7月24日，第七屆“一帶一路”園區(qū)建設國際合作峰會暨第七次全國企業(yè)營商環(huán)境研討會在北京召開，會議主題“開創(chuàng)‘一帶一路’雙循環(huán)新格局打造產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展新引擎”。國務院發(fā)展研究中心黨組書記馬建堂出席會議并發(fā)言。

　　以下為發(fā)言內容：

　　尊敬的齊續(xù)春副主席，各位嘉賓、各位企業(yè)家：

　　大家下午好！

　　很高興參加“第七屆‘一帶一路’園區(qū)建設國際合作峰會暨第七屆全國企業(yè)營商環(huán)境研討會”，下面我就深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境談兩點體會。

　　一、黨的十八大以來，“放管服”改革取得了歷史性成就，根本原因是遵循了社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，遵循了社會主義市場經(jīng)濟體制建設的改革邏輯

　　黨的十八大以來，黨中央、國務院深入推進“放管服”改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境，取得了歷史性成就。黨的十八大以來，習近平總書記多次就“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境作出重要指示批示，黨中央、國務院就培育市場主體、優(yōu)化營商環(huán)境作出重大決策部署，從“簡政放權”入手，推動“放管結合”“優(yōu)化服務”，三管齊下，綜合施策，全力培育市場主體，全面優(yōu)化營商環(huán)境，取得重大成效。一是通過“放”的改革有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，經(jīng)濟增長內生動力明顯增強，各類市場主體數(shù)量從2012年不到6000萬戶，增長到現(xiàn)在的1.4億戶。二是通過“管”的改革深刻地促進了政府職能轉變，政府科學監(jiān)管、公正監(jiān)管能力顯著提升，我國營商環(huán)境在全球190個經(jīng)濟體中的排名由2012年的91位躍升到2020年的31位。三是通過“服”的改革極大地提高了政務服務便利化程度，過去長期存在的辦事難、辦事繁的問題發(fā)生明顯好轉，我國政務服務便利化水平整體上已達到世界前列。四是通過“營”的創(chuàng)新培育了國際競爭新優(yōu)勢，我國連續(xù)多年成為全球最佳投資目的地。特別是過去一年多，“放管服”改革為我國抗擊疫情和促進復工復產(chǎn)、復業(yè)復市提供了有力支撐，我國在全球主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長。

　　“放管服”改革遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，是重大實踐創(chuàng)新、重大改革舉措、重大制度安排，是黨的十一屆三中全會以來改革開放的延續(xù)與深化，本質上是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。市場主體是社會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎。實踐證明，“放管服”改革遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，順應人民群眾期待，適應社會主要矛盾變化，是黨的十一屆三中全會以來改革開放的延續(xù)與深化，本質上是解放和發(fā)展生產(chǎn)力?！胺殴芊备母锸钦_處理政府與市場關系的重大實踐創(chuàng)新，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內容，改革目的就是讓市場能夠真正在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！胺殴芊备母锸菍崿F(xiàn)政府職能轉變和治理能力現(xiàn)代化的重大改革舉措，是深化行政體制改革的根本要求，讓政府更有為、更好與有效市場相結合。“放管服”改革也是建設人民滿意服務型政府的重大制度安排，是堅持以人民為中心發(fā)展思想的初心使然，是實現(xiàn)共同富裕、不斷滿足人民對美好生活向往的根本要求。

　　培育、保護和壯大市場主體，是經(jīng)濟工作理念、思想和戰(zhàn)略的一場重大而深刻的變革，增強了經(jīng)濟發(fā)展韌性，完善了社會主義市場經(jīng)濟體制。實踐證明，我國改革開放的歷史，實際上就是一部順應市場主體發(fā)展需求、不斷完善市場經(jīng)濟體制，不斷培育和壯大市場主體的生動歷史。我國對市場主體的培育和營商環(huán)境的優(yōu)化，意味著我國經(jīng)濟工作的著力點和立足點，從社會財富的主要源泉擴展至了社會財富的所有源泉，這是經(jīng)濟工作理念、思想和戰(zhàn)略的一場重大而深刻的變革。圍繞市場主體所需所盼，以市場主體為中心制定宏觀經(jīng)濟政策、優(yōu)化營商環(huán)境，市場主體得到了保護和壯大，社會生產(chǎn)力得到了極大提升，社會財富不斷涌現(xiàn)，這是中華民族偉大復興的經(jīng)濟基礎。

　　二、“放管服”改革是一項系統(tǒng)工程，也是一個不斷深化的過程，沒有休止符，永遠在路上

　　“放管服”改革永遠在路上。我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以高質量發(fā)展為主題，更大力度推動“放管服”改革邁上新臺階。

　　在“放”的層面，一是繼續(xù)精簡審批事項。這些年中央不斷減少審批事項，贏得了市場主體、廣大群眾和國際社會的充分肯定。但是，在某些領域，還存在一些隱性行政審批事項，“準入不準營”的問題還未完全解決，綁住了市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的手腳。我們要順應社會普遍期待，對各類變相審批繼續(xù)清理精簡，推進“證照分離”全覆蓋，實現(xiàn)實質性的“照后減證”。特別要繼續(xù)簡化投資審批和工程建設項目審批，繼續(xù)壓減涉及工業(yè)產(chǎn)品的行政許可事項，以便在更大范圍放寬市場準入。

