江蘇省科學(xué)技術(shù)廳

　　2023年1月5日

　　附件

江蘇省科技計(jì)劃專項(xiàng)資金管理辦法

第一章　總　則

　　第一條　為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范和加強(qiáng)省科技計(jì)劃專項(xiàng)資金使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《江蘇省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》《省政府辦公廳關(guān)于改革完善江蘇省省級財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》《江蘇省科技領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱省科技計(jì)劃專項(xiàng)資金（以下簡稱“科技計(jì)劃資金”）是由目標(biāo)明確、邊界清晰的有關(guān)專項(xiàng)科技計(jì)劃組成，面向江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大創(chuàng)新需求，支持我省各類創(chuàng)新主體開展基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新平臺建設(shè)運(yùn)行和支撐我省高水平創(chuàng)新體系建設(shè)，推動科技資源配置更加科學(xué)高效，提升科技創(chuàng)新產(chǎn)出效能的專項(xiàng)資金。

　　第三條　科技計(jì)劃資金的使用和管理遵循“突出重點(diǎn)、分類支持、科學(xué)管理、注重績效”的原則。

第二章　機(jī)構(gòu)職責(zé)

　　第四條　省財(cái)政廳會同省科技廳制定《江蘇省科技計(jì)劃專項(xiàng)資金管理辦法》；組織專項(xiàng)資金預(yù)算編制，配合省科技廳發(fā)布申報(bào)指南或申報(bào)通知，審核專項(xiàng)資金使用方案，下達(dá)專項(xiàng)資金，進(jìn)行專項(xiàng)資金監(jiān)管并組織開展預(yù)算績效管理工作。

　　第五條　省科技廳參與制定《江蘇省科技計(jì)劃專項(xiàng)資金管理辦法》，編制并發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南或申報(bào)通知；組織項(xiàng)目申報(bào)與評審，提出項(xiàng)目安排建議及專項(xiàng)資金使用方案；對項(xiàng)目組織實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管；按規(guī)定組織開展專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理工作，對項(xiàng)目有關(guān)責(zé)任主體實(shí)施科研誠信管理等。

　　第六條　項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)（部門）、本單位申報(bào)項(xiàng)目的審核推薦、實(shí)施管理和經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，督促項(xiàng)目承擔(dān)單位及負(fù)責(zé)人按期實(shí)施和完成項(xiàng)目。協(xié)助或受省科技廳委托開展項(xiàng)目檢查、評估、驗(yàn)收和績效評價(jià)以及其他與項(xiàng)目管理監(jiān)督有關(guān)的工作等。

　　第七條　項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，按照有關(guān)規(guī)定和合同要求，組織實(shí)施項(xiàng)目、完成目標(biāo)任務(wù)，依法依規(guī)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，如實(shí)填寫項(xiàng)目申報(bào)書、總結(jié)報(bào)告、驗(yàn)收材料、科技報(bào)告等，并按要求匯交科學(xué)數(shù)據(jù)，及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施過程中的重要變化事項(xiàng)，接受并配合省科技廳、省財(cái)政廳、項(xiàng)目主管部門等組織開展的監(jiān)督檢查，以及其它與項(xiàng)目組織實(shí)施有關(guān)的工作等。

第三章　資金支持范圍

　　第八條　科技計(jì)劃資金主要用于以下方面：

　　（一）基礎(chǔ)研究計(jì)劃（自然科學(xué)基金）。面向世界科技前沿，開展“從0到1”的原始創(chuàng)新研究，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究的應(yīng)用導(dǎo)向和原創(chuàng)導(dǎo)向，推動制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)問題突破，加強(qiáng)頂尖科學(xué)家和青年優(yōu)秀人才培養(yǎng)。

　　（二）重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。面向經(jīng)濟(jì)社會重大需求和人民生命健康，加快具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)突破，開展產(chǎn)業(yè)前瞻和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會發(fā)展領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新與示范應(yīng)用等，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)自主可控水平。

　　（三）創(chuàng)新能力建設(shè)計(jì)劃。加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量培育，通過支持科學(xué)與工程研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、資源共享與科技服務(wù)等科技創(chuàng)新基地的建設(shè)和運(yùn)行，優(yōu)化重大科研基地和創(chuàng)新平臺布局，打造一批具有較強(qiáng)影響力、標(biāo)志性的創(chuàng)新平臺載體，完善科研條件，構(gòu)建布局科學(xué)、銜接高效、良性運(yùn)行的創(chuàng)新平臺和科技服務(wù)體系，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供重要保障。

