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中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)訊（記者 周子勛）日前，財政部印發(fā)《財政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出積極構(gòu)建有利于促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，支持如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)離不開財政支持

“如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，從根本上說，離不開調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向和路徑的財政、金融等政策的全力支持。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所能源政策研究室副主任、研究員李繼峰在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，《意見》的出臺，將為我國有效開展碳達(dá)峰碳中和工作提供重要保障。財政政策不是具體指導(dǎo)某個領(lǐng)域減排路徑的政策，但卻是國家統(tǒng)籌各領(lǐng)域做好發(fā)展和減排兩不誤的重要抓手，也是統(tǒng)籌各地方按照“全國一盤棋”布局開展工作的“指揮棒”，還可形成引導(dǎo)資本、人才等生產(chǎn)要素流向低碳領(lǐng)域的長期預(yù)期。

中國財政科學(xué)研究院研究員樊軼俠對本報記者說，《意見》明確提出了健全財政支持綠色低碳發(fā)展政策體系的階段性目標(biāo)等，總體思路清晰，舉措豐富。此外，《意見》充分貫徹黨中央、國務(wù)院相關(guān)重大決策部署精神，著力把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，指導(dǎo)意義較強(qiáng)。同時，注重通過發(fā)揮財政職能作用，引導(dǎo)和帶動更多社會資本支持綠色低碳發(fā)展。

更好激勵市場主體節(jié)能減排

財政應(yīng)如何支持“雙碳”工作，《意見》從六大重點方向和領(lǐng)域進(jìn)行了部署安排，并首次提出適時引入有償分配。同時，要求研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金等。

李繼峰表示，財政部首次提出適時引入有償分配，是對全國碳排放權(quán)交易市場制度的進(jìn)一步完善。配額的有償分配，將能有效引導(dǎo)碳價走勢，從而更好激勵市場主體節(jié)能減排。同時，這也是借鑒國際成熟碳市場的經(jīng)驗。通過有償分配，可以利用增加的財政收入集中支持有利于國家提高整體減排能力的領(lǐng)域，如綠色低碳科技創(chuàng)新等。

“設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金將成為我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型平穩(wěn)推進(jìn)的重要抓手。”李繼峰說，當(dāng)前，全球低碳轉(zhuǎn)型都是政策驅(qū)動下的主動轉(zhuǎn)型，通過政府政策和金融資本等“快變量”先行，牽引龐大經(jīng)濟(jì)社會體系轉(zhuǎn)型。我國鋼鐵、有色、建材、石化、化工等傳統(tǒng)制造業(yè)和以煤為主的能源體系規(guī)模龐大，既是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是未來轉(zhuǎn)型壓力最大的領(lǐng)域。這些傳統(tǒng)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型面臨諸多挑戰(zhàn)，特別需要注入資金實現(xiàn)穩(wěn)健轉(zhuǎn)型。低碳轉(zhuǎn)型基金聚焦于此，具有重要的現(xiàn)實意義。

樊軼俠指出，資金政策既著力強(qiáng)化財政資金支持引導(dǎo)作用，又強(qiáng)調(diào)健全市場化多元化投入機(jī)制。如強(qiáng)化對重點行業(yè)領(lǐng)域的保障力度，提高資金政策的精準(zhǔn)性；研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源富集地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型；充分發(fā)揮包括國家綠色發(fā)展基金在內(nèi)的現(xiàn)有政府投資基金的引導(dǎo)作用等，體現(xiàn)出通過機(jī)制建設(shè)發(fā)揮市場化、多元化投入的合力。

“將支持碳達(dá)峰碳中和納入到財政工作的諸多方面，體現(xiàn)出整體觀、系統(tǒng)觀?！狈W俠說，注重發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付資金的激勵和調(diào)節(jié)作用，提出中央財政在分配現(xiàn)有中央對地方相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時，對推動相關(guān)工作成效突出、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的地區(qū)給予獎勵支持。此外，對一些資源依賴程度較高、自身財力有限的地區(qū)，未來將統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓ぷ骰A(chǔ)和實際，強(qiáng)調(diào)分類施策。

提高資金政策精準(zhǔn)性

李繼峰認(rèn)為，財政支持“雙碳”工作，應(yīng)該抓住關(guān)鍵點。從財政支持的方向來看，要與各領(lǐng)域減排政策統(tǒng)籌起來。各有關(guān)部門已陸續(xù)出臺了一系列碳達(dá)峰行動方案或政策，財政手段作為重要保障，需要與這些行業(yè)政策精準(zhǔn)統(tǒng)籌。如日前國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，強(qiáng)調(diào)通過財政政策支持可再生能源發(fā)展，用好可再生能源發(fā)展基金、現(xiàn)有資金渠道和地方政府債券等財政渠道。今后類似的政策內(nèi)容都要與《意見》的精神協(xié)調(diào)一致。

從財政支持的對象來看，要做到精準(zhǔn)。財政政策要想有效引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向低碳領(lǐng)域，就要善于發(fā)揮牽引力的作用?！兑庖姟分赋?#xff0c;“財政資金安排緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和有關(guān)工作部署，資金分配突出重點，強(qiáng)化對重點行業(yè)領(lǐng)域的保障力度，提高資金政策的精準(zhǔn)性?！蔽磥淼膶嵤┘?xì)則需要嚴(yán)格落實這一要求，明確重點，精準(zhǔn)支持。

“《意見》實施細(xì)則的出臺要給市場主體留足適應(yīng)新措施的緩沖期?！崩罾^峰指出，財政政策對市場主體預(yù)期的影響作用大，根據(jù)以往做法和發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，細(xì)則出臺日期和真正實施日期之間若能設(shè)置2-3年的緩沖期，避免政策急轉(zhuǎn)彎，會有效避免對市場主體經(jīng)營決策造成短時較大沖擊。

樊軼俠表示，財政支持“雙碳”工作，一是要深刻理解和把握“雙碳”目標(biāo)的路線圖、時間表，以及具體分解到每個行業(yè)的任務(wù)，切實提高資源配置效率和資金使用效益，并發(fā)揮中央與地方、政府與市場的合力。二是要把握低碳轉(zhuǎn)型中的“關(guān)鍵少數(shù)”，即重點地區(qū)、關(guān)鍵行業(yè)、特定群體，引領(lǐng)其實現(xiàn)雙碳目標(biāo)，做到精準(zhǔn)施策和穩(wěn)妥有序。三是要通過制度引領(lǐng)低碳技術(shù)創(chuàng)新，建立有效的技術(shù)創(chuàng)新“成本回報”機(jī)制。