　　二是繼續(xù)降低各類成本。過去幾年，中央下大力氣減稅降費，僅去年就達2.6萬億元。但是也要看到，降低企業(yè)成本還有很大空間，比如中小微企業(yè)融資難融資貴仍待緩解，個別地方金融機構還對民營企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費等；個別地方公用事業(yè)仍存在收費偏高、標準不夠透明等現(xiàn)象；有的地方也還存在亂罰款、亂收費、以罰代管等問題。我們要出臺更有針對性、更具實效的減稅降費舉措，重點規(guī)范涉企收費項目，降低中小微企業(yè)融資成本，決不能讓不合理收費抵消減稅降費政策效果。

　　三是繼續(xù)完善市場主體退出機制。近年有關部門對未開業(yè)和無債權債務的企業(yè)實行簡易注銷登記程序，形成了可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為一些企業(yè)退出市場提供了便利化服務。但退出渠道還不夠暢通，“易進不易出”的矛盾仍然存在，不少“僵尸企業(yè)”占用了大量社會資源。市場主體對于簡化注銷流程、降低退出成本有很高的期待。下一步，要在更大范圍內簡化企業(yè)退出機制，重點完善中小微企業(yè)簡易注銷制度，建立健全企業(yè)破產(chǎn)和自然人破產(chǎn)制度，提升市場主體活躍度和資源配置效率。

　　在“管”的層面，一是增強事中事后監(jiān)管公平性?！胺殴芊备母锿苿恿诵姓Y源向事中事后監(jiān)管的集中，監(jiān)管能效不斷加強，但監(jiān)管有效性、公平性還有不小努力空間。下一步，要對取消下放的行政許可事項，逐項明確對應的監(jiān)管責任主體和舉措?！半p隨機、一公開”促進了執(zhí)法公平，要繼續(xù)完善“一單兩庫一細則”，實現(xiàn)監(jiān)管事項全覆蓋，嚴格執(zhí)行抽查事項清單，同時輔之以其他必要的監(jiān)管方式。

　　二是保持重點領域監(jiān)管高壓態(tài)勢。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)和重點領域，要牢牢守住質量底線和安全紅線，這是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的必然要求。對食品、藥品、疫苗等重點領域，要讓監(jiān)管切實覆蓋和滲透到生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)，強化全主體、全品種、全過程、全鏈條監(jiān)管，使常態(tài)化監(jiān)管常抓不懈。

　　三是提升精準監(jiān)管和綜合監(jiān)管能力。事中事后監(jiān)管要硬起來，要有效能，必須強化監(jiān)管手段，提高針對性，增加區(qū)分度。要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快構建全國一體化在線監(jiān)管平臺，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚、有序共享和綜合應用，推廣遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。要完善分級分類監(jiān)管政策，推動市場監(jiān)管、稅收管理、進出口、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療保障、醫(yī)藥招采、工程建設、節(jié)能等更多領域充分運用大數(shù)據(jù)技術，對市場主體“精準畫像”，增強監(jiān)管精準性。

　　在“服”的方面，一是提高政務服務質量。政務服務涉及各類市場主體和千家萬戶，辦事方不方便、滿不滿意，是檢驗改革成效的試金石。當前，我國政務服務網(wǎng)上可辦率很高了，但有些事項網(wǎng)上全程可辦還不能實現(xiàn)，個別環(huán)節(jié)還需要跑窗口、排長隊、交材料，一些高頻、復雜事項“省內通辦”“跨省通辦”“一次就辦”還比較難。主要原因在于政務服務標準不統(tǒng)一、線上線下一體化水平不夠高。要盡快出臺推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化的指導性文件，提升政務信息化共建共用水平，穩(wěn)步推進公共數(shù)據(jù)有序開放。要推動更多事項集成辦理，加快實現(xiàn)門診費用結算、社?？ㄉ觐I、戶口遷移等人民群眾經(jīng)常辦理的事項“跨省通辦”。要擴大電子證照應用領域和互通互認，推動更多事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，為老年人特殊群體提供線下補充手段和人工指導服務。要優(yōu)化政務服務便民熱線，健全“接訴即辦”機制，更好發(fā)揮群眾監(jiān)督力量。

　　二是優(yōu)化民生服務供給。要按照中央辦實事、解民憂、紓民困的要求，重點推進醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領域審批服務便民化，擴大民生服務供給。用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，在確保電子處方來源真實可靠的前提下，允許網(wǎng)絡銷售處方藥，推進線上線下更廣更深融合。改善異地就醫(yī)備案服務，省去異地就醫(yī)患者往返于居住地和參保地進行備案或報銷的麻煩。優(yōu)化在線教育準入門檻，免去企業(yè)到多個部門分頭備案、去不同區(qū)縣辦理許可的環(huán)節(jié)。我國老齡人口有兩億六千萬，多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求強烈，要加快推進養(yǎng)老機構發(fā)展，積極探索養(yǎng)老服務新模式。

　　三是提升公用事業(yè)服務水平。近幾年，公用事業(yè)便利化改革取得積極進展，但有的地方報裝手續(xù)仍然偏繁、時間仍然偏長、費用仍然偏高，市場主體滿意度還有較大提升空間。要持續(xù)深化這些領域改革步伐，推動公用事業(yè)單位優(yōu)化報裝流程，公開服務標準和資費標準，進一步提升服務效率和人民群眾的獲得感。

　　同志們，“放管服”改革只有起點，沒有終點；營商環(huán)境只有更好，沒有最好。讓我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，繼續(xù)以刀刃向內的勇氣、連續(xù)作戰(zhàn)的韌勁，把我國“放管服”改革不斷推向深入，使中國營商環(huán)境更具吸引力，為中華民族偉大復興作出應有的貢獻。

　　最后，預祝本次峰會取得圓滿成功。謝謝大家！

　　關鍵詞：改革,市場,主體,監(jiān)管,服務