云南省人民政府關(guān)于印發(fā)

中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革開(kāi)放方案的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　現(xiàn)將《中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革開(kāi)放方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　云南省人民政府

　　2023年3月16日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革開(kāi)放方案

　　建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重要戰(zhàn)略舉措。中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）運(yùn)行3年以來(lái)，建設(shè)取得階段性成果。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南時(shí)提出的“高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展”重要指示精神，進(jìn)一步深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神、習(xí)近平總書(shū)記致第6屆中國(guó)—南亞博覽會(huì)重要賀信精神和國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南加快建設(shè)我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的意見(jiàn)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試作用，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為根本要求，以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為目標(biāo)，以營(yíng)商環(huán)境提升為手段，以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革推動(dòng)資源經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)定不移推進(jìn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、法治化、生態(tài)化、國(guó)際化，加快推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)形成面向南亞?wèn)|南亞和環(huán)印度洋地區(qū)的更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放格局，引領(lǐng)全省新時(shí)代全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，助推我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過(guò)3—5年改革探索，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化水平顯著提升，優(yōu)勢(shì)外向型產(chǎn)業(yè)加快聚集，新業(yè)態(tài)、新模式和外向型經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系更加完善，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和要素配置能力明顯增強(qiáng)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制更加完善，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，形成更多具有沿邊跨境特色、系統(tǒng)性集成性制度創(chuàng)新成果。全面實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，率先擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，以高水平制度創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，努力將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為貿(mào)易投資便利、交通物流順暢、要素流動(dòng)自由、金融服務(wù)創(chuàng)新完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境一流、輻射帶動(dòng)突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。“十四五”期間，通過(guò)以改革促發(fā)展、以開(kāi)放促發(fā)展、以創(chuàng)新促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外貿(mào)、外資、新增市場(chǎng)主體年均增長(zhǎng)50%以上。

　　二、深化體制機(jī)制集成創(chuàng)新，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境

　　（三）建立實(shí)施RCEP先行示范區(qū)。全面推進(jìn)與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國(guó)戰(zhàn)略、規(guī)劃、機(jī)制對(duì)接，加強(qiáng)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。圍繞RCEP關(guān)稅減讓、投資、原產(chǎn)地規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易、跨境電商、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等規(guī)則，加大跨境制度創(chuàng)新和開(kāi)放環(huán)境壓力測(cè)試力度，探索將原產(chǎn)地聲明制度實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大到所有出口商和生產(chǎn)商，先行先試服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單承諾表。研究制定RCEP成員國(guó)商務(wù)訪問(wèn)者、跨國(guó)企業(yè)內(nèi)部流動(dòng)人員等自然人臨時(shí)入境便利化措施。推進(jìn)與周邊國(guó)家簽署跨境人力資源合作協(xié)議，推動(dòng)開(kāi)展職業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)。制定RCEP項(xiàng)下云南貨物貿(mào)易潛力商品清單和服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域清單，打造RCEP云南貿(mào)易中心。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省外辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局、貿(mào)促會(huì)云南省分會(huì)、昆明海關(guān)，昆明市、紅河州、德宏州、曲靖市、大理州、普洱市、西雙版納州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：2025年底前。以下均需昆明市、紅河州、德宏州、曲靖市、大理州、普洱市、西雙版納州人民政府負(fù)責(zé)，不再列出）

　　（四）持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。深入開(kāi)展商事主體登記確認(rèn)制改革試點(diǎn)。深化“一業(yè)一證”、“一照多址”、綜合監(jiān)管等改革試點(diǎn)。探索企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“區(qū)域評(píng)估＋標(biāo)準(zhǔn)地＋告知承諾制＋政府配套服務(wù)”改革。全面試點(diǎn)以事前信用前置審查、事中分類(lèi)跟蹤監(jiān)管、事后監(jiān)管結(jié)果納信為特征的告知承諾制，推進(jìn)新興行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入審批向國(guó)際通行的認(rèn)證規(guī)則轉(zhuǎn)變。探索推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。采取分批賦權(quán)的方式，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。（責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)管理局、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

