人力資源社會保障部 應急管理部

關于實施危險化學品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程的通知

人社部函〔2021〕168號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳（局）、應急管理廳（局）：

　　為貫徹落實安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、社會保險法和《工傷保險條例》，落實《工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）》，提升危險化學品領域從業(yè)人員工傷預防意識和能力，從源頭上預防和減少工傷事故發(fā)生，人力資源社會保障部、應急管理部決定聯(lián)合實施危險化學品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、指導思想

　　深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述精神，緊緊圍繞從源頭上消除事故隱患，扎實落實工傷預防五年行動計劃，將工傷預防作為工傷保險優(yōu)先事項，全覆蓋高質(zhì)量培訓危險化學品企業(yè)重點人員，切實提升工傷預防意識和能力，推動落實企業(yè)工傷預防主體責任，保障勞動者生命安全與健康，促進勞動者穩(wěn)定就業(yè)，促進危險化學品企業(yè)安全發(fā)展。

　　二、工作任務

　　實施危險化學品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程，通過三年時間對危險化學品重點企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責人、專職安全管理人員和班組長等重點對象（以下簡稱“三類人員”）開展全覆蓋、高質(zhì)量培訓，提升工傷預防能力，提升安全生產(chǎn)基礎保障水平。

　　（一）培訓對象。將需應急管理部門許可的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、儲存設施構(gòu)成重大危險源的經(jīng)營企業(yè)、使用危險化學品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)，以及涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、構(gòu)成重大危險源的精細化工企業(yè)和化學合成類藥品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責人、專職安全管理人員和班組長（含車間主任，下同）作為重點培訓對象，2024年底前實現(xiàn)上述人員培訓全覆蓋。根據(jù)工傷預防費情況，重點保障重大危險源企業(yè)相關人員培訓，可適當擴大或縮小培訓范圍。

　　（二）培訓內(nèi)容。重點學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述精神，把觀看《生命重于泰山》電視專題片作為必學內(nèi)容。根據(jù)不同類型危險化學品重點企業(yè)和三類人員特點分類開展針對性培訓，具體內(nèi)容由當?shù)貞惫芾聿块T會同人力資源社會保障部門確定。

　　（三）培訓方式。采取線上學習與線下培訓相結(jié)合的方式開展培訓，緩解企業(yè)工學矛盾。線上培訓一般以安全生產(chǎn)法規(guī)標準和工傷預防基礎知識等通識性內(nèi)容為主，線下培訓一般以互動研討和實操性內(nèi)容為主。安全生產(chǎn)分管負責人線下培訓原則上實行不超過40人的小班互動教學，專職安全管理人員和班組長線下培訓班一般不超過80人。

　　（四）培訓時長。各地應根據(jù)培訓人員、內(nèi)容、工傷預防費等情況，科學確定危險化學品企業(yè)三類人員培訓時長和線上線下分布。安全生產(chǎn)分管負責人和專職安全管理人員應當培訓24-48學時，一線班組長應當培訓24-72學時。三類人員線下培訓時長原則上均不得低于總培訓時長的60%，班組長實訓類課程不少于總培訓時長的1/4。

　　（五）培訓機構(gòu)。危險化學品企業(yè)工傷預防培訓任務可由已建立內(nèi)部培訓機構(gòu)和專兼職師資隊伍的大中型化工企業(yè)承擔，也可由符合條件的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)教育培訓機構(gòu)等承擔。優(yōu)先選擇在技術、人員、課程等方面更有優(yōu)勢的從事危險化學品培訓的機構(gòu)，鼓勵利用能為化工園區(qū)提供配套服務的實訓基地承擔工傷預防培訓任務。

　　三、組織實施

　　（一）強化培訓項目管理。各地人力資源社會保障部門要會同應急管理部門研究制定危險化學品企業(yè)工傷預防能力提升培訓項目申報實施指引，規(guī)范項目申報，逐步建立聯(lián)合遴選、專家評審、擇優(yōu)確定項目實施單位機制；要規(guī)范服務合同，明確培訓規(guī)模、方式、內(nèi)容、期限、績效目標、費用、責任等內(nèi)容，明確項目實施要求；要建立由工傷預防和危險化學品領域?qū)＜医M成的專家?guī)?#xff0c;為培訓項目遴選評審和評估驗收等提供技術支撐。

　　（二）維護資金安全。強化資金保障，科學合理確定工傷預防項目，充分考慮培訓課程開發(fā)、教材建設、師資培訓、實訓設備配備等基礎能力建設成本以及培訓場租、培訓時長等綜合因素，嚴防低價競爭。規(guī)范經(jīng)費使用，工傷預防線上培訓經(jīng)費符合采購招標相關政策和流程的，按照工傷預防費相關管理規(guī)定，應當予以支付。統(tǒng)籌培訓效能，鼓勵以化工園區(qū)（集中區(qū)）為單位申報項目。加強資金監(jiān)管，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要定期向社會公開資金使用情況，保障資金安全和效益。對以虛假培訓等套取、騙取資金的，依法依紀嚴懲。

