以“優(yōu)化營商環(huán)境，落實(shí)‘六保’任務(wù)，助推全球產(chǎn)業(yè)鏈暢通”為主題的第六屆“一帶一路”園區(qū)建設(shè)國際合作峰會暨第十七屆中國企業(yè)發(fā)展論壇營商環(huán)境研討會，7月8日開始，以線上線下相結(jié)合的方式，在北京雁棲湖國際會議中心和中企創(chuàng)新大廈拉開序幕。本次論壇在中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會指導(dǎo)下，由《中國企業(yè)報》集團(tuán)、中國企業(yè)十大新聞評委會、中國企業(yè)園區(qū)國際合作聯(lián)盟、中國企業(yè)研究院聯(lián)合主辦。十二屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任石軍出席會議并進(jìn)行演講。

　　以下為演講內(nèi)容：

　　同志們、朋友們：

　　這次會議安排我講的內(nèi)容是：優(yōu)化營商環(huán)境，落實(shí)“六?！比蝿?wù)。為了講清這個專題，我與一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家和公司員工分別作了溝通交流，并看了諸多領(lǐng)導(dǎo)講話和統(tǒng)計資料?？偟恼J(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢異常嚴(yán)峻情況下，需要把優(yōu)化營商環(huán)境的重點(diǎn)，放在推進(jìn)落實(shí)“六?！比蝿?wù)上；推進(jìn)落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重點(diǎn)，需要放在保市場主體尤其是中小微企業(yè)上。下面，具體講一下自己尚不成熟的三個觀點(diǎn)。

　　一、這困難那困難，中小微企業(yè)最困難

　　在政府工作的一位主要領(lǐng)導(dǎo)告訴我：過去咱們常說，年年困難年年過，每年過得都不錯；今年卻是，這難那難一大堆，樁樁件件都難過，最難過的是企業(yè)。我曾工作過的甘肅，多數(shù)群眾本來就很貧苦，財政收入本來就很困難，這次受疫情沖擊，可謂雪上加霜。要保脫貧任務(wù)艱巨，要保就業(yè)和民生更加艱難，要保企業(yè)難上加難。甘肅省統(tǒng)計局調(diào)查顯示，在已開工的企業(yè)中，52.1%的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、62.4%的建筑業(yè)企業(yè)、54.9%的規(guī)模以下服務(wù)業(yè)企業(yè)，還處于正常生產(chǎn)水平的50%以下。20.2%的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、12.5%的規(guī)模以下住宿餐飲企業(yè)、18.5%的規(guī)模以下服務(wù)業(yè)企業(yè)，預(yù)計二季度營業(yè)收入將下降50%以上。再加上稅費(fèi)、房租、社保、工資等剛性支出，已有不少企業(yè)面臨生存危機(jī)。正是看到了這樣的嚴(yán)重危機(jī)，甘肅省省長唐仁健才在全省大會上大聲疾呼“保中小微企業(yè)十萬火急！”

　　一個中型制造業(yè)企業(yè)的董事長告訴我：現(xiàn)在辦企業(yè)比什么時候都難。我問他“到底難在哪里？”他具體列數(shù)了五難：一是缺錢，不僅貸款難、貸款貴問題沒有解決，即使已經(jīng)賺了錢也要不回來；二是斷鏈，許多上下游產(chǎn)品難以及時供貨，有些行業(yè)甚至已經(jīng)完全斷鏈；三是訂單驟減，本來是很好的國際合作伙伴，說不給訂單就不給了；四是政策不落實(shí)，上級出臺政策不少，但看得見、夠不著、不管用；五是服務(wù)不到位，有些部門口號喊得震天響，實(shí)際行動不對號。

　　國家統(tǒng)計局工業(yè)司5月份的資料顯示，雖然隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)力度的加大，帶動了一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的回升，但企業(yè)面臨的困難和不確定因素仍然較多。一是行業(yè)和產(chǎn)品回升力度有所減弱，在41個行業(yè)中有25個行業(yè)出現(xiàn)增速回落或降幅擴(kuò)大。二是消費(fèi)品行業(yè)出現(xiàn)下滑，由前一月的增長0.7%轉(zhuǎn)為下降0.6%。三是出口訂單不足，工業(yè)出口交貨值由增轉(zhuǎn)降，同比下降1.4%，部分出口占比較高的行業(yè)降幅高達(dá)10%以上。

