吉政發(fā)〔2021〕11號

各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構，駐吉中直有關部門、單位：

　　現將《吉林省深化“證照分離”改革進一步優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場主體活力實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　吉林省人民政府

　　2021年6月25日

　　（此件公開發(fā)布）

　　吉林省深化“證照分離”改革進一步

　　優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場主體活力實施方案

　　為貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）要求，結合我省實際，現就深化“證照分離”改革制定實施方案如下：

一、改革目標

　　自2021年7月1日起，在全省范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性，進一步優(yōu)化我省營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力。

二、改革內容

　　（一）推動照后減證和簡化審批。

　　建立完善“兩張清單”。法律、行政法規(guī)、國務院決定設定（以下簡稱中央層面設定）的涉企經營許可事項，按照《吉林省落實中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年版）》（共523項，以下簡稱中央層面設定事項清單）分類實施改革；吉林省地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設定（以下簡稱地方層面設定）的涉企經營許可事項，按照《吉林省設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年版）》（共5項，以下簡稱吉林省層面設定事項清單）分類實施改革。中央層面設定事項清單和吉林省層面設定事項清單由省市場監(jiān)管廳會同省司法廳、省政務服務和數字化局另行發(fā)布，并根據國家有關要求動態(tài)調整更新。

　　1.直接取消審批。取消中央層面設定的68項涉企經營許可事項，企業(yè)（含個體工商戶、農民專業(yè)合作社，下同）取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經營。直接取消審批后，有關主管部門仍對相關經營活動負有監(jiān)管職責。（責任單位：各市、縣級政府，中省直有關部門）

　　2.審批改為備案。將中央層面設定的15項涉企經營許可事項改為備案管理，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經營。改為備案的事項，原則上應在2022年底前納入吉林省“多證合一”改革范圍，確保企業(yè)設立登記與備案同步完成。暫時無法納入“多證合一”范圍，企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關主管部門應當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定，堅決防止以備案名義變相審批。企業(yè)備案后，有關主管部門應依法實施有效監(jiān)管。（責任單位：各市、縣級政府，中省直有關部門）

　　3.實行告知承諾。對中央層面設定的37項涉企經營許可事項和地方層面設定的2項涉企經營許可事項實行告知承諾。有關主管部門應通過相關服務場所、網站和政務服務平臺等及時公布告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本等，方便申請人查閱、索取或者下載。對通過告知承諾取得許可的企業(yè)，有關主管部門要加強事中事后監(jiān)管，持續(xù)跟蹤回訪，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現企業(yè)不符合許可條件的，要依法調查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。有關主管部門要及時將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（吉林）。（責任單位：各市、縣級政府，中省直有關部門）

　　4.優(yōu)化審批服務。對中央層面設定的403項涉企經營許可事項和地方層面設定的3項涉企經營許可事項優(yōu)化審批服務。按照以下5種方式分類改革：下放審批權限，便利企業(yè)就近辦理；精簡許可條件和審批材料，減輕企業(yè)辦事負擔；優(yōu)化審批流程，壓減審批時限，提高審批效率；取消或者延長許可證件有效期限，方便企業(yè)持續(xù)經營；取消許可數量限制，或者合理放寬數量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序等情況，鼓勵企業(yè)有序競爭。各地區(qū)、各部門要因地制宜，結合實際探索優(yōu)化審批服務的創(chuàng)新舉措。（責任單位：各市、縣級政府，中省直有關部門）

　　（二）強化改革系統(tǒng)集成和協同配套。

　　1.實施涉企經營許可事項清單全覆蓋管理?！皟蓮埱鍐巍敝?#xff0c;一律不得限制企業(yè)進入相關行業(yè)開展經營。各地區(qū)、各部門要對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經營的管理事項進行全面自查清理，清理情況報告于2022年1月31日前報省市場監(jiān)管廳。對實施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負擔的行為，要嚴肅督查整改并追究責任。直接取消和審批改為備案事項涉及的主管部門，應及時調整和公布行政許可事項目錄，調整權責清單和政務服務事項庫，自2021年7月1日起不得繼續(xù)進行審批。（牽頭單位：省市場監(jiān)管廳、省司法廳、省政務服務和數字化局，責任單位：各市、縣級政府，中省直有關部門）

　　2.加強經營范圍登記與經營許可的銜接。2021年7月1日起，各級市場監(jiān)管部門應嚴格按照國家市場監(jiān)管總局經營范圍規(guī)范表述目錄，引導和服務企業(yè)使用經營范圍規(guī)范表述辦理登記，并及時調整更新經營范圍規(guī)范目錄，以適應新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要。營業(yè)執(zhí)照經營范圍登記按“一般項目”和“許可項目”分類表述。“許可項目”后統(tǒng)一標注：“依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動，具體經營項目以審批結果為準”。有關主管部門不得以企業(yè)登記的經營范圍為由，限制其辦理涉企經營許可事項或者其他政務服務事項。市場監(jiān)管部門應根據企業(yè)自主申報的經營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經營許可事項，并將依法需要監(jiān)管的企業(yè)信息通過信息共享平臺同步推送至有關主管部門。企業(yè)超經營范圍開展非許可類經營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。（牽頭單位：省市場監(jiān)管廳，責任單位：各市、縣級政府，中省直有關部門）

　　3.創(chuàng)新推行企業(yè)準營集成服務。以系統(tǒng)集成思維深化“證照分離”改革，2021年底前在省內部分地區(qū)試點開展企業(yè)準營集成服務改革，通過吉林省一體化政務服務平臺和吉林省市場主體e窗通系統(tǒng)對接，對企業(yè)經營范圍涉及的多個許可事項，做到“一鍵導航、一表申請、一次辦理、一碼關聯”，實現減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用的“四減”目標，為企業(yè)提供更大范圍、更廣領域的準營集成服務。（牽頭單位：省市場監(jiān)管廳、省政務服務和數字化局，責任單位：各市、縣級政府，中省直有關部門）

