大成律師事務(wù)所合伙人陳福

　　數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新時(shí)代發(fā)展的“新資產(chǎn)”“新能源”“新血脈”與“新事物”。國(guó)家先后發(fā)布一系列政策和措施來(lái)加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，表明我國(guó)的發(fā)展重心逐步由單點(diǎn)大數(shù)據(jù)能力建設(shè)向數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)全局優(yōu)化配置轉(zhuǎn)化。數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表不僅可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)增值、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，還可以實(shí)踐建設(shè)數(shù)字中國(guó)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略。但是數(shù)據(jù)確權(quán)和數(shù)據(jù)合規(guī)成為了數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表兩大難點(diǎn)和挑戰(zhàn)。
　　今年1月1日施行的《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》為數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表提供了依據(jù)，明確了將符合資產(chǎn)化條件的數(shù)據(jù)資源計(jì)入財(cái)務(wù)報(bào)表使之成為企業(yè)資產(chǎn)的具體要求和流程。這一政策的實(shí)施，將進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的健康發(fā)展，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)的成長(zhǎng)和創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的支持。
　　數(shù)據(jù)從資源化到資本化的關(guān)鍵步驟與合規(guī)挑戰(zhàn)
　　在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)被普遍認(rèn)為是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新和增長(zhǎng)的新型資源。數(shù)據(jù)在經(jīng)歷了一系列的轉(zhuǎn)化過(guò)程后，其內(nèi)在價(jià)值得以顯現(xiàn)和利用，即數(shù)據(jù)價(jià)值化。數(shù)據(jù)價(jià)值化過(guò)程包括數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和數(shù)據(jù)資本化三個(gè)階段。這三個(gè)階段緊密關(guān)聯(lián)，反映了數(shù)據(jù)從原始狀態(tài)到最終產(chǎn)生商業(yè)價(jià)值的轉(zhuǎn)變過(guò)程。其中，數(shù)據(jù)資源化是數(shù)據(jù)要素化的初始階段，在這個(gè)階段，企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)標(biāo)注，使數(shù)據(jù)成為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資源。在數(shù)據(jù)資源化階段，數(shù)據(jù)的合規(guī)問(wèn)題尤為突出。企業(yè)需要確保數(shù)據(jù)的收集和使用符合《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》規(guī)定，數(shù)據(jù)不合規(guī)最高處罰的標(biāo)準(zhǔn)為上一年度全球營(yíng)收的5%。目前，根據(jù)我國(guó)相關(guān)執(zhí)法實(shí)踐，在因數(shù)據(jù)不合規(guī)被處罰的案例中，被處罰的最高額為80多億元。
　　數(shù)據(jù)資產(chǎn)化涉及數(shù)據(jù)資產(chǎn)的登記、評(píng)估和入表。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化階段，企業(yè)將數(shù)據(jù)資源通過(guò)無(wú)形資產(chǎn)、存貨或費(fèi)用化等方式納入企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表中。數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表問(wèn)題在這一階段尤為突出，需要通過(guò)如DAC（Data Asset Compliance數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)）法律意見(jiàn)書(shū)確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的合法性和合規(guī)性。
　　數(shù)據(jù)資本化則是指，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表后，企業(yè)需要進(jìn)行資本市場(chǎng)活動(dòng)，例如數(shù)據(jù)資產(chǎn)抵押貸款，增加企業(yè)的資產(chǎn)估值，從而有利于融資、IPO等。數(shù)據(jù)資本化階段同樣需要DAC法律意見(jiàn)書(shū)來(lái)確保數(shù)據(jù)資本化活動(dòng)的合法合規(guī)。
　　數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表是推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的第一步，也是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵一步。它標(biāo)志著數(shù)據(jù)資源從單純的運(yùn)營(yíng)資源轉(zhuǎn)變成為企業(yè)可以在會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)上確認(rèn)并有效利用的資產(chǎn)。在這個(gè)過(guò)程中，數(shù)據(jù)不僅被轉(zhuǎn)化為一種可以量化、評(píng)估和記錄的資產(chǎn)，而且還成為企業(yè)戰(zhàn)略決策和運(yùn)營(yíng)效率提升的關(guān)鍵因素。數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的實(shí)施，使得數(shù)據(jù)的價(jià)值得以在企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表上得到體現(xiàn)，為企業(yè)提供了在市場(chǎng)上更準(zhǔn)確地展示其資產(chǎn)價(jià)值的機(jī)會(huì)。這一轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)帶來(lái)了新的價(jià)值創(chuàng)造和增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，同時(shí)也代表著數(shù)據(jù)資源企業(yè)在當(dāng)前階段的核心任務(wù)。同時(shí)，這一過(guò)程也要求企業(yè)必須遵守相關(guān)的數(shù)據(jù)合規(guī)性要求，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合法性和安全性。