　　從上述看出，無論是微觀企業(yè)的反映、亦是中觀經(jīng)濟(jì)的分析，還是宏觀經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計，都表明突如其來的國內(nèi)疫情和尚在持續(xù)的國外疫情，已對我國的經(jīng)濟(jì)社會帶來了嚴(yán)重沖擊，而沖擊最大、現(xiàn)在最難的正是中小微企業(yè)。

　　二、這重要那重要，保住企業(yè)最重要

　　我們說，保住企業(yè)最重要，不是說其他五保不重要，而是說保企業(yè)是其他五保的基礎(chǔ)和前提。這是因為，只有保住了企業(yè)，才能保住國民經(jīng)濟(jì)的根基，進(jìn)而才能促進(jìn)五保任務(wù)的落實(shí)。

　　從保企業(yè)與其他五保的關(guān)系看，保企業(yè)就是保居民就業(yè)，如果企業(yè)保不住，居民就會無業(yè)可就；保企業(yè)就是保基本民生、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，如果企業(yè)保不住，財政收入就沒有來源，也就無法保住基本民生和基層運(yùn)轉(zhuǎn)；保企業(yè)就是保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，如果企業(yè)保不住，糧食能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈就會失去中樞和支撐。

　　從目前情況看，保企業(yè)確實(shí)更為重要、更加迫切。唐仁健省長之所以大聲疾呼：保中小微企業(yè)十萬火急，主要是因為他看清了已經(jīng)顯現(xiàn)的“五個急”。他說的第一個“急”是，全省176.5萬戶企業(yè)中，已有若干中小微企業(yè)面臨生存危機(jī)，如果現(xiàn)在不抓住恢復(fù)性、反彈式、釋放型“窗口期”，不把這些企業(yè)保住，等疫情結(jié)束時再想扶起來、補(bǔ)回來，那已是水過三秋，黃花菜都涼了！他說的第二個“急”是，如果不高度重視和解決產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂問題，經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的不暢乃至梗阻就是大概率事件，現(xiàn)在不去積極銜接補(bǔ)鏈，企業(yè)就難以生存下去，經(jīng)濟(jì)就難以循環(huán)起來。他說的第三個“急”是，面臨生存危機(jī)企業(yè)的背后有數(shù)以千萬計的從業(yè)人員，如果企業(yè)垮了，這些人員到哪里安置，基本民生如何保障。他說的第四個“急”是，如果過不了保企業(yè)這個“坎”，就會帶來非常危險的“蝴蝶效應(yīng)”，不僅會引發(fā)銀行壞賬、合同違約和社會矛盾，甚至可能會衍生為民生問題，引發(fā)社會政治風(fēng)險。他說的第五個“急”是，政策效應(yīng)預(yù)期與企業(yè)的實(shí)際感受有不小落差，很多企業(yè)反映：許多政策看得見、夠不著、走得慢，形成了“空轉(zhuǎn)”和“懸置”狀態(tài)。因而他要求：務(wù)必解決這種一邊是中小微企業(yè)嗷嗷待哺、望眼欲穿，另一邊是有關(guān)部門口號喊得震天響、許了甜頭不發(fā)糖的嚴(yán)重問題。

　　一省之長十萬火急，企業(yè)當(dāng)家人和員工更難更急。一個企業(yè)的董事長告訴我：他的企業(yè)是他父親創(chuàng)辦的，加上老爸和兒子上下三代都在這個企業(yè)打拼。現(xiàn)在，眼看著企業(yè)要轟然倒下，死的心都有。企業(yè)員工也急的團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，他們說：如果企業(yè)倒下，又找不到新的工作，一家老小可怎么活啊？大家知道，新華聯(lián)集團(tuán)共有上下游企業(yè)一千多個、全部員工十幾萬人。今年以來僅旅游板塊就少收了60多億，體育用品這類拳頭產(chǎn)品也出不去了，而他們每個月的開支卻要花掉4億多元。如果新華聯(lián)撐不住，至少影響上千家企業(yè)，甚至?xí)蛩槭畮兹f員工的飯碗。