　　（五）深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。深化以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)的規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，加快推進(jìn)“多測(cè)合一”，逐步建立完善“多規(guī)合一”所需測(cè)繪業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)及數(shù)據(jù)更新共享機(jī)制。在符合國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)上，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉(zhuǎn)換，探索實(shí)行混合產(chǎn)業(yè)用地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地等政策，創(chuàng)新建立土地聯(lián)動(dòng)高效審批機(jī)制。深入實(shí)施環(huán)評(píng)審批正面清單，依法依規(guī)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革試點(diǎn)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)新能源、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)參與電力市場(chǎng)化交易。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：2025年底前）

　　（六）塑造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)化法治化環(huán)境。在堅(jiān)持和遵循全國(guó)統(tǒng)一公平競(jìng)爭(zhēng)制度規(guī)則基礎(chǔ)上，構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則銜接的公平競(jìng)爭(zhēng)制度。全面強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施。探索建立公允的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制以及質(zhì)物處置機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)。創(chuàng)新開(kāi)展涉外商事訴訟、仲裁與調(diào)解“一站式”糾紛解決機(jī)制試點(diǎn)，為國(guó)內(nèi)外當(dāng)事人提供“事前預(yù)防、事中調(diào)解、事后解決”全鏈條商事法律服務(wù)。（責(zé)任單位：省司法廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省法院、貿(mào)促會(huì)云南省分會(huì)、人民銀行昆明中心支行按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

　　（七）創(chuàng)新政府治理模式。探索設(shè)立承載部分政府區(qū)域治理職能、實(shí)行企業(yè)化管理但不以盈利為目的的法定機(jī)構(gòu)，不斷推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。探索政府和企業(yè)協(xié)同治理模式，支持符合條件的市場(chǎng)主體承接公共管理和服務(wù)職能，健全公共服務(wù)供給機(jī)制。推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”線上線下深度融合。優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程，創(chuàng)新推進(jìn)“一件事一次辦”、“省內(nèi)通辦”、“跨省通辦”。健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管體系建設(shè)。創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管模式，進(jìn)一步完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化行政處罰裁量權(quán)，建立健全市場(chǎng)主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為不予處罰清單。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)、中國(guó)老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)“四區(qū)”政策疊加優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)管理體制、財(cái)稅分享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、政策協(xié)同等領(lǐng)域首創(chuàng)性、集成性改革創(chuàng)新。（責(zé)任單位：省委編辦、省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)管理局、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：2025年底前）

　　三、對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，引領(lǐng)高水平對(duì)外開(kāi)放

　　（八）推進(jìn)貿(mào)易自由便利。拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能，創(chuàng)新“外貿(mào)＋金融”、“通關(guān)＋物流”等服務(wù)模式。發(fā)展跨境電商零售進(jìn)口新業(yè)態(tài)，全面推廣跨境電商出口商品退貨全流程監(jiān)管模式，推動(dòng)與市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易融合發(fā)展。爭(zhēng)取開(kāi)展跨境電商零售進(jìn)口藥品及醫(yī)藥器械業(yè)務(wù)試點(diǎn)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄開(kāi)展“兩頭在外”的保稅維修業(yè)務(wù)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋邊民互市”新業(yè)態(tài)，推動(dòng)邊民互市貿(mào)易全流程監(jiān)管模式創(chuàng)新。加快落實(shí)東盟國(guó)家邊民互市進(jìn)口商品來(lái)源地政策，推動(dòng)“食藥同源”商品進(jìn)口。支持瑞麗、河口、磨憨成為首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸。爭(zhēng)取建立橡膠、有色金屬等大宗商品期貨保稅交割倉(cāng)庫(kù)。提升口岸基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管智能化水平，健全以智能化通關(guān)為支撐的跨境貿(mào)易服務(wù)體系，推進(jìn)“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”建設(shè)。優(yōu)化口岸收費(fèi)公示制度和服務(wù)模式，創(chuàng)新開(kāi)展口岸“一站式”繳費(fèi)服務(wù)，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各口岸通關(guān)效能、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)能力達(dá)到并保持國(guó)內(nèi)一流口岸水平。繼續(xù)簡(jiǎn)化一體化通關(guān)流程，深化“提前申報(bào)”、“兩步申報(bào)”改革，全面實(shí)施鮮活產(chǎn)品“附條件提離”。探索試行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、昆明海關(guān)、省稅務(wù)局、外匯局云南省分局、云南銀保監(jiān)局、云南證監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：2025年底前）

