國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》的通知

國辦發(fā)〔2023〕27號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2023年8月9日

（此件公開發(fā)布）

提升行政執(zhí)法質(zhì)量

三年行動計劃（2023—2025年）

行政執(zhí)法是行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務(wù)的重要方式，行政執(zhí)法質(zhì)量直接關(guān)系法治政府建設(shè)成效。為深入貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能為目標(biāo)，著力提高行政執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法體制機制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督問責(zé)，全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防止不作為亂作為，更好保護人民群眾合法權(quán)益，維護公平競爭市場秩序，加快推進法治政府建設(shè)。

（二）工作原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于行政執(zhí)法工作的全過程和各方面。堅持執(zhí)法為民，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。堅持問題導(dǎo)向，聚焦重點領(lǐng)域行政執(zhí)法中存在的突出問題，查找根源，切實解決。堅持注重實效，立足基層行政執(zhí)法實際，增強措施的針對性和實效性，穩(wěn)步提升行政執(zhí)法質(zhì)量。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動行政執(zhí)法與政府管理其他各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。到2025年底，行政執(zhí)法突出問題得到有效整治，行政執(zhí)法工作體系進一步完善，行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)明顯提升，行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)切實強化，行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化水平進一步提升，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高，行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力有力增強，人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度大幅上升。

二、重點任務(wù)

（一）全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)

1.著力提高政治能力。各級行政執(zhí)法機關(guān)要把加強黨的政治建設(shè)放在首位，切實踐行習(xí)近平法治思想，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，正確把握政治方向，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，加強政治歷練，積累政治經(jīng)驗，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。加強基層行政執(zhí)法單位黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。推進行政執(zhí)法隊伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，持續(xù)提升做好行政執(zhí)法工作的能力素養(yǎng)和本領(lǐng)，實現(xiàn)行政執(zhí)法工作政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

2.大力提升業(yè)務(wù)能力。建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化制度化培訓(xùn)機制，開展分類分級分層培訓(xùn)，在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時的基礎(chǔ)上，確保行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)，原則上于2024年6月前完成對本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法隊伍的全員輪訓(xùn)。加強執(zhí)法行為規(guī)范和職業(yè)道德教育。國務(wù)院司法行政部門要推進全國行政執(zhí)法人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。國務(wù)院有關(guān)部門要研究制定本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃。上級業(yè)務(wù)部門要加強對下級業(yè)務(wù)部門培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合執(zhí)法人員要參加上級有關(guān)業(yè)務(wù)部門組織的培訓(xùn)，對承擔(dān)多個部門行政執(zhí)法事項人員的培訓(xùn)，鼓勵跨部門聯(lián)合開展。培訓(xùn)工作務(wù)求實效，堅決避免各種形式主義，切實提升一線執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式開展執(zhí)法、維護穩(wěn)定、化解矛盾的能力。

3.切實加強全方位管理。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得獨立從事行政執(zhí)法工作。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，健全完善行政執(zhí)法人員年度考核制度。建立健全行政執(zhí)法人員退出機制，對不符合執(zhí)法要求的行政執(zhí)法人員要依法暫扣、收回或者注銷其行政執(zhí)法證件。人民警察證件的管理使用按照人民警察法的規(guī)定執(zhí)行。按照國家有關(guān)規(guī)定對在行政執(zhí)法中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵，推進示范創(chuàng)建活動。

（二）全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.強力整治行政執(zhí)法突出問題。聚焦人民群眾反映強烈的運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問題，開展專項整治和監(jiān)督行動。各地區(qū)有關(guān)部門要于2023年底前梳理形成本地區(qū)各行政執(zhí)法領(lǐng)域的突出問題清單，并對照清單適時組織開展專項整治行動，專項整治情況報送本級司法行政部門匯總。實行垂直管理或者雙重領(lǐng)導(dǎo)并以上級單位領(lǐng)導(dǎo)為主的國務(wù)院部門的行政執(zhí)法突出問題專項整治情況，由垂直管理或者雙重領(lǐng)導(dǎo)并以上級單位領(lǐng)導(dǎo)為主部門匯總后報送國務(wù)院司法行政部門。2024年底前，由國務(wù)院司法行政部門牽頭，組織有關(guān)地方和部門對各地區(qū)專項整治情況開展專項監(jiān)督，并將專項監(jiān)督情況向國務(wù)院報告。

2.建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。全面落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加強行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的動態(tài)管理和備案審查。2023年底前普遍建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。國務(wù)院司法行政部門要會同有關(guān)部門圍繞行政處罰、行政檢查、行政強制等執(zhí)法種類，分批制定統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)，研究制定行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范指引。

3.完善行政執(zhí)法工作機制。嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。依法健全以信用為基礎(chǔ)的新型執(zhí)法機制，規(guī)范涉企行政檢查，完善聯(lián)合檢查、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法等工作機制，推動監(jiān)管信息共享互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查；對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。綜合運用多種方式督促引導(dǎo)受處罰企業(yè)加強合規(guī)管理、及時整改違法問題，防止以罰代管。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度，依法降低行政執(zhí)法對企業(yè)的負面影響。完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。

（三）健全完善行政執(zhí)法工作體系

1.協(xié)調(diào)推進行政執(zhí)法體制改革。地方各級司法行政部門要切實履行行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調(diào)職責(zé)，督促指導(dǎo)各級行政執(zhí)法部門于2024年底前研究制定本部門行政執(zhí)法事項目錄。國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織開展行政執(zhí)法事項的清理工作，對雖有法定依據(jù)但近五年未發(fā)生的、極少發(fā)生且沒有實施必要的、交叉重復(fù)的等行政執(zhí)法事項進行清理，提出擬取消、調(diào)整或者暫停實施的意見，按規(guī)定程序處理。國務(wù)院有關(guān)部門制定本領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化指南，國務(wù)院司法行政部門研究制定綜合行政執(zhí)法改革法治建設(shè)政策文件。