　　（四）創(chuàng)新支撐計(jì)劃。以提升創(chuàng)新體系建設(shè)水平為目標(biāo)，圍繞重大創(chuàng)新戰(zhàn)略任務(wù)，加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)引進(jìn)、科技政策研究、國際科技合作及港澳臺科技合作、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育、科學(xué)技術(shù)獎勵等針對性部署，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支撐我省高水平創(chuàng)新體系建設(shè)。

　　（五）其他方面。圍繞省委、省政府重點(diǎn)工作部署，由省科技廳立項(xiàng)支持的其他科技創(chuàng)新項(xiàng)目，以及與國家、省有關(guān)部門和地方共同組織實(shí)施的項(xiàng)目等。

第四章　項(xiàng)目管理

　　第九條　項(xiàng)目立項(xiàng)管理。

　　（一）指南發(fā)布。省科技廳根據(jù)全省科技發(fā)展規(guī)劃和年度省委省政府工作部署，編制項(xiàng)目申報(bào)指南或申報(bào)通知，會同省財(cái)政廳共同發(fā)布。

　　（二）項(xiàng)目申報(bào)。對符合申報(bào)條件的項(xiàng)目，由項(xiàng)目申報(bào)單位按要求向所屬項(xiàng)目主管部門申報(bào)，項(xiàng)目主管部門審核后向省科技廳推薦申報(bào)。

　　（三）專家咨詢（論證）。省科技廳直接或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)組織專家對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行專家咨詢（論證），可根據(jù)需要采取網(wǎng)絡(luò)評審、會議評審（論證）答辯、現(xiàn)場考察等形式，并實(shí)行回避制度、保密制度和專家輪換制度。

　　（四）項(xiàng)目審定立項(xiàng)。省科技廳結(jié)合專家咨詢（論證）意見，根據(jù)年度專項(xiàng)資金預(yù)算，研究提出項(xiàng)目安排建議及專項(xiàng)資金使用方案并會商省財(cái)政廳，按有關(guān)要求履行報(bào)批程序后按規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)公示。經(jīng)公示無異議后，省科技廳根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施管理相關(guān)要求，與項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目主管部門簽訂科技計(jì)劃項(xiàng)目合同。

　　第十條　項(xiàng)目實(shí)施管理。

　　（一）實(shí)行法定代表人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目承擔(dān)單位法定代表人對本單位所承擔(dān)的項(xiàng)目組織實(shí)施和經(jīng)費(fèi)使用負(fù)主體責(zé)任。

　　（二）項(xiàng)目過程管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位按要求定期填報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行情況。省科技廳根據(jù)有關(guān)管理規(guī)定和合同約定條款，視情組織開展中期檢查或中期評估，檢查或評估的結(jié)果作為項(xiàng)目分年度撥款和評價(jià)的重要依據(jù)。

　　（三）項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收。項(xiàng)目承擔(dān)單位完成合同約定的目標(biāo)和任務(wù)，并按規(guī)定對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行決算審計(jì)后提出驗(yàn)收申請，報(bào)經(jīng)項(xiàng)目主管部門審核后提交省科技廳。省科技廳直接或委托項(xiàng)目主管部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)，組織專家組依據(jù)項(xiàng)目合同所確定的研究內(nèi)容和考核指標(biāo)開展驗(yàn)收，并出具專家組驗(yàn)收意見，省科技廳根據(jù)專家組和項(xiàng)目主管部門綜合意見作出是否通過驗(yàn)收的結(jié)論。開展科研項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題財(cái)務(wù)管理試點(diǎn)的單位，可由其出具科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表作為驗(yàn)收結(jié)題依據(jù)。

　　（四）重要事項(xiàng)報(bào)告制度。項(xiàng)目實(shí)施過程中，出現(xiàn)研究目標(biāo)、研究內(nèi)容、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目承擔(dān)單位等重大事項(xiàng)發(fā)生變動，以及因不可抗拒因素影響項(xiàng)目實(shí)施等重要情況，承擔(dān)單位須及時(shí)提出書面報(bào)告，經(jīng)項(xiàng)目主管部門審查并出具書面意見后，報(bào)省科技廳審批。