　　（九）推進(jìn)投資自由便利。深入實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。創(chuàng)建國(guó)際投資“單一窗口”，提升外商投資便利化水平。完善外商投資信息報(bào)告制度和外商投資信息公示平臺(tái)，實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、外匯年報(bào)的“多報(bào)合一”。健全投資保險(xiǎn)、涉外法律服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控等海外投資保障機(jī)制，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去，帶動(dòng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、品牌走出去。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、外匯局云南省分局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：2025年底前）

　　（十）推進(jìn)跨境資金流動(dòng)自由便利。爭(zhēng)取開(kāi)展本外幣合一銀行賬戶(hù)體系試點(diǎn)。研究開(kāi)展合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境內(nèi)投資企業(yè)（QDIE）政策試點(diǎn)。全面推廣資本項(xiàng)目收入支付便利化改革試點(diǎn)。爭(zhēng)取開(kāi)展數(shù)字人民幣試點(diǎn)和離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)，支持境外投資者NRA賬戶(hù)開(kāi)展經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的資本項(xiàng)下業(yè)務(wù)。創(chuàng)新出口信用保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障和融資增信模式，試點(diǎn)承保市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、保稅維修、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、云南證監(jiān)局、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司云南分公司按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：2025年底前）

　　（十一）推進(jìn)人員進(jìn)出自由便利。探索更加開(kāi)放的海外人才引進(jìn)政策和服務(wù)管理制度，爭(zhēng)取開(kāi)展國(guó)際高端人才服務(wù)“一卡通”改革試點(diǎn)。放寬外籍高端人才從業(yè)限制，建立外籍人員在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作許可制度，研究探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人才簽證制度。除涉及國(guó)家主權(quán)、安全因素外，依法允許外籍人員在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)申請(qǐng)參加我國(guó)相關(guān)職業(yè)資格考試，并在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域符合條件的專(zhuān)業(yè)人才經(jīng)備案后，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事相關(guān)行業(yè)，其在境外的從業(yè)經(jīng)歷可視同國(guó)內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。建立外籍人才和高層次人才職稱(chēng)評(píng)審綠色通道。創(chuàng)新開(kāi)展跨境勞務(wù)合作試點(diǎn)，完善毗鄰國(guó)家來(lái)滇務(wù)工人員“一站式服務(wù)”模式，提高外籍人員務(wù)工便利化水平。進(jìn)一步探索推進(jìn)邊境地區(qū)人員往來(lái)便利化，助推沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（責(zé)任單位：省委組織部、省科技廳、省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委、省外辦、云南出入境邊防檢查總站、昆明海關(guān)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：2025年底前）

　　（十二）推進(jìn)運(yùn)輸來(lái)往自由便利。加密面向南亞?wèn)|南亞國(guó)家航線，積極發(fā)揮昆明第五航權(quán)試點(diǎn)作用，支持南亞?wèn)|南亞等地航空公司承載經(jīng)昆明至第三國(guó)的客貨業(yè)務(wù)，支持國(guó)外航空公司到昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。探索航空、鐵路中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，構(gòu)建面向南亞?wèn)|南亞和環(huán)印度洋地區(qū)的中轉(zhuǎn)集拼樞紐。依托中老鐵路和中緬印度洋新通道，研究推廣標(biāo)準(zhǔn)化海公鐵、公鐵等多式聯(lián)運(yùn)單證，探索推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)。探索開(kāi)展以鐵路貨物運(yùn)單作為控貨權(quán)憑證，創(chuàng)新實(shí)施鐵路提單信用證融資和結(jié)算。探索與周邊國(guó)家實(shí)施“一次認(rèn)證、一次檢測(cè)、一地兩檢、雙邊互認(rèn)”通關(guān)模式。創(chuàng)新跨境車(chē)險(xiǎn)服務(wù)模式，不斷提升跨境運(yùn)輸便利化水平。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)有限公司、昆明海關(guān)、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、民航云南安全監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：2025年底前）