2.做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道賦權(quán)有關(guān)工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門要加強對賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法事項的法制審核，指導(dǎo)、監(jiān)督同級有關(guān)行政部門分區(qū)域、分類別依法研究提出可以賦權(quán)的行政執(zhí)法事項清單。對擬予清理的行政執(zhí)法事項不再賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。完善賦權(quán)事項評估和動態(tài)調(diào)整制度，各地區(qū)2024年底前要對已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政執(zhí)法事項至少進行一次評估，對基層接不住、監(jiān)管跟不上的及時予以調(diào)整。各地區(qū)要組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法規(guī)范化試點。

3.大力推進行政執(zhí)法協(xié)作。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接機制。建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級的行政執(zhí)法協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。完善行政執(zhí)法管轄、法律適用等爭議協(xié)調(diào)機制。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。加強行政執(zhí)法機關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的協(xié)作配合，及時依規(guī)依紀(jì)依法移送行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題線索。

（四）加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系

1.完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。加快出臺行政執(zhí)法監(jiān)督條例，進一步規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督體制、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序、責(zé)任體系等內(nèi)容。健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督配套工作制度，推進行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)等工作。研究制定科學(xué)、合理的行政執(zhí)法考核評價指標(biāo)體系，提高相關(guān)指標(biāo)的針對性、約束力。

2.健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制。強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)行政執(zhí)法工作的全方位、全流程監(jiān)督，嚴(yán)格履行常態(tài)化、長效化監(jiān)督，2024年底前基本建成制度完善、機制健全、職責(zé)明確、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。積極探索司法所協(xié)助縣級人民政府司法行政部門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法監(jiān)督工作的方式方法。

3.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式?？h級以上人民政府司法行政部門要制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，綜合運用行政執(zhí)法工作報告、統(tǒng)計分析、評議考核等方式，對行政執(zhí)法工作情況開展經(jīng)常性監(jiān)督，督促行政執(zhí)法機關(guān)全面履行行政執(zhí)法職能?？h級以上人民政府部門承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的機構(gòu)，要加強對本部門本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法案事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。完善重大行政執(zhí)法案件專項監(jiān)督調(diào)查處理機制。拓寬監(jiān)督渠道，建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等監(jiān)督渠道的信息共享工作機制。積極推進落實行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。

（五）健全行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督科技保障體系

1.推進行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。國務(wù)院司法行政部門要加快推進全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)應(yīng)用，構(gòu)建行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺。按照國家統(tǒng)籌、省級組織、省市兩級集中部署、省市縣鄉(xiāng)四級一體化應(yīng)用方式，推進行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺集約化建設(shè)和部署應(yīng)用，推行行政執(zhí)法移動應(yīng)用程序（APP）掌上執(zhí)法。

2.推進行政執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。推進行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺、“雙隨機、一公開”系統(tǒng)等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的相互兼容，形成全國統(tǒng)一的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全全國行政執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集共享機制，深化行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析運用，加快推進各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)執(zhí)法數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，2025年底前匯聚形成全國行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫。

（六）不斷強化行政執(zhí)法保障能力

1.加強隊伍建設(shè)。根據(jù)行政執(zhí)法機構(gòu)所承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)和工作任務(wù)，合理配備行政執(zhí)法力量，并注重行政執(zhí)法機構(gòu)隊伍梯隊建設(shè)。加強行政執(zhí)法機構(gòu)公職律師和法律顧問隊伍建設(shè)。整合有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)的法制審核力量，建立重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機制。

2.強化權(quán)益保障。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究、盡職免予問責(zé)機制，細化追責(zé)、免予問責(zé)情形和容錯糾錯程序。落實和完善行政執(zhí)法人員工資待遇政策，強化行政執(zhí)法人員職業(yè)保障，依法為基層一線行政執(zhí)法人員辦理保險。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務(wù)和危機干預(yù)機制。

3.加大財政支持力度。要按照中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，將行政執(zhí)法工作經(jīng)費、行政執(zhí)法裝備配備費用納入本級預(yù)算。結(jié)合當(dāng)?shù)刎斦嶋H，合理保障行政執(zhí)法經(jīng)費投入力度，切實滿足行政執(zhí)法工作需要。

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要切實加強本計劃的組織實施，將本計劃組織實施情況及時向本級黨委（黨組）報告?？h級以上地方人民政府要建立司法行政、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、政務(wù)服務(wù)管理、大數(shù)據(jù)管理以及其他有關(guān)行政執(zhí)法部門參加的工作會商機制，加強對本計劃落實的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，及時研究解決本計劃實施過程中的共性問題。

（二）強化督促落實。各地區(qū)、各部門要明確任務(wù)分工，壓緊壓實責(zé)任，將貫徹落實本計劃情況納入法治政府建設(shè)督察、依法行政考核內(nèi)容，作為對地方政府、政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績效考核的參考。適時組織開展行政執(zhí)法人民群眾滿意度第三方測評。

（三）推進經(jīng)驗交流。各地區(qū)、各部門要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的好舉措好經(jīng)驗好做法，注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳行政執(zhí)法先進人物、先進事跡，深入挖掘、總結(jié)推廣基層鮮活經(jīng)驗，切實增強行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力，在人民群眾心中樹立良好執(zhí)法形象。

國務(wù)院司法行政部門要會同各有關(guān)方面加強對本計劃實施情況的指導(dǎo)監(jiān)督和跟蹤分析，組織開展實施情況評估，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，研究解決工作中遇到的問題，重要事項及時向黨中央、國務(wù)院報告。

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