　　從天眼數(shù)字遠(yuǎn)程監(jiān)控情況來看，今年第一季度共有85%的中小微企業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，其中已有46萬家宣布破產(chǎn)。有人初測，隨著企業(yè)家底的消耗和外部環(huán)境不確定因素的增加，保住企業(yè)的難度還會加大，如果不在現(xiàn)在下大功夫救活企業(yè)，以后的難度將會更大。我們搞經(jīng)濟(jì)工作的同志都知道，一個企業(yè)長起來極不容易，而倒下去卻是頃刻之間，要使倒下的企業(yè)再站起來那就異常艱難了。

　　上述情況表明，五保都很重要，而保住企業(yè)最為重要。我們應(yīng)該在企業(yè)的生死關(guān)頭，把拯救企業(yè)、讓企業(yè)活下來，作為全黨全國的重中之重和經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事。

　　三、這環(huán)境那環(huán)境，保住企業(yè)就是最好環(huán)境

　　國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》發(fā)布以來，全國各個方面都很重視，各級政府制定出臺了若干具體政策，各個企業(yè)也采取了一些落實(shí)措施，各種環(huán)境都有了較大改善。現(xiàn)在，我們處于推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的特殊階段，在這一特殊階段應(yīng)該采取特殊對策，應(yīng)該營造保住企業(yè)的特殊環(huán)境。

　　具體來說，就是以落實(shí)條例為基礎(chǔ)，以保住企業(yè)為重點(diǎn)，以促進(jìn)五保為目標(biāo)，研究制定配套管用的新舉措。

　　以落實(shí)條例為基礎(chǔ)，就是要全面對標(biāo)條例要求，找出存在的問題和差距，抓緊采取補(bǔ)短板措施，扎實(shí)推進(jìn)條例的落實(shí)到位；以保住企業(yè)為重點(diǎn)，就是要把保住企業(yè)擺在頭等重要位置，有針對性的采取精準(zhǔn)施救舉措，幫助企業(yè)度過難關(guān)；以促進(jìn)五保為目標(biāo)，就是要在努力救活企業(yè)的同時，充分發(fā)揮企業(yè)動能的積極作用，促使五保任務(wù)落到實(shí)處。

　　從當(dāng)前實(shí)踐看，可以說：這環(huán)境那環(huán)境，保住企業(yè)就是最好環(huán)境；這政策那政策，救活企業(yè)就是最好政策。那么，究竟什么樣的環(huán)境和政策，才是好環(huán)境、好政策呢？依我看，好環(huán)境、好政策主要體現(xiàn)在四個方面。一是好的輿論環(huán)境。這就是要形成全黨全國全社會關(guān)心支持企業(yè)、齊心協(xié)力幫扶企業(yè)的良好氛圍，堅決防止和避免利用媒體打壓甚至損害企業(yè)現(xiàn)象。二是好的法治環(huán)境。這就是要用法律武器保護(hù)和支持企業(yè)，使企業(yè)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)真正放開手腳搞活企業(yè)，堅決糾正查處一人一事違法而拖垮一個企業(yè)、打掉若干人飯碗行為。三是好的政策環(huán)境。這就是要用足用好一切能夠保住企業(yè)的要素資源，確保落實(shí)救活企業(yè)的政策措施，堅決扭轉(zhuǎn)政策“空轉(zhuǎn)”和“懸置”局面。四是好的服務(wù)環(huán)境。這就是要以保住企業(yè)為中心，積極提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，堅決杜絕不擔(dān)當(dāng)、不作為問題。

　　目前，黨中央、國務(wù)院及地方各級黨政已經(jīng)出臺諸多優(yōu)化營商環(huán)境尤其是保住企業(yè)的政策措施。下一步，我們應(yīng)該堅持兩手抓兩手硬原則，一手是狠抓已有政策的細(xì)劃落實(shí)，確保精準(zhǔn)落實(shí)到企業(yè)；一手是針對新情況新問題出臺和實(shí)施新的政策措施。

　　我們堅信，在以習(xí)近平為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中小微企業(yè)一定能夠度過難關(guān)，抓一保、促五保的攻堅戰(zhàn)一定會取得全面勝利。

　　謝謝大家！