　　（十三）推進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。在確保安全可靠的前提下，積極爭(zhēng)取數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算等增值電信業(yè)務(wù)開(kāi)放，逐步取消外資股比等限制。建設(shè)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專(zhuān)用通道，完善昆明區(qū)域性國(guó)際通信出入口局功能，建立國(guó)內(nèi)外數(shù)字營(yíng)商環(huán)境動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制。研究開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全評(píng)估試點(diǎn)，探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)分類(lèi)監(jiān)管模式，建設(shè)國(guó)際離岸數(shù)據(jù)中心。積極爭(zhēng)取開(kāi)展面向南亞?wèn)|南亞離岸呼叫中心業(yè)務(wù)。爭(zhēng)取納入全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，發(fā)展大數(shù)據(jù)中心集群，承接我國(guó)東部地區(qū)以及南亞?wèn)|南亞算力需求，融入國(guó)家“東數(shù)西算”工程。持續(xù)擴(kuò)容中緬、中老跨境光纜，推動(dòng)建設(shè)中越河口—老街跨境國(guó)際通信線路，擴(kuò)大國(guó)際網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域。（責(zé)任單位：省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省通信管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：2025年底前）

　　四、增創(chuàng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量推進(jìn)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)

　　（十四）服務(wù)構(gòu)建區(qū)域性國(guó)際經(jīng)貿(mào)中心。推動(dòng)具有真實(shí)貿(mào)易背景的離岸貿(mào)易企業(yè)集聚，培育高技術(shù)含量、高附加值的離岸服務(wù)外包、離岸技術(shù)研發(fā)和離岸金融等離岸業(yè)務(wù)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，建立面向南亞?wèn)|南亞離岸貿(mào)易先行區(qū)。支持保稅研發(fā)、保稅維修再制造等“保稅＋”經(jīng)濟(jì)、新型易貨貿(mào)易等新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持申建汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸，開(kāi)展平行車(chē)進(jìn)口試點(diǎn)和二手車(chē)出口試點(diǎn)。創(chuàng)新發(fā)展“絲路電商”，建立電商企業(yè)走出去綜合配套服務(wù)體系和生態(tài)系統(tǒng)。探索“海外倉(cāng)＋邊境倉(cāng)＋保稅倉(cāng)”布局模式，推動(dòng)跨境電商與跨境物流、邊民互市貿(mào)易深度融合。在條件成熟的地區(qū)，建設(shè)一批集聚南亞?wèn)|南亞國(guó)家特色商品的進(jìn)口商品市場(chǎng)和商貿(mào)中心，發(fā)展一批面向南亞?wèn)|南亞國(guó)家目標(biāo)市場(chǎng)的出口商品市場(chǎng)和商貿(mào)中心。創(chuàng)建服務(wù)貿(mào)易示范基地和數(shù)字貿(mào)易交易促進(jìn)平臺(tái)，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端升級(jí)。深化貨物按狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管、綜合保稅區(qū)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)等監(jiān)管方式改革，建立內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管體制、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等融合發(fā)展制度，建立涉外商品消費(fèi)區(qū)和特色市內(nèi)免稅店。創(chuàng)建一批國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。加大對(duì)CPTPP等國(guó)際先進(jìn)規(guī)則壓力測(cè)試力度。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、昆明海關(guān)、省稅務(wù)局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：2025年底前）