　　4.大力推進電子證照歸集運用。加強電子證照運用，實現跨地域、跨部門互認互信，在政務服務、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。2021年底前，實現企業(yè)可持電子營業(yè)執(zhí)照登錄“吉事辦”平臺，辦理各類政務服務事項；2022年底前，全面實現涉企證照電子化。凡通過電子證照可以獲取的信息，有關部門一律不再要求企業(yè)提供相應材料。2022年底前，開展電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步免費發(fā)放，推動政務服務事項由線下窗口向線上網辦轉變。有關主管部門應當及時將企業(yè)登記注冊、經營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息歸集至全國一體化政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（吉林）。除涉及國家秘密的信息外，實現政府部門涉企經營信息集中共享。（牽頭單位：省市場監(jiān)管廳、省政務服務和數字化局，責任單位：各市、縣級政府，中省直有關部門）

　　（三）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。

　　1.落實監(jiān)管責任。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，切實履行監(jiān)管職責。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔監(jiān)管職責；一個行業(yè)涉及多個部門審批的，其中部分審批事項取消后，由原審批部門和現審批部門依法定職責共同監(jiān)管。實行告知承諾、優(yōu)化審批服務的，由審批部門負責依法監(jiān)管持證經營企業(yè)、查處無證經營行為。實行相對集中行政許可權改革或者綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，2021年底前按照本方案確定監(jiān)管職責、健全審管銜接機制。（責任單位：各市、縣級政府，中省直有關部門）

　　2.健全監(jiān)管規(guī)則。結合權責清單編制工作，各地區(qū)、各部門要在國家“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項目錄清單基礎上，全面梳理職責范圍內的監(jiān)管事項，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設定依據、處理方式等內容，2021年底前全部納入國家“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理并動態(tài)更新。直接取消審批的，有關主管部門要及時掌握新設企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。審批改為備案的，要督促有關企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理。實行告知承諾的，要重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可，構成違法的要依法予以處罰。下放審批權限的，要同步調整優(yōu)化監(jiān)管層級，實現審批監(jiān)管權責統(tǒng)一。（責任單位：各市、縣級政府，中省直有關部門）

　　3.創(chuàng)新監(jiān)管方式。對一般行業(yè)、領域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，落實全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質量管理，守牢安全底線。完善信用監(jiān)管，2022年底前實現隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度緊密結合，對守法企業(yè)“無事不擾”。建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，健全嚴重違法責任企業(yè)及相關人員行業(yè)禁入制度，進一步增強監(jiān)管威懾力。加強智慧監(jiān)管，運用大數據、物聯網、人工智能等手段精準預警風險隱患，進一步提升監(jiān)管的靶向性和精準度。（責任單位：各市、縣級政府，中省直有關部門）

　　（四）扎實做好改革前期準備工作。

　　1.優(yōu)化完善“證照分離”信息共享平臺。2021年6月30日前，省市場監(jiān)管廳會同有關主管部門建立經營范圍與許可事項對應關系庫，依托吉林省市場主體e窗通系統(tǒng)，根據企業(yè)經營范圍規(guī)范目錄內容，在企業(yè)辦理登記后向有關主管部門同步推送企業(yè)信息，有關主管部門應在5個工作日內認領，并將其納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。（牽頭單位：省市場監(jiān)管廳、省政務服務和數字化局，責任單位：各市、縣級政府，中省直有關部門）

　　2.分類開展“證照分離”改革培訓。2021年6月30日前，省市場監(jiān)管廳牽頭組織開展全省“證照分離”改革培訓，牽頭部門、有關主管部門應根據不同工作特點，分類開展針對性培訓，系統(tǒng)解讀改革措施，介紹信息共享平臺使用方法，確保相關人員準確把握改革要求，熟練辦理改革后各項涉企業(yè)務。各地區(qū)、各部門要結合實際，持續(xù)開展多種形式培訓，推動“證照分離”改革落地見效。（牽頭單位：省市場監(jiān)管廳，責任單位：各市、縣級政府，中省直有關部門）

三、工作要求

　　（一）強化組織領導。建立省市場監(jiān)管廳、省司法廳、省政務服務和數字化局牽頭，各相關部門分工負責的“證照分離”改革廳際協調推進機制。省市場監(jiān)管廳負責統(tǒng)籌推進全省“證照分離”改革，解讀改革政策，完善信息共享平臺，開展調查研究，及時解決改革中存在的問題；省司法廳負責改革過程中的法治保障工作；省政務服務和數字化局負責梳理地方層面設定的涉企經營許可事項清單，加強電子證照推廣應用和共享，為“證照分離”改革信息化建設提供保障。各地區(qū)、各相關部門要切實強化組織領導，建立相應的溝通協調機制。

　　（二）強化責任落實。各地區(qū)、各相關部門要結合實際，運用“五化”工作法，針對具體改革事項，逐項細化改革全覆蓋落實措施，制定事中事后監(jiān)管辦法，分解目標任務，層層壓實責任，確保高質量完成“證照分離”改革全覆蓋工作。

　　（三）強化宣傳引導。加強改革政策培訓和宣傳解讀，依托企業(yè)信息服務平臺，及時發(fā)布改革信息，回應社會關切，確保改革政策直達基層、直達企業(yè)。定期總結評估改革情況，開展政策評估，完善改革舉措。注重總結推廣各地區(qū)、各部門好的經驗做法，進一步固化完善，充分釋放改革紅利。

　　本方案實施中的重大問題，各地區(qū)、各相關部門要及時向省政府請示報告。