為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,深化“放管服”改革,近年來(lái),國(guó)家引導(dǎo)地方政府深入推進(jìn)各項(xiàng)改革措施,成果顯著。其中江蘇省在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面勇于創(chuàng)新,取得了不俗的成績(jī)。5月22日,《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪了全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省無(wú)錫市副市長(zhǎng)高亞光,請(qǐng)她就深化改革、創(chuàng)建良好營(yíng)商環(huán)境話題分享一些經(jīng)驗(yàn)與做法。
近年來(lái),無(wú)錫市行政審批效能明顯提高,營(yíng)商環(huán)境得到了極大的優(yōu)化。“然而改革的腳步永不停歇,為了不斷升級(jí)服務(wù),建立優(yōu)質(zhì)高效政府,我們?cè)趯?shí)踐中認(rèn)真研究分析,發(fā)現(xiàn)了目前還存在不足?!备邅喒獗硎?#xff0c;國(guó)務(wù)院累計(jì)推出的適用全國(guó)的106項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革事項(xiàng)中,有直接取消、審批改備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)先準(zhǔn)入服務(wù)四個(gè)選項(xiàng),其中直接取消2項(xiàng),審批改備案1項(xiàng),實(shí)行告知承諾19項(xiàng),優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)84項(xiàng),實(shí)際上保留和需要審批占比達(dá)79.25%;自貿(mào)區(qū)證照分離全覆蓋試點(diǎn)共涉及涉企行政事項(xiàng)523項(xiàng),其中直接取消審批13項(xiàng),審批改備案8項(xiàng),實(shí)行告知承諾60項(xiàng),優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)442項(xiàng),保留審批的事項(xiàng)比例為95.98%。因此,可以看到“直接取消”和“審批改備案”的事項(xiàng)過少,使申請(qǐng)人的“獲得感”不強(qiáng)。
對(duì)此,高亞光建議,應(yīng)對(duì)現(xiàn)存企業(yè)設(shè)立的前置與后置許可事項(xiàng)重新梳理。對(duì)梳理出來(lái)的清單,依據(jù)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的要求,按市場(chǎng)、市場(chǎng)主體、社會(huì)(行業(yè)協(xié)會(huì))、政府,分門別類地作出進(jìn)一步的處置或處置建議,最大限度地走向“照后減證”。
一是該保留的堅(jiān)決保留。對(duì)于涉及國(guó)家政治安全的出版業(yè)的設(shè)立,涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的特定金融行業(yè)、壟斷行業(yè)的設(shè)立,涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)、易燃易爆性行業(yè)的設(shè)立和地鐵等專業(yè)復(fù)雜性較高的事項(xiàng),這些許可不但應(yīng)當(dāng)保留,還需要掌握在有能力、有專業(yè)的專家或相應(yīng)的層級(jí)手中,既不能隨便地“簡(jiǎn)”與“減”,也不能無(wú)節(jié)制地“放”。
二是該削減的堅(jiān)決削減。對(duì)于一些審批權(quán)從中央直接下放到縣(市)、區(qū)甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級(jí)的,不能為了保留而保留,為了審批而審批,應(yīng)當(dāng)一律取消。對(duì)于原來(lái)需要以月為計(jì)量時(shí)長(zhǎng)的許可事項(xiàng),如今即時(shí)可完成的,應(yīng)當(dāng)或取消,或改成備案。
三是該合并的堅(jiān)決合并。本輪機(jī)構(gòu)改革后,由于部門的合并、重組,許多原來(lái)分散在不同部門發(fā)放的“定量”許可證歸并到了一個(gè)部門,應(yīng)當(dāng)予以合并發(fā)放。比如市場(chǎng)監(jiān)管部門頒發(fā)了包括但不限于餐飲類營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,就不再發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可證,實(shí)現(xiàn)“證照合一”。
高亞光特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)依法保障。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的明確規(guī)定,由依法實(shí)施部門、國(guó)務(wù)院主管立法的部門,對(duì)涉及的相關(guān)行政許可事項(xiàng)作出“存、改、廢”的建議;全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院針對(duì)涉及“改”與“廢”的相關(guān)條文,盡快作出依法保障性質(zhì)的決定;對(duì)現(xiàn)實(shí)操作中的一些已經(jīng)作出改變的許可事項(xiàng)(含許可部門),應(yīng)在合法性審查的基礎(chǔ)上,或修法予以確認(rèn)和保障,或糾偏回歸本源。
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