2022全國兩會還在繼續(xù)。《中國企業(yè)報》記者了解到，今年《政府工作報告》，提及跟“數(shù)字經(jīng)濟”相關(guān)聯(lián)的詞特別多：數(shù)字經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容、網(wǎng)絡安全、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村電商、跨境電商和數(shù)字貿(mào)易等。

　　盡管政策在持續(xù)加碼，但近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度實際卻是有所減緩的，這或許意味著此前發(fā)展所積累的先發(fā)優(yōu)勢正在受到挑戰(zhàn)。根據(jù)中國信通院數(shù)據(jù)，中國數(shù)字經(jīng)濟的增速已從2018年的21%下降至2020年的9.6%，增速放緩趨勢明顯。

　　從龍頭企業(yè)來看，相比于美國五大數(shù)字科技龍頭企業(yè)（臉書、蘋果、微軟、谷歌、亞馬遜），我國五大龍頭企業(yè)（騰訊、阿里巴巴、美團、京東、拼多多）的市值不到他們的13%，凈利潤規(guī)模只有他們的10.6%。國際競爭能力和影響力有待加強。目前，騰訊、阿里巴巴的國際化收入占比尚不足10%，而美國數(shù)字科技企業(yè)海外收入占比平均過半。

　　從中小創(chuàng)新企業(yè)來看，我國每年新增獨角獸企業(yè)數(shù)量在2018年之后陷入停滯甚至有所下降，而美國、歐洲、印度每年新增的獨角獸公司數(shù)量持續(xù)增加，美國的新增獨角獸企業(yè)數(shù)量全球份額從2018年的39%上升到2021年的近60%，而我國的份額從37%下降到8%。這與自由公平競爭的市場環(huán)境和資本市場投融資環(huán)境欠佳有直接關(guān)系。資本是科技創(chuàng)新的重要動力，我國資本投資退出渠道不夠通暢，影響了對全球風投資本的吸引力。我國占全球風投規(guī)模的比例從2015年的25.5%下降至2021年的15.4%，相對于美國的比例從2015年的約1/2下降至2021年的不到1/3。

　　全國政協(xié)委員，中國財政科學研究院黨委書記、院長劉尚希表示，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨緩，與下列兩個方面有直接關(guān)系：

　　一是政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，存在重復監(jiān)管現(xiàn)象。以APP合規(guī)為例，除網(wǎng)信外，公安、工信、市監(jiān)（消協(xié)、消保委）等，也都在針對APP個人信息保護進行監(jiān)督管理執(zhí)法，各部門重復檢測的情況較多，且具體執(zhí)法標準并不一致，企業(yè)在數(shù)字領(lǐng)域創(chuàng)新的合規(guī)風險顯著上升。

　　二是政策的前瞻性、戰(zhàn)略性考慮不足。比如，關(guān)于個人信息保護的相關(guān)法律法規(guī)強調(diào)了個人權(quán)益，而對數(shù)據(jù)的合理使用和流通考慮不充分。從發(fā)展來看，這不利于發(fā)揮我國作為人口大國的數(shù)據(jù)優(yōu)勢以及進一步提升數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵要素的價值。

　　劉尚希向記者表示，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機，是新一輪國際競爭重點領(lǐng)域。要抓住先機、搶占未來發(fā)展的制高點，必須大力增強我國數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新活力與發(fā)展動能。為此，他今年向全國兩會提出了三點建議：

　　一是繼續(xù)鼓勵頭部數(shù)字科技企業(yè)做強做優(yōu)做大，發(fā)揮好頭雁效應。不斷完善對平臺企業(yè)的監(jiān)管方式，鼓勵平臺企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵頭部企業(yè)持續(xù)強化基礎(chǔ)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，助力構(gòu)建我國自主可控產(chǎn)業(yè)生態(tài)。鼓勵頭部企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)共建開放的科技創(chuàng)新和應用生態(tài)，一方面形成創(chuàng)新合力，同時減少行業(yè)“重復建設(shè)”，加快數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透，發(fā)揮數(shù)字化對實體經(jīng)濟的放大、疊加、倍增效應。鼓勵我國數(shù)字科技企業(yè)走出去，增強全球競爭話語權(quán)。

　　二是進一步優(yōu)化市場公平競爭和資本市場投融資環(huán)境，激發(fā)市場創(chuàng)新熱情和能力。全面落實公平競爭審查制度，清理妨礙公平競爭的、不合時宜的一些政策規(guī)定，并在新政策出臺前切實加強公平競爭審查。盡快出臺VIE（可變利益實體）架構(gòu)的清晰定義、辦法和細則，幫助全球資金更好地投資我國企業(yè)并實現(xiàn)良性退出。

　　三是進一步加強政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策的可預期性，優(yōu)化支持數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。進一步厘清監(jiān)管分工，明確監(jiān)管標準，在政策出臺前加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止“合成謬誤”。建議減少審查類方式，明確“負面清單”，增強政策的透明度和引導作用。堅持“發(fā)展優(yōu)先，在發(fā)展中規(guī)范”的原則，建立積極開放且面向未來的政策框架與行業(yè)規(guī)范，保持政策相對穩(wěn)定和可預期性，為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供明確方向。在戰(zhàn)略上，只有不斷創(chuàng)新發(fā)展，才有真正的安全。