　　（十五）服務(wù)構(gòu)建區(qū)域性國(guó)際金融中心。支持符合條件的南亞?wèn)|南亞等國(guó)家金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資金融分支機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展融資擔(dān)保、融資租賃、商業(yè)保理等金融服務(wù)業(yè)務(wù)。允許境外資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與中資銀行或保險(xiǎn)公司的子公司合資設(shè)立由外方控股的理財(cái)公司。支持境外金融機(jī)構(gòu)投資設(shè)立、參股養(yǎng)老金管理公司。支持跨境融資、跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)跨境人民幣資金集中運(yùn)營(yíng)，依法開(kāi)展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。支持企業(yè)使用人民幣進(jìn)行跨境投資，推動(dòng)人民幣作為跨境貿(mào)易和投資計(jì)價(jià)、結(jié)算貨幣。支持企業(yè)境外母公司按照有關(guān)規(guī)定在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)按規(guī)定從境外融入人民幣資金。探索設(shè)立保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)與南亞?wèn)|南亞國(guó)家簽訂保險(xiǎn)業(yè)雙邊監(jiān)管合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)理賠查勘相互委托或結(jié)果互認(rèn)。支持與境外機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)跨境醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品，開(kāi)展國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算試點(diǎn)。建立健全綠色信貸服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展綠色債券、綠色資產(chǎn)支持債券、綠色項(xiàng)目收益?zhèn)染G色資本市場(chǎng)，加大綠色保險(xiǎn)運(yùn)用。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、云南證監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：2025年底前）

　　（十六）服務(wù)構(gòu)建區(qū)域性交通物流樞紐。加快昆明—磨憨陸港型（陸上邊境口岸型）、昆明（商貿(mào)服務(wù)型、空港型）、大理商貿(mào)服務(wù)型和瑞麗、河口陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，完善聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)配套設(shè)施，設(shè)立國(guó)際轉(zhuǎn)口集拼監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)管模式。爭(zhēng)取將昆明市列為鐵路國(guó)際班列樞紐節(jié)點(diǎn)城市，將昆明王家營(yíng)西集裝箱中心站納入內(nèi)陸國(guó)際鐵路貨物運(yùn)輸臨時(shí)開(kāi)放站點(diǎn)管理，打造大宗商品集散中心與國(guó)際班列集結(jié)中心。推動(dòng)完成中老鐵路境外段數(shù)字口岸系統(tǒng)部署，提升磨憨鐵路口岸智能化查驗(yàn)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)運(yùn)用水平。加大“運(yùn)抵直通”、“兩段準(zhǔn)入”、“鐵路快通”等通關(guān)業(yè)務(wù)改革模式運(yùn)用力度，配合國(guó)家推動(dòng)中老泰“關(guān)鐵通”項(xiàng)目國(guó)際合作，提高班列通關(guān)效率。深入實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程，推動(dòng)中緬印度洋新通道常態(tài)化運(yùn)行，構(gòu)建“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡(luò)＋平臺(tái)”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。爭(zhēng)取簽署中緬、中泰跨境汽車(chē)運(yùn)輸協(xié)定，推動(dòng)跨境運(yùn)輸車(chē)輛牌證互認(rèn)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)有限公司、昆明海關(guān)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：2025年底前）

　　（十七）服務(wù)構(gòu)建區(qū)域性國(guó)際能源樞紐。深化創(chuàng)新跨境電力交易“云南模式”，探索建立跨境電力交易規(guī)則體系，打造面向南亞?wèn)|南亞的電力交易中心。創(chuàng)新電力現(xiàn)貨交易模式，探索開(kāi)展電力期貨及衍生品交易，提升云南電力市場(chǎng)和跨境電力通道建設(shè)能效能級(jí)，打造跨境電力互聯(lián)合作示范。支持建立綠色能源消費(fèi)認(rèn)證機(jī)制，完善和推廣綠色用電憑證，研究推進(jìn)綠色電力跨境交易，探索創(chuàng)建碳達(dá)峰碳中和先行示范區(qū)。建設(shè)區(qū)域性能源保障網(wǎng)，著力構(gòu)建全覆蓋、強(qiáng)支撐的省內(nèi)電網(wǎng)，加快推進(jìn)與周邊國(guó)家高等級(jí)電力等互聯(lián)互通通道建設(shè)，推動(dòng)電力領(lǐng)域內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。加快國(guó)際能源資源合作開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)跨境油氣管道互聯(lián)互通建設(shè)。推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)“減油增化”，爭(zhēng)取石油煉化一體化項(xiàng)目落地。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省外辦、省能源局、昆明海關(guān)、人民銀行昆明中心支行、云南證監(jiān)局、云南電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)云南國(guó)際公司按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：2025年底前）

