民政部關(guān)于開展“僵尸型”社會(huì)組織專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知

民發(fā)〔2021〕63號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

　　近年來，社會(huì)組織不斷加強(qiáng)黨建工作、提升自身建設(shè)水平，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、助力脫貧攻堅(jiān)、參與抗擊疫情等方面發(fā)揮了積極作用。同時(shí)也要看到，90多萬個(gè)社會(huì)組織中還存在一部分連續(xù)不參加年檢、不開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、無法取得聯(lián)系的“僵尸型”社會(huì)組織。這些組織擠占社會(huì)資源，耗費(fèi)行政管理成本，存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，影響了社會(huì)組織健康有序發(fā)展。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要講話精神，貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度 促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》決策部署，落實(shí)發(fā)展改革委等部門《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》關(guān)于社會(huì)組織退出的工作要求，現(xiàn)決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展“僵尸型”社會(huì)組織專項(xiàng)整治行動(dòng)。有關(guān)要求如下：

一、總體目標(biāo)

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，通過專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)全國(guó)社會(huì)組織進(jìn)行一次深度檢查，清除一批名存實(shí)亡的社會(huì)組織，整改一批內(nèi)部混亂的社會(huì)組織，激活一批效能不高的社會(huì)組織，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，凈化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，防范化解社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，走好中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展之路。

二、整治范圍

　　符合下列情形之一的，納入本次整治范圍：

　　（一）連續(xù)未參加2019年度、2020年度檢查（年報(bào)）的社會(huì)組織；

　　（二）自取得登記證書之日起1年未開展活動(dòng)的社會(huì)組織；

　　（三）自2019年1月1日以來，未按照章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍對(duì)外開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織；

　　（四）通過登記的住所、法定代表人等方式無法取得聯(lián)系的社會(huì)組織。

三、主要措施

　　（一）撤銷登記。對(duì)存在撤銷登記情形的社會(huì)組織，登記管理機(jī)關(guān)依法及時(shí)予以撤銷登記。

　　（二）吊銷登記證書。對(duì)存在吊銷登記證書情形的慈善組織，登記管理機(jī)關(guān)依法予以吊銷登記證書。

　　（三）注銷登記。對(duì)符合注銷登記情形的社會(huì)組織，協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)主管單位督促并指導(dǎo)社會(huì)組織成立清算組開展清算工作后，按法定程序辦理注銷登記手續(xù)。直接登記的社會(huì)組織和脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)由其登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)清算。

　　（四）限期整改。對(duì)可以通過整改激活的社會(huì)組織，協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)主管單位等相關(guān)部門指導(dǎo)社會(huì)組織提出合法合規(guī)、切實(shí)可行的整改方案（包括改正、重整、合并、更名等方式），提出具體的整改措施、明確的整改期限和責(zé)任人等。直接登記的社會(huì)組織和脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)由其登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)社會(huì)組織提出整改方案。

四、實(shí)施步驟

　　（一）工作部署階段（8月上旬）。

　　各地民政部門根據(jù)本通知，結(jié)合工作實(shí)際，制定各自的實(shí)施方案，做好工作部署。

　　（二）摸底自查階段（8月中下旬）。

　　各地民政部門結(jié)合2019年度、2020年度檢查（年報(bào)），對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確定整治社會(huì)組織名單，逐個(gè)明確整治措施、步驟和時(shí)限。

　　（三）集中整治階段（9月—11月）。

　　按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則分類進(jìn)行整治，涉及社會(huì)組織限期整改的，由業(yè)務(wù)主管單位督促指導(dǎo)完成整改；涉及社會(huì)組織變更登記、撤銷登記、吊銷登記證書、注銷登記的，業(yè)務(wù)主管單位按照法定職責(zé)履職后，由登記管理機(jī)關(guān)依法啟動(dòng)相應(yīng)程序辦理。

　　（四）工作總結(jié)階段（12月）。

　　12月15日前，各地民政部門總結(jié)整治工作情況，由省級(jí)民政部門形成書面總結(jié)（包括工作開展情況、取得的實(shí)效、經(jīng)驗(yàn)做法、困難和問題、意見建議等，有實(shí)例、有數(shù)字、有亮點(diǎn)，不超過4000字），報(bào)送民政部社會(huì)組織管理局，同時(shí)發(fā)送電子版至電子郵箱。對(duì)需要進(jìn)一步整治的，按照情形分類向社會(huì)公布名單，推進(jìn)整治工作納入常態(tài)化。對(duì)存在列入活動(dòng)異常名錄情形的，列入活動(dòng)異常名錄。

五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地民政部門要高度重視，提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保整治行動(dòng)取得實(shí)效。

　　（二）依法穩(wěn)妥推進(jìn)。此次整治行動(dòng)時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高，要堅(jiān)持依法依規(guī)開展，做到措施有力、方法務(wù)實(shí)，穩(wěn)妥推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控，積極引導(dǎo)無效、低效社會(huì)組織依法有序退出，提高社會(huì)組織整改、出清的質(zhì)量和效率。

　　（三）強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。各地民政部門要加強(qiáng)與業(yè)務(wù)主管單位聯(lián)系，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)整治工作中的各項(xiàng)事宜；對(duì)于直接登記的社會(huì)組織和脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，必要時(shí)征求黨建工作機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理部門意見，爭(zhēng)取工作支持，形成工作合力。省級(jí)民政部門要及時(shí)跟進(jìn)本地整治進(jìn)度，匯總相關(guān)情況，每?jī)芍軐⑦M(jìn)展信息報(bào)送民政部社會(huì)組織管理局。

　　（四）形成長(zhǎng)效機(jī)制。各地民政部門要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，營(yíng)造有利于整治工作的良好氛圍。要及時(shí)總結(jié)整治工作有益經(jīng)驗(yàn)做法，研究建立“僵尸型”社會(huì)組織的預(yù)防、監(jiān)管和執(zhí)法相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

　　民 政 部

　　2021年7月27日