　　第十一條　部省聯(lián)動、省地聯(lián)動等聯(lián)動項(xiàng)目的立項(xiàng)和管理按照相關(guān)合作協(xié)議約定內(nèi)容及有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第五章　資金使用與管理

　　第十二條　省財(cái)政廳按程序報(bào)批后，會同省科技廳下達(dá)資金，資金支持方式主要包括無償資助、貸款貼息、獎勵、后補(bǔ)助等。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施管理需要，可采取分年度撥款方式，合同簽定后首次撥付比例原則上不低于資助總額度的60%，通過中期檢查后再撥付其余資金。探索實(shí)行“賽馬”制、里程碑考核等新機(jī)制的項(xiàng)目，資金撥付比例按照合同約定執(zhí)行。

　　第十三條　科技計(jì)劃資金中采用項(xiàng)目制立項(xiàng)管理的，按照省級財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，由直接費(fèi)用和間接費(fèi)用組成。實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干制的項(xiàng)目無需編制項(xiàng)目預(yù)算。

　　科技計(jì)劃資金中采用非項(xiàng)目形式支持的，應(yīng)當(dāng)按照省科技廳、省財(cái)政廳有關(guān)要求進(jìn)行管理和使用。相關(guān)單位應(yīng)確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?#xff0c;專項(xiàng)用于相關(guān)科技創(chuàng)新工作。

　　第十四條　直接費(fèi)用是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用。主要包括：

　　（一）設(shè)備費(fèi)。是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。計(jì)算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費(fèi)科目列支。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)備購置，鼓勵開放共享、自主研制、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，避免重復(fù)購置。

　　（二）業(yè)務(wù)費(fèi)。是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購、運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用，發(fā)生的測試化驗(yàn)加工、燃料動力、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)、會議/差旅/國際合作交流等費(fèi)用，以及其他相關(guān)支出。

　　對國內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)探索實(shí)行包干制的項(xiàng)目承擔(dān)單位，應(yīng)制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定并承擔(dān)主體責(zé)任。

　　（三）勞務(wù)費(fèi)。是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中支付給參與項(xiàng)目的研究生、博士后、訪問學(xué)者和項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費(fèi)用，以及支付給臨時(shí)聘請的咨詢專家的費(fèi)用等。

　　項(xiàng)目聘用人員勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其由單位繳納的社會保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)科目開支。

　　支付給臨時(shí)聘請的咨詢專家的費(fèi)用，不得支付給參與本項(xiàng)目及所屬課題研究和管理的相關(guān)人員，其管理按照國家和省級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條　間接費(fèi)用是指承擔(dān)單位在組織實(shí)施項(xiàng)目過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括承擔(dān)單位為項(xiàng)目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖等消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及激勵科研人員的績效支出等。

　　間接費(fèi)用使用實(shí)行總額控制，按照直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定。具體比例為：500萬元以下部分為不超過30%；500萬元至1000萬元的部分為不超過25%；1000萬元以上的部分為不超過20%。對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例最高不超過60%。項(xiàng)目有多個(gè)參與單位的，間接費(fèi)用在總額范圍內(nèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位與參與單位協(xié)商分配。

　　項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。間接費(fèi)用中績效支出納入項(xiàng)目承擔(dān)單位績效工資總量管理，不計(jì)入項(xiàng)目承擔(dān)單位年度績效工資基數(shù)。項(xiàng)目承擔(dān)單位不得在核定的間接費(fèi)用以外再以任何名義在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中重復(fù)提取、列支相關(guān)費(fèi)用。

　　第十六條　項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可在項(xiàng)目總預(yù)算范圍內(nèi)，根據(jù)科研活動實(shí)際需要自主調(diào)劑直接費(fèi)用全部科目經(jīng)費(fèi)支出，不受比例限制，由項(xiàng)目承擔(dān)單位辦理調(diào)劑手續(xù)。

　　第十七條　創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)支持方式，探索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“預(yù)算+負(fù)面清單”管理模式。

　　第十八條　項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余經(jīng)費(fèi)可留歸項(xiàng)目組用于后續(xù)科研活動直接支出或由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌用于科研活動直接支出。

