法發(fā)〔2021〕14號

最高人民法院

關(guān)于印發(fā)《人民法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護規(guī)劃（2021-2025年）》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

　　現(xiàn)將《人民法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護規(guī)劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　最高人民法院

　　2021年4月22日

　　人民法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護規(guī)劃

　　（2021-2025年）

　　黨的十八大以來，人民法院正確認(rèn)識和把握知識產(chǎn)權(quán)保護工作與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系，與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，與人民生活幸福的關(guān)系，與國家對外開放大局的關(guān)系，與國家安全的關(guān)系，全面加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護工作，為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障，發(fā)揮了不可或缺的重要作用。

　　“十四五”時期是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和習(xí)近平總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，明確知識產(chǎn)權(quán)司法保護目標(biāo)、任務(wù)、舉措和實施藍(lán)圖，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，堅持以我為主、人民利益至上、公正合理保護，不斷深化知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革，不斷強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護，不斷優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境，為建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國、世界科技強國和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實司法服務(wù)和保障。

　　（二）基本原則。堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人民法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護工作全過程，確保知識產(chǎn)權(quán)司法保護工作發(fā)展的正確方向。堅持以人民為中心，更好滿足人民群眾對公平正義的更高需求，切實增強人民群眾獲得感幸福感安全感。堅持問題導(dǎo)向，聚焦知識產(chǎn)權(quán)司法保護的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，不斷增強知識產(chǎn)權(quán)司法保護整體效能。堅持改革創(chuàng)新，以創(chuàng)新的方式保護創(chuàng)新，持續(xù)推動知識產(chǎn)權(quán)審判事業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。堅持開放發(fā)展，立足國情，推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　（三）總體目標(biāo)。到2025年，知識產(chǎn)權(quán)專門化審判體系更加健全，知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度更加完備，知識產(chǎn)權(quán)審判質(zhì)效全面提升，知識產(chǎn)權(quán)審判隊伍整體素質(zhì)顯著提高，知識產(chǎn)權(quán)審判體系和審判能力現(xiàn)代化建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度明顯加大，知識產(chǎn)權(quán)司法保護狀況明顯改善，司法公信力、影響力和權(quán)威性明顯提升，知識產(chǎn)權(quán)司法保護社會滿意度保持較高水平。具有中國特色、符合創(chuàng)新規(guī)律、適應(yīng)國家發(fā)展目標(biāo)需要的知識產(chǎn)權(quán)司法保護制度進(jìn)一步成熟，知識產(chǎn)權(quán)審判激勵保護創(chuàng)新、促進(jìn)科技進(jìn)步和社會發(fā)展的職能作用進(jìn)一步凸顯，服務(wù)黨和國家工作大局的司法能力進(jìn)一步增強。

二、充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)審判職能作用

　　（四）加強科技創(chuàng)新成果保護。全面貫徹實施專利法，充分發(fā)揮專利等技術(shù)類案件集中審理優(yōu)勢，強化司法裁判在科技創(chuàng)新成果保護中的規(guī)則引領(lǐng)和價值導(dǎo)向職能，切實增強服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力和實效。加強對專利授權(quán)確權(quán)行政行為合法性的嚴(yán)格審查，推動行政標(biāo)準(zhǔn)與司法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，提升專利授權(quán)確權(quán)質(zhì)量。健全有利于專利糾紛實質(zhì)性解決的審理機制，防止循環(huán)訴訟和程序空轉(zhuǎn)，有效縮短審理期限。加大對關(guān)鍵核心技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域及種源等知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，嚴(yán)格落實集成電路布圖設(shè)計和計算機軟件保護制度，推進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力提升，帶動技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級。健全大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)司法保護規(guī)則，推動關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。加大對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果保護力度，嚴(yán)格依法保護種業(yè)自主創(chuàng)新，有效保障國家糧食安全。全力提升服務(wù)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的司法能力，推動完善區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。

　　（五）加強著作權(quán)和相關(guān)權(quán)利保護。全面貫徹實施著作權(quán)法，充分發(fā)揮著作權(quán)審判對于優(yōu)秀文化引領(lǐng)和導(dǎo)向功能，弘揚社會主義核心價值觀，促進(jìn)文化和科學(xué)事業(yè)發(fā)展與繁榮。加大對文化創(chuàng)作者權(quán)益保護，準(zhǔn)確把握作品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同類型作品特點確定相適應(yīng)的保護力度，使保護強度與獨創(chuàng)性程度、中國國情相協(xié)調(diào)。依法維護作品傳播者合法權(quán)益，妥善處理維護著作權(quán)集體管理制度和尊重權(quán)利人意思自治關(guān)系，加強司法保護與行政監(jiān)管聯(lián)動協(xié)調(diào)，促進(jìn)作品傳播利用。妥善處理互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域文化創(chuàng)作傳播相關(guān)著作權(quán)保護新問題，完善司法保護規(guī)則，加強知識產(chǎn)權(quán)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法治治理。積極研究傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)知識等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護問題，明確司法保護規(guī)則。