　　全球視野下的數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表實(shí)踐
　　在全球范圍內(nèi)，對(duì)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的態(tài)度和實(shí)踐各國(guó)存在顯著差異。美國(guó)在這方面處于前列，通常將數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類(lèi)為無(wú)形資產(chǎn)，并按成本減去減值損失進(jìn)行衡量。但是，盡管數(shù)據(jù)的價(jià)值日益被認(rèn)可，美國(guó)通用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（GAAP）對(duì)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)如何入表并沒(méi)有提供明確的指導(dǎo)，這反映出全球范圍內(nèi)對(duì)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表標(biāo)準(zhǔn)的迫切需求。
　　而其他國(guó)家或地區(qū)如歐盟、印度、俄羅斯、英國(guó)、日本、新加坡、巴西等在數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表方面沒(méi)有明確的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)定。由此可見(jiàn)，我國(guó)走在數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表實(shí)踐的最前沿。數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表對(duì)世界各國(guó)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)新的課題，面臨許多困難和挑戰(zhàn)。特別是，對(duì)于在海外上市的中國(guó)公司而言，由于缺乏國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的統(tǒng)一，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表成為了一個(gè)雙刃劍，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。面對(duì)這一挑戰(zhàn)，制定“數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)入表指南”的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并推動(dòng)其國(guó)際化，成為了解決問(wèn)題的關(guān)鍵一步。這不僅能幫助中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上更好地進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理和披露，也為全球經(jīng)濟(jì)體提供了一種數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和入表的標(biāo)準(zhǔn)化方案，推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
　　與國(guó)外數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的實(shí)踐相比，我國(guó)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表方面展現(xiàn)出明顯的領(lǐng)先地位。特別是最近國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立，進(jìn)一步凸顯了我國(guó)在這一領(lǐng)域的前瞻性和創(chuàng)新力。因此需要抓住此次機(jī)遇。然而，我國(guó)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表面臨兩大挑戰(zhàn)：數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)挑戰(zhàn)和數(shù)據(jù)合規(guī)挑戰(zhàn)。
　　一是數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)挑戰(zhàn)。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的過(guò)程中，確權(quán)路徑的不明確性構(gòu)成了一個(gè)主要挑戰(zhàn)。目前，對(duì)于如何對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)，我國(guó)現(xiàn)行法律體系中沒(méi)有明文規(guī)定“數(shù)據(jù)權(quán)”的權(quán)利類(lèi)型概念，有些觀點(diǎn)主張以財(cái)產(chǎn)權(quán)的方式保護(hù)數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)通常包括一些個(gè)人信息，如將包含個(gè)人信息的數(shù)據(jù)劃歸為某主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)，必將損害個(gè)人信息主體的人格權(quán)；有些觀點(diǎn)主張以人格權(quán)的方式保護(hù)數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)具有財(cái)產(chǎn)屬性，如將數(shù)據(jù)劃歸為人格權(quán)，將會(huì)限制數(shù)據(jù)的應(yīng)用和交易；有些觀點(diǎn)主張以侵權(quán)法的方式保護(hù)數(shù)據(jù)，但在該主張下，只有當(dāng)數(shù)據(jù)權(quán)益受到損害時(shí)，數(shù)據(jù)權(quán)益人才能進(jìn)行維權(quán)，這不利于數(shù)據(jù)在商業(yè)活動(dòng)中的流通；有些觀點(diǎn)主張以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的方式保護(hù)數(shù)據(jù)，但在該主張下，保護(hù)的是市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，該種權(quán)益無(wú)法在現(xiàn)有交易平臺(tái)中進(jìn)行交易。