　　（十八）創(chuàng)新提升開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。深化綠色農(nóng)業(yè)“大產(chǎn)業(yè)＋新主體＋新平臺(tái)”模式創(chuàng)新，爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)研發(fā)中心和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易中心。深入推進(jìn)跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)。加快構(gòu)建國(guó)家級(jí)種質(zhì)資源庫(kù)（圃、場(chǎng)、區(qū)）和農(nóng)作物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)隔離基地。利用RCEP成員國(guó)間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性和原產(chǎn)地累積規(guī)則，發(fā)展綠色食品、裝備制造、紡織服裝、智能硬件等出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)。探索推動(dòng)跨境農(nóng)業(yè)、綠色能源、硅光伏、有色金屬、磷化工等全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)周邊國(guó)家外籍醫(yī)務(wù)人員、患者及陪同人員到區(qū)內(nèi)診療的入境、停留居留便利化。支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)建立省級(jí)文化出口基地。支持設(shè)立外資旅行社，爭(zhēng)取開(kāi)展除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境游業(yè)務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)。構(gòu)建“文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學(xué)、智”康養(yǎng)旅游創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。探索建設(shè)仿制藥研發(fā)生產(chǎn)國(guó)際合作基地，支持上市許可持有人品種轉(zhuǎn)化落地。發(fā)展智能倉(cāng)儲(chǔ)、低空無(wú)人機(jī)配送等新模式，擴(kuò)大國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍，推動(dòng)航班時(shí)刻精細(xì)化管理改革試點(diǎn)。試點(diǎn)開(kāi)展公務(wù)機(jī)按照包修協(xié)議報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，將公務(wù)機(jī)所有人、運(yùn)營(yíng)人及委托代理公司納入試點(diǎn)申請(qǐng)主體范圍。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局、省林草局、省地方金融監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、云南出入境邊防檢查總站、昆明海關(guān)、省郵政管理局、民航云南安全監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：2025年底前）

　　五、加強(qiáng)組織實(shí)施

　　（十九）狠抓工作落實(shí)。在省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各責(zé)任單位率先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，加大向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)放權(quán)賦能力度，抓好各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。對(duì)涉及中央事權(quán)的改革創(chuàng)新事項(xiàng)積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委支持。昆明市、紅河州、德宏州、曲靖市、大理州、普洱市、西雙版納州人民政府承擔(dān)主體責(zé)任，加強(qiáng)政策保障。

　　（二十）健全評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，建立完善制度創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，狠抓制度創(chuàng)新。省商務(wù)廳（省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）定期對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，及時(shí)總結(jié)宣傳改革成效，形成可復(fù)制可推廣的系統(tǒng)性改革經(jīng)驗(yàn)，并會(huì)同省委改革辦等有關(guān)部門(mén)做好督查考核工作，確保各項(xiàng)改革舉措落地見(jiàn)效。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（二十一）強(qiáng)化要素保障。深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制機(jī)制改革，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的扁平化高效指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。積極謀劃自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)放權(quán)賦能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、財(cái)稅政策、土地規(guī)劃、人才引進(jìn)、激勵(lì)機(jī)制等政策支持。

　　（二十二）深化協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、政策協(xié)同。依法有序推進(jìn)省級(jí)管理權(quán)限同步下放，提升聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)承接省級(jí)管理權(quán)限能力。建立與海南自貿(mào)港以及上海、廣東等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合作機(jī)制，構(gòu)建中西部自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流互鑒，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)共建等方面探索合作新模式。

　　（二十三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控制度，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智能化監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互認(rèn)共享?？咐螇簩?shí)省直部門(mén)及有關(guān)州、市人民政府責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，深入開(kāi)展金融、意識(shí)形態(tài)等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定相關(guān)工作方案，切實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。