2020年1月1日，《外商投資法》及其實(shí)施條例實(shí)施，奠定了新時(shí)代外商投資促進(jìn)、保護(hù)、管理的基本制度，對(duì)于外商投資領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

《外商投資法》提出，國(guó)家堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。實(shí)施條例細(xì)化了外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單相關(guān)規(guī)定。這是我國(guó)首次將對(duì)外開放這一基本國(guó)策以及準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度寫入法律，以法律法規(guī)來(lái)推進(jìn)制度型開放，保障開放措施得到有效實(shí)施?！锻馍掏顿Y法》及配套法規(guī)既融入了我國(guó)改革開放40多年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，又吸收借鑒了國(guó)際通行的投資規(guī)則，充分體現(xiàn)了內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待的理念，在外商高度關(guān)注的政府采購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)制定、行政審批等領(lǐng)域，既提出公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，又作出了具體規(guī)定，保障外資企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)享有與內(nèi)資企業(yè)同等待遇。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者從國(guó)家發(fā)展改革委獲悉，2020年，在國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)下，國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院穩(wěn)外資決策部署，與有關(guān)部門、各地方一起幫扶外資企業(yè)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、密集推出外資政策措施、狠抓外資項(xiàng)目落地、加強(qiáng)外商投資服務(wù)，促進(jìn)了外資基本盤穩(wěn)定。

2020年我國(guó)利用外資實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)4.5%

2020年，我國(guó)利用外資1443.7億美元（不含銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域），實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)4.5%。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議預(yù)計(jì)，2020年全球跨國(guó)投資8590億美元，同比大幅下降42%，其中，美國(guó)下降49%，歐盟下降71%。外資企業(yè)在華生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本穩(wěn)定，外商及港澳臺(tái)商企業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長(zhǎng)2.4%。來(lái)自中國(guó)美國(guó)商會(huì)、中國(guó)歐盟商會(huì)、美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)等方面的調(diào)查均顯示，2020年外資企業(yè)在華盈利水平較好，對(duì)中國(guó)擴(kuò)大開放、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、幫助企業(yè)抗擊疫情等舉措表示肯定，并希望在中國(guó)實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

積極幫扶企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情。2020年3月初，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情負(fù)面影響，迅速出臺(tái)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情進(jìn)一步深化改革做好外資項(xiàng)目有關(guān)工作的通知》（發(fā)改外資〔2020〕343號(hào)），推出11項(xiàng)穩(wěn)外資舉措，指導(dǎo)地方簡(jiǎn)化外資項(xiàng)目核備程序、免稅確認(rèn)辦理，優(yōu)化全流程服務(wù)，一視同仁給予外資企業(yè)政策支持，做好外資促進(jìn)和保護(hù)各項(xiàng)工作，受到外企和地方一致好評(píng)。持續(xù)跟蹤疫情對(duì)外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的影響，推動(dòng)建立外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)機(jī)制，設(shè)立跨國(guó)公司復(fù)工復(fù)產(chǎn)溝通熱線，與外國(guó)商會(huì)及其會(huì)員企業(yè)保持密切聯(lián)系，直接協(xié)調(diào)解決一批外資企業(yè)及配套企業(yè)復(fù)工問(wèn)題，及時(shí)排除產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)外資企業(yè)反映最多的國(guó)際商務(wù)出行問(wèn)題，建立重大外資項(xiàng)目外方人員來(lái)華包機(jī)機(jī)制，解決11800余名技術(shù)和管理人員入出境問(wèn)題。

進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入，完善投資環(huán)境

2020年6月23日，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部分別以第32號(hào)令和第33號(hào)令發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》，自當(dāng)年7月23日起施行。

據(jù)了解，發(fā)布2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次全面開放的重要舉措，也是《外商投資法》施行后，推進(jìn)負(fù)面清單管理制度的最新配套文件，展示了我國(guó)堅(jiān)定不移支持經(jīng)濟(jì)全球化和跨國(guó)投資的決心，有利于進(jìn)一步完善外商投資環(huán)境，以更高水平開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

本次修訂按照只減不增的原則，進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。其中，全國(guó)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由40條減至33條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由37條減至30條。主要變化為：一是加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開放進(jìn)程。金融領(lǐng)域，取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險(xiǎn)公司外資股比限制?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消50萬(wàn)人口以上城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)須由中方控股的規(guī)定。二是放寬制造業(yè)、農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入。制造業(yè)領(lǐng)域，放開商用車制造外資股比限制，取消禁止外商投資放射性礦產(chǎn)冶煉、加工和核燃料生產(chǎn)的規(guī)定。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將小麥新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股放寬為中方股比不低于34%。三是繼續(xù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行開放試點(diǎn)。在全國(guó)開放措施基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)先行先試。醫(yī)藥領(lǐng)域，取消禁止外商投資中藥飲片的規(guī)定。教育領(lǐng)域，允許外商獨(dú)資設(shè)立學(xué)制類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。

國(guó)家發(fā)展改革委和有關(guān)方面以2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單出臺(tái)為契機(jī)，積極推動(dòng)新開放措施落地，嚴(yán)格實(shí)施負(fù)面清單管理制度，在外商高度關(guān)注的政策適用、政府采購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)制定、行政審批等領(lǐng)域推動(dòng)內(nèi)外資企業(yè)同等待遇。同時(shí)，全面提升外商投資便利化水平，優(yōu)化外商投資項(xiàng)目服務(wù)，及時(shí)幫助企業(yè)解決困難。

擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，優(yōu)化外資投向

2020年12月28日，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布第38號(hào)令，全文發(fā)布《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》，自2021年1月27日起施行。

據(jù)了解，修訂出臺(tái)《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步穩(wěn)外資的重要舉措。在保持已有鼓勵(lì)政策基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持促增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量并舉，進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，重點(diǎn)增加制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、中西部地區(qū)條目，提振外資信心，促進(jìn)外貿(mào)外資基本盤穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》總條目1235條，與2019年版相比增加127條、修改88條，進(jìn)一步擴(kuò)大了鼓勵(lì)外商投資范圍。其中，全國(guó)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄480條，增加65條、修改51條；中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄755條，增加62條、修改37條。

推動(dòng)重大外資項(xiàng)目落地實(shí)施，提升服務(wù)水平

根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，2018年國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門以及項(xiàng)目所在省（區(qū)、市）政府，成立了重大外資項(xiàng)目工作專班，協(xié)調(diào)推動(dòng)重大外資項(xiàng)目落地。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)重大外資項(xiàng)目實(shí)施，提升外資項(xiàng)目服務(wù)水平，帶動(dòng)了一批地方層面重大外資項(xiàng)目早簽約開工、早建成達(dá)產(chǎn)。