正是因?yàn)閿?shù)據(jù)沒(méi)有明確的權(quán)利邊界，人們難以制定統(tǒng)一的交易規(guī)則來(lái)規(guī)范數(shù)據(jù)交易，所以目前我國(guó)雖然出現(xiàn)不少數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，但數(shù)據(jù)交易量不多，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目的。中國(guó)《民法典》雖然提到了數(shù)據(jù)權(quán)益，但并未對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)利的具體性質(zhì)和范圍進(jìn)行明確界定。這在法律層面上導(dǎo)致了一定程度的模糊性和不確定性。
　　《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（“數(shù)據(jù)二十條”》試圖通過(guò)行政手段對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)利進(jìn)行分類(lèi)，將其劃分為數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)。這為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化提供了一定的指引，但仍需要進(jìn)一步的法律支持和明確性。在這一過(guò)程中，理解和適應(yīng)這些法律和市場(chǎng)的變化將是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的關(guān)鍵。
　　二是數(shù)據(jù)合規(guī)問(wèn)題挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)合規(guī)挑戰(zhàn)是數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表過(guò)程中的另一關(guān)鍵問(wèn)題。確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)中的數(shù)據(jù)符合現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，是一個(gè)復(fù)雜且至關(guān)重要的任務(wù)?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》構(gòu)成了中國(guó)在數(shù)據(jù)合規(guī)領(lǐng)域的三大基本法律框架。這些法律對(duì)于保護(hù)數(shù)據(jù)隱私、確保數(shù)據(jù)安全以及合理利用個(gè)人信息提供了詳細(xì)的指導(dǎo)和規(guī)定。在這些法律框架下，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理受到了隱私法規(guī)和安全問(wèn)題的嚴(yán)格約束。企業(yè)在處理數(shù)據(jù)資產(chǎn)時(shí)，必須確保其數(shù)據(jù)處理活動(dòng)遵守這些法律規(guī)定，特別是在涉及敏感信息的情況下。敏感個(gè)人信息包括但不限于個(gè)人身份信息、財(cái)務(wù)記錄和其他可能影響個(gè)人隱私或安全的數(shù)據(jù)。
　　確保數(shù)據(jù)合規(guī)的過(guò)程可能對(duì)企業(yè)提出了一系列挑戰(zhàn)，包括在成本和實(shí)施方面的考量。企業(yè)需要投入相應(yīng)的資源來(lái)建立和維護(hù)符合法律要求的數(shù)據(jù)處理和保護(hù)機(jī)制。因此，數(shù)據(jù)合規(guī)挑戰(zhàn)要求企業(yè)在法律和技術(shù)層面都采取積極主動(dòng)的措施，以確保其數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理和利用不僅符合業(yè)務(wù)需求，也符合相關(guān)的法律和規(guī)范要求。
　　此外，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)的準(zhǔn)確性和可靠性是一項(xiàng)復(fù)雜任務(wù)，特別是當(dāng)數(shù)據(jù)的來(lái)源或質(zhì)量存在不確定性時(shí)。數(shù)據(jù)的來(lái)源可能是多元的，涵蓋了從內(nèi)部系統(tǒng)到外部供應(yīng)商的廣泛范圍，這些來(lái)源的多樣性和復(fù)雜性增加了驗(yàn)證的難度。此外，隨著數(shù)據(jù)的不斷更新和修改，保持?jǐn)?shù)據(jù)的最新?tīng)顟B(tài)和準(zhǔn)確性也是一大挑戰(zhàn)。在這種背景下，企業(yè)面臨著建立有效的數(shù)據(jù)治理和驗(yàn)證流程的重要任務(wù)，以確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)的真實(shí)性和有效性。這不僅需要對(duì)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)管理和處理流程進(jìn)行精細(xì)化的審查，還需要對(duì)數(shù)據(jù)的來(lái)源、質(zhì)量和完整性進(jìn)行全面的評(píng)估和監(jiān)控?？傊?#xff0c;數(shù)據(jù)驗(yàn)證的挑戰(zhàn)要求組織對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行更加嚴(yán)格和系統(tǒng)的管理，以確保其作為資產(chǎn)入表的可靠性和有效性。
　　律師事務(wù)所合規(guī)性審查發(fā)揮關(guān)鍵作用
　　在面臨數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)和數(shù)據(jù)合規(guī)兩大挑戰(zhàn)時(shí)，本文創(chuàng)設(shè)性地提出數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表路徑包括：起草“數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)入表指南”標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的活動(dòng)，通過(guò)DAC法律意見(jiàn)書(shū)確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表合法合規(guī)。
