綠色低碳先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用是我國(guó)推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作、保障如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要支撐。黨的二十大報(bào)告提出，要發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)提出，要推進(jìn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)，把應(yīng)對(duì)氣候變化、新污染物治理等作為國(guó)家基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。近日，生態(tài)環(huán)境部等六部委聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家重點(diǎn)低碳技術(shù)征集與推廣實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），明確提出了我國(guó)重點(diǎn)低碳技術(shù)重點(diǎn)方向、技術(shù)推廣組織方式及相關(guān)保障措施，對(duì)促進(jìn)綠色低碳技術(shù)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面低碳轉(zhuǎn)型具有非常重要的意義。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展需求，為綠色低碳技術(shù)推廣提供保障

“雙碳”戰(zhàn)略提出以來(lái)，我國(guó)始終以技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新為引領(lǐng)，以市場(chǎng)化機(jī)制為保障，持續(xù)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。從發(fā)展路徑上看，促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展要將綠色低碳發(fā)展理念融入工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)全鏈條各環(huán)節(jié)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)為目標(biāo)，積極構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)體系，大力推動(dòng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的模式創(chuàng)新，全面提升全社會(huì)綠色低碳水平。從發(fā)展要素上看，技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心動(dòng)力，市場(chǎng)化調(diào)節(jié)是激發(fā)轉(zhuǎn)型積極性的重要手段。從發(fā)展現(xiàn)狀看，我國(guó)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)和市場(chǎng)化保障，在綠色低碳轉(zhuǎn)型方面取得巨大成就。我國(guó)綠色空間格局基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綠色生產(chǎn)方式廣泛推行，綠色生活方式漸成時(shí)尚；基本建立完善政府有力主導(dǎo)、企業(yè)積極參與、市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)的體制機(jī)制。建立碳排放權(quán)初始分配和交易制度，開(kāi)展全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展綠色金融，形成綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金、綠色信托等多層次綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系。

《方案》聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展需求與技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，精準(zhǔn)識(shí)別技術(shù)推廣重點(diǎn)方向，并為綠色低碳技術(shù)推廣提供全面政策保障措施。我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)全鏈條各個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，包括能源、交通、居民生活、資源利用等全社會(huì)生產(chǎn)生活的所有領(lǐng)域?！斗桨浮肪珳?zhǔn)識(shí)別重點(diǎn)技術(shù)方向，力求實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)、推而廣之的技術(shù)征集和推廣的工作目標(biāo)。從《方案》的整體思路看，主要體現(xiàn)了三個(gè)方面的特點(diǎn)。

一是強(qiáng)化了技術(shù)需求導(dǎo)向?！斗桨浮窂?qiáng)化了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)以技術(shù)降碳潛力和降碳效果為考量要素，按照技術(shù)的先進(jìn)性和成熟度縱向切分成具有降碳潛力、代表科技創(chuàng)新方向的示范類(lèi)技術(shù)和降碳效果顯著、適合規(guī)模化應(yīng)用的推廣類(lèi)技術(shù)兩個(gè)類(lèi)型。從國(guó)家急迫需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求兩個(gè)工作實(shí)際出發(fā)，既關(guān)注全局性、戰(zhàn)略性、前沿性的示范性綠色低碳技術(shù)需求，又同時(shí)側(cè)重應(yīng)急的、現(xiàn)實(shí)性的綠色低碳技術(shù)推廣需求，最大化提升技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用資源使用效率。形成推廣類(lèi)技術(shù)“鋪天蓋地”、示范類(lèi)技術(shù)“頂天立地”的發(fā)展格局，激發(fā)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新活力。