　　第十九條　項(xiàng)目未能按合同要求完成任務(wù)目標(biāo)的，由項(xiàng)目主管部門提出處理意見報(bào)省科技廳。省科技廳根據(jù)項(xiàng)目具體情況對項(xiàng)目作出總結(jié)、終止、撤銷、強(qiáng)制終止等結(jié)題批復(fù)，并會同省財(cái)政廳對相關(guān)財(cái)政資金提出處理意見。

　　第二十條　項(xiàng)目實(shí)施過程中，行政及事業(yè)單位使用專項(xiàng)資金形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家和省級有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)使用專項(xiàng)資金形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》等有關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。項(xiàng)目承擔(dān)單位使用專項(xiàng)資金形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按國家和省級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。使用專項(xiàng)資金形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，應(yīng)按照規(guī)定開放共享。

第六章　財(cái)會監(jiān)督與預(yù)算績效管理

　　第二十一條　省財(cái)政廳、省科技廳根據(jù)職責(zé)和分工，建立覆蓋資金管理使用全過程的資金監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督、預(yù)算績效管理、日常監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督合力，加強(qiáng)信息共享。

　　第二十二條　項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)主動接受財(cái)政、科技、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查、財(cái)政評價(jià)和財(cái)務(wù)審計(jì)，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的使用管理，確保經(jīng)費(fèi)合理規(guī)范使用。

　　第二十三條　項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、課題負(fù)責(zé)人等在專項(xiàng)資金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請和使用管理中存在以下行為的，省財(cái)政廳、省科技廳依照有關(guān)規(guī)定視情節(jié)輕重采取責(zé)令整改、約談、暫停項(xiàng)目撥款、終止項(xiàng)目執(zhí)行、撤銷項(xiàng)目、收回項(xiàng)目結(jié)余資金、追回已撥資金、階段性限制相關(guān)單位或人員項(xiàng)目申報(bào)資格等措施。違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的，按照規(guī)定予以處理處罰。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　（一）編報(bào)虛假預(yù)算等項(xiàng)目材料；

　　（二）未對專項(xiàng)資金進(jìn)行單獨(dú)核算；

　　（三）列支與本項(xiàng)目任務(wù)無關(guān)的支出；

　　（四）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)劑預(yù)算、違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥專項(xiàng)資金；

　　（五）虛假承諾其他來源資金；

　　（六）通過虛假合同、虛假票據(jù)、虛構(gòu)事項(xiàng)、虛報(bào)人員等弄虛作假，轉(zhuǎn)移、套取、報(bào)銷專項(xiàng)資金；

　　（七）截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金；

　　（八）設(shè)置賬外賬、隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、提供虛假財(cái)務(wù)會計(jì)資料等；

　　（九）使用項(xiàng)目資金列支應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的有關(guān)費(fèi)用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)等；

　　（十）其他違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

　　第二十四條　省財(cái)政廳會同省科技廳完善專項(xiàng)資金績效考核體系，進(jìn)一步探索建立與不同類型科研活動規(guī)律相適應(yīng)的分類評價(jià)制度，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效能。強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，將績效評價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。

第七章　附　則

　　第二十五條　本辦法由省財(cái)政廳、省科技廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條　省財(cái)政廳、省科技廳可根據(jù)本辦法制訂各專項(xiàng)計(jì)劃資金使用管理的實(shí)施細(xì)則。引進(jìn)外國人才、省科學(xué)技術(shù)獎勵相關(guān)資金分別按相關(guān)辦法執(zhí)行。

　　第二十七條　本辦法自2023年2月15日起施行，有效期至2027年?！督K省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng)資金管理辦法（暫行）》（蘇財(cái)規(guī)〔2017〕23號）、《江蘇省政策引導(dǎo)類計(jì)劃專項(xiàng)資金管理辦法（暫行）》（蘇財(cái)規(guī)〔2017〕25號）、《江蘇省基礎(chǔ)研究（省自然科學(xué)基金）專項(xiàng)資金管理辦法（暫行）》（蘇財(cái)規(guī)〔2017〕26號）、《江蘇省創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法（暫行）》（蘇財(cái)規(guī)〔2017〕27號）同時(shí)廢止。