　　一是制定“數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)入表指南”標(biāo)準(zhǔn)。為應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的法律挑戰(zhàn)，建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的《數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)入表指南》（下稱(chēng)“指南”）顯得尤為關(guān)鍵。這套指南旨在規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的各項(xiàng)活動(dòng)，確保整個(gè)過(guò)程的合法性和合規(guī)性。具體來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表流程應(yīng)分為三個(gè)關(guān)鍵階段：數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估以及數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)入表，
　　在這一流程中，律師事務(wù)所發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。通過(guò)出具DAC法律意見(jiàn)書(shū)，律師事務(wù)所將審視數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的合法性和合規(guī)性，為企業(yè)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過(guò)程中提供法律支持和保障。DAC法律意見(jiàn)書(shū)作為一個(gè)關(guān)鍵工具，不僅幫助企業(yè)識(shí)別并降低潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也確保企業(yè)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的道路上遵循最新的法律規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
　　二是DAC法律意見(jiàn)書(shū)為數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表保駕護(hù)航。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重?cái)?shù)據(jù)的合法性審查。首先，合法性是數(shù)據(jù)資產(chǎn)被確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)或存貨的關(guān)鍵前提，相關(guān)法律要求對(duì)數(shù)據(jù)資源必須“合法擁有或控制”，因此合法性是數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的關(guān)鍵要件。其次，從立法進(jìn)程的角度看，我國(guó)始終強(qiáng)調(diào)對(duì)數(shù)據(jù)的保護(hù)，因此，律師事務(wù)所在數(shù)據(jù)資產(chǎn)合法性審查方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，不僅確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表過(guò)程符合法律法規(guī)要求，還能夠通過(guò)專(zhuān)業(yè)的法律服務(wù)提升企業(yè)的合規(guī)水平，從而降低潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
　　DAC法律意見(jiàn)書(shū)是指在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和數(shù)據(jù)資本化過(guò)程中為保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合法性、合規(guī)性和安全性，由律師事務(wù)所出具的法律文件，確保數(shù)據(jù)合規(guī)，以滿足數(shù)據(jù)資源確認(rèn)為資產(chǎn)的條件，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。DAC法律意見(jiàn)書(shū)是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過(guò)程中的數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的前提條件，是交易、融資、IPO等數(shù)據(jù)資本化活動(dòng)的法律保障。DAC法律意見(jiàn)書(shū)的主要內(nèi)容包括相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)證書(shū)合規(guī)審查、數(shù)據(jù)資源范圍合規(guī)審查、數(shù)據(jù)資產(chǎn)歸類(lèi)合規(guī)審查、數(shù)據(jù)治理合規(guī)審查和披露義務(wù)合規(guī)審查。其中數(shù)據(jù)治理合規(guī)審查是DAC法律意見(jiàn)書(shū)中的重點(diǎn)內(nèi)容，其包括數(shù)據(jù)來(lái)源合規(guī)審查、數(shù)據(jù)內(nèi)容合規(guī)審查、數(shù)據(jù)處理合規(guī)審查、數(shù)據(jù)管理合規(guī)審查和數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)合規(guī)審查。一個(gè)有效的數(shù)據(jù)治理與管理體系，包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)體系、數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)資產(chǎn)賬戶、數(shù)據(jù)資產(chǎn)血緣分析和數(shù)據(jù)資源運(yùn)營(yíng)等方面。DAC法律意見(jiàn)書(shū)是數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合法性、合規(guī)性和安全性，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表保駕護(hù)航。