　　（六）加強商業(yè)標(biāo)志保護。加強商標(biāo)權(quán)司法保護，促進(jìn)知名品牌培育和商品服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，提升企業(yè)競爭力，推動品牌強國建設(shè)。依法嚴(yán)格審查行政裁決合法性，提高商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政案件審理質(zhì)量。加大對惡意搶注、囤積商標(biāo)等行為懲治力度，促進(jìn)商標(biāo)申請注冊秩序正?；鸵?guī)范化?？茖W(xué)合理界定商標(biāo)權(quán)權(quán)利邊界與保護范圍，正確把握注冊與使用在商標(biāo)權(quán)保護中的關(guān)系，強化商標(biāo)使用對確定商標(biāo)權(quán)保護范圍的作用，積極引導(dǎo)實際使用商標(biāo)。加強地理標(biāo)志司法保護，切實遏制侵犯地理標(biāo)志權(quán)利行為，保障區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展。

　　（七）加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭審判。加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭案件審理工作，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，適時制定有關(guān)司法解釋，明確規(guī)制各類壟斷和不正當(dāng)競爭行為，消除市場封鎖，促進(jìn)公平競爭。妥善處理互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷糾紛，完善平臺經(jīng)濟反壟斷裁判規(guī)則，防止資本無序擴張，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。加強反不正當(dāng)競爭法對商業(yè)標(biāo)識的司法保護，解決不同標(biāo)識之間權(quán)利沖突。強化商業(yè)秘密司法保護，依法合理確定當(dāng)事人舉證責(zé)任，有效遏制侵害商業(yè)秘密行為。妥善處理保護商業(yè)秘密與人才合理流動關(guān)系，依法保護商業(yè)秘密的同時，維護勞動者正當(dāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益。依法支持相關(guān)行政職能部門履職，形成反壟斷和反不正當(dāng)競爭工作合力。

　　（八）加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度。依法采取行為保全、證據(jù)保全、制裁訴訟妨害行為等措施，及時有效阻遏侵權(quán)行為，切實降低維權(quán)成本。正確把握懲罰性賠償構(gòu)成要件，確保懲罰性賠償制度在司法裁判中精準(zhǔn)適用，提高侵權(quán)成本，依法懲處嚴(yán)重侵害知識產(chǎn)權(quán)行為。遵循罪刑法定原則，按照以審判為中心的刑事訴訟制度要求，正確把握民事糾紛和刑事犯罪界限，依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，充分發(fā)揮刑罰威懾、預(yù)防和矯正功能。

三、深化知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新

　　（九）完善知識產(chǎn)權(quán)專門化審判體系。全面總結(jié)最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭三年試點工作情況，提出進(jìn)一步改革方案，促進(jìn)完善技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)審判，深化國家層面知識產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機制建設(shè)。加強知識產(chǎn)權(quán)法院、知識產(chǎn)權(quán)法庭建設(shè)，深化司法責(zé)任制綜合配套改革，化解人案矛盾、優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)、構(gòu)建人才梯隊，推動完善知識產(chǎn)權(quán)專門化審判機構(gòu)布局。加強互聯(lián)網(wǎng)法院知識產(chǎn)權(quán)審判功能建設(shè)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)司法引領(lǐng)作用，著力解決信息化時代知識產(chǎn)權(quán)保護新問題。

　　（十）健全知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度。研究起草符合知識產(chǎn)權(quán)案件規(guī)律的訴訟規(guī)范，完善知識產(chǎn)權(quán)案件證據(jù)、訴訟程序等相關(guān)規(guī)定。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)民事、行政案件協(xié)同推進(jìn)機制，推動行政確權(quán)案件和民事侵權(quán)案件在程序銜接、審理機制、裁判標(biāo)準(zhǔn)等方面相互協(xié)調(diào)。完善知識產(chǎn)權(quán)案件管轄制度，根據(jù)案件情況和審判需要依法適當(dāng)調(diào)整管轄布局，加強特定類型案件集中管轄。完善多元化技術(shù)事實查明機制，加強技術(shù)調(diào)查人才庫建設(shè)，充分發(fā)揮人才共享機制功能。大力倡導(dǎo)誠信訴訟，嚴(yán)厲制裁毀損、隱匿和偽造證據(jù)等行為，有效規(guī)制濫用權(quán)利、惡意訴訟，進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)訴訟誠信體系建設(shè)。

　　（十一）深化知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一”改革。推動完善知識產(chǎn)權(quán)刑事案件管轄布局，積極構(gòu)建與知識產(chǎn)權(quán)“三合一”審判機制相適應(yīng)的管轄制度，推動知識產(chǎn)權(quán)法院審理知識產(chǎn)權(quán)刑事案件。加強與公安機關(guān)、檢察機關(guān)在知識產(chǎn)權(quán)刑事司法程序方面溝通協(xié)調(diào)，建立和完善聯(lián)絡(luò)機制。完善知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事訴訟程序銜接，確保裁判結(jié)果內(nèi)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)刑事自訴程序，充分保障知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益。