二是明確重點(diǎn)征集方向。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略目標(biāo)，需要在社會(huì)各領(lǐng)域各經(jīng)濟(jì)部門(mén)實(shí)現(xiàn)溫室氣體的深度減排。電力、工業(yè)、建筑和交通等社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的排放是我國(guó)碳排放的主要來(lái)源，需結(jié)合各部門(mén)自身排放結(jié)構(gòu)和發(fā)展的異質(zhì)性，明確需要推廣的綠色低碳技術(shù)，同時(shí)考慮非二氧化碳?xì)怏w排放的削減?！斗桨浮访闇?zhǔn)減緩氣候變化的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將技術(shù)征集推廣重點(diǎn)按照應(yīng)用類(lèi)型橫向劃分，確定為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、重點(diǎn)領(lǐng)域降碳、儲(chǔ)碳固碳、數(shù)智賦能、非二氧化碳減排五個(gè)大類(lèi)，清晰指明了經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的技術(shù)路徑。由于各領(lǐng)域技術(shù)特性和成熟度有所不同，《方案》綜合統(tǒng)籌協(xié)同效益和技術(shù)優(yōu)先級(jí)，列明具體領(lǐng)域中重點(diǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)和技術(shù)路線(xiàn)。在能源綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，近期以發(fā)展綠色低碳電力方式率先脫碳，再通過(guò)電氣化幫助終端部門(mén)脫碳，遠(yuǎn)期則關(guān)注對(duì)化石能源發(fā)電設(shè)施加裝碳捕集、利用和封存技術(shù)（CCUS）；在交通領(lǐng)域，聚焦于交通工具的可再生能源替代、提升公共交通網(wǎng)絡(luò)效率和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在建筑領(lǐng)域，通過(guò)綠色建筑技術(shù)、能效提升和電氣化實(shí)現(xiàn)部分脫碳，主要技術(shù)方向包括提升建筑保溫和能源應(yīng)用效率、降低熱泵及可再生能源供暖成本等；在工業(yè)領(lǐng)域，短期主要依靠工業(yè)生產(chǎn)節(jié)能、提升產(chǎn)品利用率的節(jié)材技術(shù)及以工業(yè)熱泵等設(shè)備實(shí)現(xiàn)低溫流程的電氣化應(yīng)用等，中遠(yuǎn)期則關(guān)注通過(guò)工藝變革、原料替代、CCUS和流程創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)工業(yè)深度減排；在其他溫室氣體減排領(lǐng)域，則以甲烷、氫氟碳化物等主要溫室氣體排放源為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、制冷領(lǐng)域、煤炭和油氣領(lǐng)域等重點(diǎn)排放領(lǐng)域?yàn)殛P(guān)注場(chǎng)景，以技術(shù)推動(dòng)工藝創(chuàng)新和介質(zhì)替代。《方案》統(tǒng)籌2030 年前二氧化碳達(dá)峰與 2060 年前碳中和目標(biāo)，結(jié)合短期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、中期結(jié)構(gòu)調(diào)整、長(zhǎng)期發(fā)展轉(zhuǎn)型需要，指明了應(yīng)對(duì)氣候變化工作各關(guān)鍵領(lǐng)域在碳達(dá)峰增量控制與碳中和減排技術(shù)儲(chǔ)備兩個(gè)要求下的重點(diǎn)技術(shù)方向，聚焦近中遠(yuǎn)期關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與推廣，助力提升未來(lái)涉碳領(lǐng)域技術(shù)能力。

三是強(qiáng)化了各領(lǐng)域政策支持。《方案》重視市場(chǎng)在低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)中的主要作用，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣中的主體地位，提出各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強(qiáng)與地方相關(guān)部門(mén)的工作協(xié)同，探索實(shí)施低碳技術(shù)推廣多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。保障措施中尤其強(qiáng)調(diào)以綠色金融和氣候投融資作為支持工具，提出鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化法治化原則加大對(duì)采用目錄內(nèi)低碳技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造項(xiàng)目的支持力度，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券直接融資用于低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加大氣候投融資對(duì)低碳技術(shù)的支持力度，鼓勵(lì)氣候投融資試點(diǎn)地方將低碳技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目納入氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)，探索金融支持低碳技術(shù)應(yīng)用推廣的實(shí)現(xiàn)路徑?！斗桨浮钒l(fā)布將進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳技術(shù)推廣行動(dòng)和金融體系有機(jī)融合，引導(dǎo)金融資源支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品和融資服務(wù)模式奠定堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

氣候投融資將助力綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展

以《方案》發(fā)布為契機(jī)，未來(lái)氣候投融資工作將全面助力推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。氣候投融資工作注重創(chuàng)建有利于低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的政策環(huán)境，強(qiáng)調(diào)營(yíng)造良好的市場(chǎng)氛圍推動(dòng)各領(lǐng)域低碳項(xiàng)目落地，聚焦引導(dǎo)各類(lèi)資金流向包括低碳技術(shù)推廣應(yīng)用在內(nèi)的應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域。具體來(lái)講，氣候投融資工作將從以下幾方面實(shí)現(xiàn)對(duì)綠色低碳技術(shù)發(fā)展的支持。

一是搭建地方氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)，助推技術(shù)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化及推廣。建立氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)是氣候投融資試點(diǎn)建設(shè)的重要抓手，通過(guò)將具有地方特色的重點(diǎn)前沿創(chuàng)新示范類(lèi)技術(shù)和成熟度較高的推廣類(lèi)技術(shù)納入氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)，可以助推示范類(lèi)低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、成熟類(lèi)低碳技術(shù)減碳效益的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，試點(diǎn)地方通過(guò)打造氣候項(xiàng)目和資金的信息化對(duì)接平臺(tái)，在政策扶持、資金支持、科技加持下，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目提供更加精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

