工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)（包括各類(lèi)園區(qū)、功能區(qū)）是中小企業(yè)發(fā)展重要依憑所在，過(guò)往工業(yè)集聚區(qū)在壯大塊狀產(chǎn)業(yè)、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面發(fā)揮著重要作用，但當(dāng)前也暴露出“缺用地空間、缺規(guī)范管理、缺協(xié)作創(chuàng)新”等發(fā)展之困，與中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求不相匹配。因此在空間資源緊缺、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)下，加快傳統(tǒng)工業(yè)集聚區(qū)改造提升已刻不容緩。就傳統(tǒng)工業(yè)集聚區(qū)如何通過(guò)改造提升促中小企業(yè)突破發(fā)展的問(wèn)題，全國(guó)人大代表、浙江省僑聯(lián)副主席、國(guó)和控股集團(tuán)董事長(zhǎng)陳乃科在今年全國(guó)兩會(huì)期間接受《中國(guó)企業(yè)》記者的專(zhuān)訪時(shí)就當(dāng)前傳統(tǒng)工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展談了三個(gè)存在的主要問(wèn)題：

　　一個(gè)是園區(qū)開(kāi)發(fā)粗放，土地利用效率偏低?；鶎诱{(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分傳統(tǒng)工業(yè)集聚區(qū)（特別是地處城鄉(xiāng)結(jié)合部或縣級(jí)以下的區(qū)域）一是由于開(kāi)發(fā)時(shí)間較早、總體定位偏低，土地利用管理方面以“項(xiàng)目需求”導(dǎo)向?yàn)橹?#xff0c;缺乏明確的強(qiáng)制性規(guī)范，產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)現(xiàn)象較為普遍，如很多江浙地區(qū)家電重鎮(zhèn)下轄的村級(jí)工業(yè)集聚區(qū)，盡管相關(guān)的生產(chǎn)或配套企業(yè)數(shù)量較多，但各企業(yè)的產(chǎn)品類(lèi)型雷同且品質(zhì)不高，企業(yè)盈利能力較低；二是在項(xiàng)目準(zhǔn)入等方面缺乏嚴(yán)格把控，導(dǎo)致土地集約利用水平偏低：部分園區(qū)廠房建設(shè)以單層為主，部分沿道路布局的“狹長(zhǎng)型”園區(qū)內(nèi)企業(yè)布局比較零散，園區(qū)容積率總體偏低。由于“缺土地”，一些高質(zhì)量的中小企業(yè)難以進(jìn)入傳統(tǒng)工業(yè)集聚區(qū)。

　　一個(gè)是管理主體缺失，運(yùn)營(yíng)管理自發(fā)為主?；鶎诱{(diào)研還發(fā)現(xiàn)，工業(yè)集聚區(qū)特別是村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)中大概僅有1/3左右成立了運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，其中相當(dāng)一部分是并不具備園區(qū)日常運(yùn)營(yíng)管理功能，有些村級(jí)工業(yè)集聚區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)廠房雖名義上由該村管理，但這些村實(shí)際僅能承擔(dān)收租、園區(qū)公共安保等基本職能而無(wú)力承擔(dān)園區(qū)的日常運(yùn)營(yíng)管理。其余集聚區(qū)的日常管理則更是完全依靠園區(qū)內(nèi)企業(yè)的自我維持，缺乏園區(qū)主體對(duì)于園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、有序協(xié)調(diào)、專(zhuān)業(yè)管理、配套服務(wù)等。同時(shí)許多園區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)也較為滯后，生產(chǎn)類(lèi)服務(wù)設(shè)施更是嚴(yán)重缺乏。專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)和良好的配套設(shè)施的缺乏，給中小企業(yè)在園區(qū)內(nèi)的發(fā)展帶來(lái)了額外的管理負(fù)擔(dān)。

　　還一個(gè)是協(xié)作共享不強(qiáng)，創(chuàng)新孵化能力薄弱。傳統(tǒng)工業(yè)集聚區(qū)中，一方面由于缺乏行業(yè)領(lǐng)頭羊或組織者的引導(dǎo)，各家企業(yè)，特別是中小企業(yè)，以各自獨(dú)立經(jīng)營(yíng)為主，企業(yè)間自發(fā)性的協(xié)作共享水平偏低；另一方面園區(qū)在協(xié)同創(chuàng)新、企業(yè)孵化等方面也未能發(fā)揮應(yīng)有的功能，在園區(qū)中未能有效地搭建起針對(duì)塊狀產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新平臺(tái)。傳統(tǒng)工業(yè)集聚區(qū)中的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈因此遠(yuǎn)未形成，這種“形聚而神散”的狀態(tài)不利于中小企業(yè)發(fā)揮“集中抱團(tuán)”優(yōu)勢(shì)，不能形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新成果參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　就如何推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)集聚區(qū)改造提升，陳乃科提出了四點(diǎn)建議：

