人力資源社會(huì)保障部 國家開發(fā)銀行關(guān)于開展開發(fā)性金融支持勞務(wù)協(xié)作有關(guān)事項(xiàng)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局），國家開發(fā)銀行各分行：

　　為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)決策部署，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕14號(hào)）、《人力資源社會(huì)保障部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果助力鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2021〕26號(hào)）等文件要求，進(jìn)一步支持勞務(wù)協(xié)作工作，人力資源社會(huì)保障部和國家開發(fā)銀行決定設(shè)立勞務(wù)協(xié)作貸款，充分發(fā)揮開發(fā)性金融作用，融資支持勞務(wù)協(xié)作成效良好的企業(yè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為目標(biāo)，完善勞務(wù)協(xié)作工作機(jī)制和政策體系，支持企業(yè)減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)，著力化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，不斷增進(jìn)民生福祉，助力推動(dòng)共同富裕。

　　二、基本原則

　　（一）市場主導(dǎo)、政府調(diào)控。堅(jiān)持市場化、社會(huì)化就業(yè)方向，充分發(fā)揮政府作用，給予參與勞務(wù)協(xié)作企業(yè)開發(fā)性金融支持，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)并撬動(dòng)更多市場資源支持勞務(wù)協(xié)作。

　　（二）因地制宜，擴(kuò)面提質(zhì)。堅(jiān)持自主申報(bào)、客觀評估、依法放貸原則，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)積極參與。從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格審核企業(yè)吸納帶動(dòng)就業(yè)情況，不斷提升勞務(wù)協(xié)作就業(yè)規(guī)模和質(zhì)量。

　　（三）創(chuàng)新機(jī)制，務(wù)求實(shí)效。加強(qiáng)金融創(chuàng)新，優(yōu)化信貸資金擔(dān)保機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮開發(fā)性金融對勞務(wù)協(xié)作支持作用。有序組織實(shí)施，開展跟蹤評估，做好統(tǒng)計(jì)分析，務(wù)求工作實(shí)效。

　　三、支持舉措

　　（一）支持范圍。勞務(wù)協(xié)作貸款支持對象是吸納勞務(wù)協(xié)作對口地區(qū)勞動(dòng)者達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)。勞務(wù)協(xié)作對口地區(qū)指與輸入地簽署勞務(wù)協(xié)作協(xié)議的輸出地，重點(diǎn)包括脫貧地區(qū)，特別是國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地搬遷集中安置區(qū)，以及民族地區(qū)等。

　　（二）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。申請勞務(wù)協(xié)作貸款企業(yè)原則上應(yīng)符合吸納勞務(wù)協(xié)作對口地區(qū)勞動(dòng)者就業(yè)人數(shù)微型企業(yè)不低于5人、小型企業(yè)不低于10人、中型企業(yè)不低于20人、大型企業(yè)不低于40人或占中小微企業(yè)總職工比例不低于15%、大型企業(yè)不低于10%的標(biāo)準(zhǔn)，吸納脫貧人口、就業(yè)困難人員、登記失業(yè)人員、長江重點(diǎn)水域禁捕退捕漁民、離校未就業(yè)畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)的企業(yè)，可適當(dāng)降低吸納勞務(wù)協(xié)作對口地區(qū)勞動(dòng)者就業(yè)人數(shù)或占比要求（原則上不低于原標(biāo)準(zhǔn)50%），并作為優(yōu)先貸款支持對象。具體標(biāo)準(zhǔn)由各地人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同開發(fā)銀行共同商定。

　　（三）申請流程。符合條件的企業(yè)，可向當(dāng)?shù)亻_發(fā)銀行提交勞務(wù)協(xié)作貸款申請。開發(fā)銀行將申請企業(yè)吸納帶動(dòng)就業(yè)情況提供人力資源社會(huì)保障部門，由人力資源社會(huì)保障部門核對并將結(jié)果反饋開發(fā)銀行。開發(fā)銀行按照有關(guān)規(guī)定，對符合條件的企業(yè)及時(shí)開展授信評審工作，組織對項(xiàng)目狀況、投資回收、風(fēng)險(xiǎn)防控等進(jìn)行審核，綜合考慮優(yōu)先支持對象等因素，自主放貸。支持勞務(wù)協(xié)作成效突出的企業(yè)也可向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門提交勞務(wù)協(xié)作貸款申請，由人力資源社會(huì)保障部門將吸納帶動(dòng)就業(yè)情況符合申請標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)名單提供開發(fā)銀行進(jìn)行授信評審放貸，開辟綠色便捷通道。