二是鼓勵(lì)低碳技術(shù)主體參與碳交易，加速“低碳溢價(jià)”實(shí)現(xiàn)。與傳統(tǒng)技術(shù)相比，低碳技術(shù)多數(shù)具有成熟度低、成本較高、技術(shù)領(lǐng)域較新、資本回收期較長(zhǎng)的特點(diǎn)，碳市場(chǎng)交易是加速低碳技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品迭代、推動(dòng)技術(shù)從新興走向成熟、降低技術(shù)成本的重要催化劑。氣候投融資試點(diǎn)通過(guò)鼓勵(lì)和指導(dǎo)地方企業(yè)積極參與包括國(guó)家、地方碳排放交易市場(chǎng)和自愿減排碳市場(chǎng)在內(nèi)的各類(lèi)排放權(quán)和減排量交易市場(chǎng)，幫助低碳技術(shù)企業(yè)持有方實(shí)現(xiàn)“低碳溢價(jià)”。同時(shí)被交易市場(chǎng)認(rèn)可的“低碳溢價(jià)”技術(shù)也可幫助低碳技術(shù)持有方增強(qiáng)研發(fā)信心和融資能力，從而獲得更高的融資額度、更低的融資成本、較短的融資周期。氣候投融資試點(diǎn)中碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)或潛力較好的試點(diǎn)，當(dāng)前主要圍繞低碳技術(shù)減排方法學(xué)研究、指導(dǎo)企業(yè)參與碳市場(chǎng)交易、開(kāi)發(fā)碳普惠平臺(tái)及創(chuàng)新碳金融工具和服務(wù)等方面開(kāi)展相關(guān)工作。

三是鼓勵(lì)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)多維度資金流向低碳技術(shù)領(lǐng)域。氣候投融資試點(diǎn)通過(guò)鼓勵(lì)地方各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新氣候友好型的金融產(chǎn)品和服務(wù)，為低碳技術(shù)示范推廣應(yīng)用提供有效金融支持。針對(duì)技術(shù)成熟度較低的綠色低碳技術(shù)，主要依靠政府資金先期支持，通過(guò)建立氣候主題產(chǎn)業(yè)基金和科創(chuàng)基金等方式，促進(jìn)早期科技成果轉(zhuǎn)化；針對(duì)技術(shù)成熟度較高的綠色低碳技術(shù)，主要通過(guò)多元化的金融產(chǎn)品、直接投資等方式加強(qiáng)社會(huì)資本投入。同時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)為緩解低碳技術(shù)企業(yè)融資難題，積極探索建立損失分擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保增信等機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)也積極開(kāi)展綠色金融專(zhuān)營(yíng)體系建設(shè)，包括氣候友好型銀行、零碳網(wǎng)點(diǎn)等，展示出深度參與氣候領(lǐng)域工作的積極性。

四是強(qiáng)化氣候信息披露，倒逼低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。氣候投融資試點(diǎn)積極推進(jìn)企業(yè)/金融機(jī)構(gòu)碳核算和氣候信息披露及碳賬戶(hù)建立，并將企業(yè)的氣候表現(xiàn)與其融資成本掛鉤，夯實(shí)各方主體采取氣候行動(dòng)的壓力，激發(fā)企業(yè)提升研發(fā)與應(yīng)用各類(lèi)低碳技術(shù)的能力。碳賬戶(hù)主要通過(guò)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、核算等方式獲得企業(yè)溫室氣體排放量，并將企業(yè)碳排放水平與金融產(chǎn)品關(guān)聯(lián)，在實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)產(chǎn)生的減排效益可計(jì)量、可追溯、可資產(chǎn)化、可價(jià)值化的同時(shí)，吸引更多的資金流入低碳技術(shù)領(lǐng)域。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。2024年伊始，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出，要大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化，加快能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新，增強(qiáng)美麗中國(guó)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力、創(chuàng)新活力。技術(shù)創(chuàng)新始終是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心動(dòng)力，而繼續(xù)加大氣候投融資力度、努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的綠色低碳轉(zhuǎn)型是保障高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。相信《方案》的發(fā)布，將進(jìn)一步激勵(lì)更多社會(huì)資本積極通過(guò)氣候投融資渠道參與綠色低碳技術(shù)研發(fā)與推廣，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)和技術(shù)研發(fā)推廣企業(yè)在融資模式、金融工具等方面的創(chuàng)新活力，為美麗中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

作者：廖原 作者單位：中節(jié)能生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展研究中心有限公司