　　（十二）深入推進(jìn)案件繁簡分流改革。積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)案件繁簡分流，完善簡易程序規(guī)則，推動簡單知識產(chǎn)權(quán)類案件適用小額訴訟程序，探索簡單商標(biāo)授權(quán)確權(quán)類行政案件適用獨任制審理。根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)案件審判特點，完善不同訴訟程序、訴調(diào)程序之間轉(zhuǎn)換機制和規(guī)則。加強和規(guī)范在線訴訟，簡化常見簡單案件裁判文書格式。提升知識產(chǎn)權(quán)類糾紛訴前調(diào)解質(zhì)量，優(yōu)化調(diào)解案件司法確認(rèn)程序，促進(jìn)糾紛實質(zhì)性化解。

四、優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護工作機制

　　（十三）完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)機制。充分發(fā)揮司法審查監(jiān)督和指引功能，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。健全以司法解釋、司法政策為引領(lǐng)、以指導(dǎo)性案例為指引、以典型案例為參考的知識產(chǎn)權(quán)審判指導(dǎo)體系，優(yōu)化專業(yè)法官會議制度，完善類案和新類型案件檢索制度，構(gòu)建統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)機制。深化智慧法院建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)案例和裁判文書數(shù)據(jù)庫深度應(yīng)用，充分運用人工智能等信息化手段促進(jìn)裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

　　（十四）健全多元化糾紛解決機制。充分依托人民法院調(diào)解平臺，大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛在線訴調(diào)對接機制，切實將非訴訟糾紛解決機制挺在前面。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)，有效推動知識產(chǎn)權(quán)糾紛綜合治理、源頭治理。加強與知識產(chǎn)權(quán)行政職能部門、仲裁機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、調(diào)解組織等協(xié)調(diào)配合，因地制宜創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)解紛方式，滿足人民群眾多元高效便捷的糾紛解決需求。

　　（十五）強化行政執(zhí)法和司法銜接機制。加強知識產(chǎn)權(quán)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動與國家市場監(jiān)督管理總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等部門建立信息資源共享機制，推進(jìn)最高人民法院與中央有關(guān)部門數(shù)據(jù)專線連接工作。進(jìn)一步推動知識產(chǎn)權(quán)保護線上線下融合發(fā)展，加強與知識產(chǎn)權(quán)行政職能部門協(xié)同配合，積極參與構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局。

　　（十六）深化知識產(chǎn)權(quán)國際合作競爭機制。加強涉外知識產(chǎn)權(quán)審判，妥善審理與國際貿(mào)易有關(guān)的重大知識產(chǎn)權(quán)糾紛，依法平等保護中外權(quán)利人合法權(quán)益。推進(jìn)我國知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律規(guī)定域外適用，切實保護我國公民、企業(yè)境外安全和合法權(quán)益。強化國際司法合作協(xié)作，妥善解決國際平行訴訟，維護知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全。深化同其他國家和地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)司法合作，積極促進(jìn)知識共享。積極參與知識產(chǎn)權(quán)司法領(lǐng)域全球治理，通過司法裁判推動完善相關(guān)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

五、強化知識產(chǎn)權(quán)審判保障

　　（十七）加強政治和組織保障。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，筑牢服務(wù)國家大局意識，堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)和核心利益。完善工作機制，加強對下監(jiān)督指導(dǎo)，增強與有關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)，確保各項知識產(chǎn)權(quán)司法保護工作落地見效。嚴(yán)格落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”等鐵規(guī)禁令，健全知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)徟袡?quán)運行和監(jiān)督制約機制，扎實開展法院隊伍教育整頓，確保忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

　　（十八）加強隊伍和人才保障。對標(biāo)對表習(xí)近平總書記提出的“七種能力”要求，立足知識產(chǎn)權(quán)審判實際和崗位職責(zé)，全面提升隊伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。完善知識產(chǎn)權(quán)審判人才儲備和遴選機制，加強優(yōu)秀人才選拔，重視培養(yǎng)符合“三合一”審判要求的復(fù)合型人才，注重增強隊伍穩(wěn)定性。建立不同法院、不同審判部門形式多樣的人員交流機制，有計劃選派綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強、有培養(yǎng)潛力的知識產(chǎn)權(quán)法官到有關(guān)部門掛職。

　　（十九）加強科技和信息化保障。充分運用智慧法院建設(shè)成果，實現(xiàn)信息化建設(shè)與知識產(chǎn)權(quán)審判深度融合，推進(jìn)上下級人民法院知識產(chǎn)權(quán)類案件辦案系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享。進(jìn)一步提升案件審理電子化水平，實現(xiàn)電子卷宗在線歸檔、互聯(lián)網(wǎng)查閱。充分發(fā)揮一站式訴訟服務(wù)中心功能，大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)案件跨區(qū)域立案、網(wǎng)上立案、電子送達(dá)、在線開庭等信息化技術(shù)普及應(yīng)用。加強司法大數(shù)據(jù)充分匯集、智能分析和有效利用，為知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)決策提供參考。

　　各級人民法院要全面準(zhǔn)確貫徹落實本規(guī)劃要求，結(jié)合實際制定實施方案，明確分工，壓實責(zé)任，務(wù)求實效。最高人民法院將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強指導(dǎo)，推進(jìn)落實，確保規(guī)劃各項措施落到實處。