　　（四）差異化政策。開發(fā)銀行為參與勞務(wù)協(xié)作的企業(yè)提供人民幣貸款，給予優(yōu)惠貸款利率。對于勞務(wù)協(xié)作貸款項(xiàng)目，貸款利率原則上不高于同期LPR（貸款市場報(bào)價(jià)利率），優(yōu)惠期限不超過3年。

　　（五）跟蹤評估。享受勞務(wù)協(xié)作貸款的企業(yè)要依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)，保障其合法勞動(dòng)保障權(quán)益。開發(fā)銀行每年定期開展企業(yè)貸款成效評估和貸后檢查，人力資源社會(huì)保障部門對貸款期內(nèi)吸納帶動(dòng)就業(yè)情況進(jìn)行核實(shí)，原則上帶動(dòng)同一務(wù)工人員連續(xù)就業(yè)期限不低于3個(gè)月，貸款期內(nèi)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)持續(xù)符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視勞務(wù)協(xié)作貸款有關(guān)工作，將其作為支持轉(zhuǎn)移就業(yè)、促進(jìn)區(qū)域間人才流動(dòng)、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位的重要舉措，壓實(shí)工作責(zé)任，抓好貫徹落實(shí)。人力資源社會(huì)保障部門要做好企業(yè)吸納勞務(wù)協(xié)作對口地區(qū)勞動(dòng)者信息核對，加強(qiáng)對企業(yè)的用工指導(dǎo)。開發(fā)銀行要做好勞務(wù)協(xié)作信貸工作，確保用于支持本地區(qū)勞務(wù)協(xié)作企業(yè)和項(xiàng)目的專項(xiàng)貸款高效、規(guī)范、安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　（二）健全工作機(jī)制。各地要建立日常聯(lián)系和議事機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)調(diào)，通過聯(lián)合調(diào)研、專題會(huì)議等方式，明確支持方向與重點(diǎn)，推動(dòng)解決重大問題，共同推進(jìn)開發(fā)性金融支持勞務(wù)協(xié)作工作。各省級人力資源社會(huì)保障部門要根據(jù)本通知精神，會(huì)同開發(fā)銀行省分行制定本地區(qū)勞務(wù)協(xié)作貸款項(xiàng)目具體實(shí)施方案，明確申請標(biāo)準(zhǔn)、受理機(jī)構(gòu)、辦理流程、職責(zé)分工和工作要求等，穩(wěn)妥組織實(shí)施，報(bào)人力資源社會(huì)保障部和國家開發(fā)銀行備案。

　　（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控與合規(guī)管理。開發(fā)銀行各分行要做好貸款“三查”，堅(jiān)持防控風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目資產(chǎn)質(zhì)量，切實(shí)防范項(xiàng)目的市場風(fēng)險(xiǎn)及借款主體的信用風(fēng)險(xiǎn)。各地人力資源社會(huì)保障部門和開發(fā)銀行各分行要聚焦項(xiàng)目就業(yè)帶動(dòng)成效，在簽訂保密協(xié)議的前提下逐步實(shí)行信息共享。要及時(shí)督促整改資金使用不規(guī)范、吸納帶動(dòng)就業(yè)數(shù)據(jù)弄虛作假等行為，情節(jié)嚴(yán)重的，開發(fā)銀行可提前收回貸款。

　　（四）做好宣傳總結(jié)。各地要圍繞勞務(wù)協(xié)作貸款相關(guān)政策措施，綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體、報(bào)紙雜志、廣播電視以及短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播等方式，積極開展宣傳引導(dǎo)，讓更多企業(yè)知曉政策、參與申報(bào)。加強(qiáng)對勞務(wù)協(xié)作貸款支持成效的總結(jié)評估，圍繞支持企業(yè)數(shù)量、帶動(dòng)就業(yè)成效、發(fā)放貸款以及利息優(yōu)惠金額等起草報(bào)告，于每年12月底前報(bào)送人力資源社會(huì)保障部和國家開發(fā)銀行。

　　人力資源社會(huì)保障部

　　國家開發(fā)銀行

　　2021年12月16日