　　（三）抓好質(zhì)量管控。各地要加強培訓過程監(jiān)督，認真審核培訓方案，實施培訓實名制管理，利用人臉識別、學習圖像抓拍等技術和隨機抽查、培訓回訪等方式進行篩查，杜絕線上培訓掛課、代學等違規(guī)行為，對于培訓管理不規(guī)范、培訓考核不嚴格的培訓機構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即予退出，并公開曝光。培訓結(jié)業(yè)實行閉卷考試制度，鼓勵通過國家推薦的工傷預防云平臺和地方安全生產(chǎn)考試點實行統(tǒng)一考試，參加培訓并考試合格的，按規(guī)定支付工傷預防費，并可減免相應的安全生產(chǎn)再培訓學時。各地要加強對培訓項目質(zhì)量、施教機構(gòu)、培訓教師的管理評估，建立培訓機構(gòu)和培訓師資的信用體系，及時淘汰評估結(jié)果偏差的培訓機構(gòu)和老師。

　　（四）培育第三方服務機構(gòu)。鼓勵各地按照政府購買服務要求，引入第三方機構(gòu)，承擔培訓機構(gòu)能力條件和培訓方案審核、培訓過程抽查、培訓項目評估驗收等工作。各地人力資源社會保障部門、應急管理部門可面向企業(yè)培訓中心、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)培訓機構(gòu)等，公開遴選建立具備條件的培訓基地及其有能力實施的培訓項目清單，供培訓方參考。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織協(xié)調(diào)，注重齊抓共管。人力資源社會保障部門要在工傷預防聯(lián)席機制框架下，建立部門密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，在保障工傷保險待遇支付的情況下，將危險化學品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程項目優(yōu)先納入工傷預防培訓項目，加強監(jiān)督管理。應急管理部門要做好企業(yè)人員情況摸底、提出培訓方案、項目立項建議、培訓組織動員、培訓過程監(jiān)督和考試評價等工作?；@區(qū)要督促和組織園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)參加培訓，縣級應急管理部門要督促和組織園區(qū)外其他企業(yè)參加培訓。

　　（二）制定工作方案，強化督導落實。各地人力資源社會保障部門和應急管理部門要加強配合，協(xié)同推進，根據(jù)本通知要求抓緊制定工作實施方案，并于2021年12月底前分別報人力資源社會保障部和應急管理部。一是要摸清底數(shù)。人力資源社會保障部門摸清2020年的工傷事故發(fā)生率，應急管理部門摸清應參與工傷預防培訓的企業(yè)數(shù)、人員數(shù)。二是要分解任務。各地要根據(jù)危險化學品企業(yè)培訓目標，合理確定年度培訓任務，確保2024年底前實現(xiàn)重點企業(yè)三類人員培訓全覆蓋；2022年重點輪訓重大危險源包保責任人。三是要明確分工，建立省市縣三級聯(lián)動、權(quán)責清晰的工作機制。人力資源社會保障部、應急管理部將按年度調(diào)度工作進展情況。對不按要求參加的企業(yè)，地方應急管理部門要強化重點督促檢查。

　　（三）發(fā)揮引領作用，落實企業(yè)責任。以工傷預防能力提升培訓工程引領帶動企業(yè)全員工傷預防培訓，將現(xiàn)代培訓方法技巧作為能力提升重點內(nèi)容，大力推動三類人員成為企業(yè)工傷預防內(nèi)訓師。統(tǒng)籌工傷預防與安全生產(chǎn)日常培訓，有機結(jié)合，協(xié)同安排，避免重復培訓。落實企業(yè)工傷預防的主體責任，不以工傷預防能力提升培訓代替企業(yè)結(jié)合自身風險的內(nèi)部安全生產(chǎn)培訓。

　　（四）發(fā)揮典型引路，廣泛發(fā)動宣傳。各地應將工傷預防與安全生產(chǎn)宣傳“五進”活動相結(jié)合，加大工傷預防政策宣傳力度，提升政策公眾知曉度，幫助企業(yè)、第三方培訓機構(gòu)和勞動者熟悉了解工傷預防政策，共同促進工傷預防培訓開展。注重發(fā)揮工傷預防培訓的典型示范作用，兩部選取山東省東營市、江蘇省連云港市、寧夏回族自治區(qū)寧東基地作為危險化學品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程的重點聯(lián)系點，重點指導推動。要統(tǒng)籌推進危險化學品安全培訓網(wǎng)絡建設，充分發(fā)揮培訓空間的載體和實訓基地的節(jié)點作用，探索化工園區(qū)工傷預防培訓項目常態(tài)化機制，探索建立可操作、可監(jiān)管、可評價、可推廣的工傷預防工作新模式，切實提高工傷預防費的使用效能。

　　人力資源社會保障部

　　應急管理部

　　2021年12月10日