　　一是凝聚改造共識(shí)，加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)保障。建議一是要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)城融合發(fā)展、管理體制改革等多方面明確改造內(nèi)容。二是地方上要明確方案和配套政策，形成上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及園區(qū)、企業(yè)協(xié)同互動(dòng)機(jī)制。三是要以加強(qiáng)用地政策設(shè)計(jì)，支持重點(diǎn)工業(yè)集聚區(qū)用地保障、鼓勵(lì)對(duì)園區(qū)工業(yè)用地上的存量廠房適當(dāng)提高容積率、探索靈活的低效土地流動(dòng)激勵(lì)政策，通過(guò)土地集約高效利用為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供支撐等為重點(diǎn)，構(gòu)建政策保障體系。

　　二是強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，明確園區(qū)更新導(dǎo)向。建議一是強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌謀劃。開(kāi)展工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀普查和綜合評(píng)價(jià)，重點(diǎn)對(duì)地方各工業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)狀特征、存在問(wèn)題、發(fā)展需求與存量潛力進(jìn)行梳理，在此基礎(chǔ)上科學(xué)編制工業(yè)集聚區(qū)改造提升規(guī)劃，提出工業(yè)園區(qū)進(jìn)行分類(lèi)提升目標(biāo)，如集聚發(fā)展園區(qū)、存量改造提升園區(qū)和逐步減量搬遷園區(qū)等，根據(jù)每一類(lèi)型特點(diǎn)制定精準(zhǔn)的改造指導(dǎo)政策，促進(jìn)零散工業(yè)用地向園區(qū)集聚，引導(dǎo)園區(qū)特色發(fā)展。二是要大力推進(jìn)工業(yè)用地二次開(kāi)發(fā)。根據(jù)“畝產(chǎn)論英雄”的要求，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、土地產(chǎn)出水平低、能耗高、污染重以及僵尸型企業(yè)，采用行政與市場(chǎng)相結(jié)合的手段，進(jìn)行工業(yè)用地二次開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步提升工業(yè)用地容量，同時(shí)要積極鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行“騰籠換鳥(niǎo)”或二次流轉(zhuǎn)，避免工業(yè)用地資源浪費(fèi)。

　　三是完善服務(wù)配套，構(gòu)建“三生”融合格局。建議積極推行生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合發(fā)展理念，引導(dǎo)園區(qū)管理從傳統(tǒng)的招商和物業(yè)管理，向綜合性服務(wù)商轉(zhuǎn)變。一是要完善生產(chǎn)性服務(wù)功能。利用園區(qū)集聚優(yōu)勢(shì)，在融資、人才引進(jìn)與培訓(xùn)等方面為企業(yè)提供支持，在市場(chǎng)信息、研究成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)交易、法律法規(guī)咨詢等方面為園區(qū)企業(yè)提供相應(yīng)服務(wù)，有條件的園區(qū)可承擔(dān)起孵化培育、壯大升規(guī)、股改上市等全周期服務(wù)功能。二是要完善生活性服務(wù)功能。要積極構(gòu)建綜合性產(chǎn)業(yè)鄰里中心，推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)由傳統(tǒng)的單一型園區(qū)向綜合型服務(wù)園區(qū)轉(zhuǎn)型，提供其所需要的生活性支撐服務(wù)。努力推動(dòng)產(chǎn)城融合，推進(jìn)居住與就業(yè)相對(duì)均衡布局，減少遠(yuǎn)距離通勤交通。

　　四是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提質(zhì)。建議一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作。充分發(fā)揮園區(qū)塊狀經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，特別是行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套完善的特色，由核心部件企業(yè)或園區(qū)龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)同步開(kāi)展新產(chǎn)品研發(fā)工作，切實(shí)提高新產(chǎn)品研發(fā)效率，實(shí)現(xiàn)一個(gè)大企業(yè)帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。二是加強(qiáng)智能化改造試點(diǎn)擴(kuò)面。深化傳統(tǒng)制造業(yè)智能化改造試點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)集聚區(qū)延伸，加快園區(qū)特色行業(yè)的智能制造單元、智能生產(chǎn)線建設(shè)，讓園區(qū)企業(yè)加快融入智能化、數(shù)字化發(fā)展浪潮。三是加強(qiáng)共性化技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。瞄準(zhǔn)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)，通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體等模式，整合創(chuàng)新資源，建立利益分配鏈，實(shí)現(xiàn)知識(shí)、信息、技術(shù)等方面的協(xié)同共享。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，打破地理空間條件限制，促進(jìn)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建線上線下協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。