去年于湖北武漢召開(kāi)的《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“我們要凝聚珍愛(ài)濕地全球共識(shí)，深懷對(duì)自然的敬畏之心，減少人類活動(dòng)的干擾破壞，守住濕地生態(tài)安全邊界，為子孫后代留下大美濕地?！?br />

　　濕地不僅是野生動(dòng)植物的家園，還是人類生活的港灣、文明的搖籃。濕地保護(hù)關(guān)乎生態(tài)安全和人民福祉，保護(hù)“大美濕地”生態(tài)環(huán)境是保障公眾環(huán)境權(quán)的內(nèi)在需求。

　　一方面，濕地具有極高的生態(tài)環(huán)境價(jià)值。濕地生態(tài)系統(tǒng)作為地球三大生態(tài)系統(tǒng)之一，擁有豐富的動(dòng)植物資源，對(duì)于維持生物多樣性有著重大意義。濕地更是天然的蓄水庫(kù)和污水凈化池，其中的微生物通過(guò)過(guò)濾、吸附和分解水中的雜質(zhì)，可以調(diào)節(jié)、凈化水質(zhì)。另外，濕地生態(tài)系統(tǒng)蘊(yùn)含豐富的植被和微生物群，具有更高的碳匯能力，在固碳和氣候調(diào)節(jié)方面起著重要作用。

　　另一方面，濕地具有顯著的社會(huì)價(jià)值，可以為公民提供優(yōu)美宜居的生活環(huán)境。濕地具有美學(xué)、文化、歷史、娛樂(lè)、治療等價(jià)值，各地濕地公園優(yōu)美的風(fēng)光可以供人們觀賞，還可以進(jìn)行徒步、騎行、釣魚(yú)等休閑娛樂(lè)活動(dòng)，其中獨(dú)特的建筑風(fēng)格、歷史文化、水域環(huán)境與生物特點(diǎn)可供居民、游客學(xué)習(xí)。

　　保護(hù)“大美濕地”生態(tài)環(huán)境要持續(xù)推進(jìn)法律法規(guī)和政策的完善。近年來(lái)，我國(guó)重視濕地保護(hù)，形成了中央—地方濕地保護(hù)法律體系，為濕地保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。2022年施行的《濕地保護(hù)法》從整體出發(fā)對(duì)濕地進(jìn)行規(guī)范，改善了此前濕地保護(hù)立法碎片化、位階低等問(wèn)題；2023年獲批的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《小微濕地保護(hù)與管理規(guī)范》更是為全球小微濕地的保護(hù)提供了中國(guó)方案。目前，我國(guó)濕地保護(hù)立法仍然有進(jìn)一步完善的空間。

　　一是應(yīng)當(dāng)健全濕地保護(hù)法律責(zé)任制度?！稘竦乇Ｗo(hù)法》中部分禁止行為缺乏具體的法律后果對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，導(dǎo)致實(shí)踐中落實(shí)《濕地保護(hù)法》的難度增加。未來(lái)需要進(jìn)一步明確破壞濕地的相關(guān)違法行為的法律責(zé)任，做好與單行法或綜合性立法中的責(zé)任制度的銜接，及時(shí)追究相關(guān)主體的責(zé)任并修復(fù)濕地。

　　二是應(yīng)當(dāng)做好其他濕地規(guī)范政策與《濕地保護(hù)法》之間的銜接。部分濕地保護(hù)相關(guān)規(guī)范政策由于制定時(shí)間較早，與新出臺(tái)的《濕地保護(hù)法》存在不一致的地方，應(yīng)當(dāng)參照《濕地保護(hù)法》及時(shí)進(jìn)行修訂。另外，應(yīng)當(dāng)在《濕地保護(hù)法》的框架下，制定與之配套的規(guī)范、政策，完善和細(xì)化濕地保護(hù)、管理法律制度。

　　三是應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)納入自然保護(hù)地法律體系。為了讓生態(tài)系統(tǒng)整體性價(jià)值更好地實(shí)現(xiàn)，達(dá)到為濕地保護(hù)提供特殊性的保護(hù)規(guī)則的目標(biāo)，需要將濕地保護(hù)納入自然保護(hù)地體系。一方面，明確納入自然保護(hù)地體系的濕地保護(hù)范圍，以自然保護(hù)地法律體系進(jìn)一步保護(hù)符合條件的濕地；另一方面，在對(duì)濕地進(jìn)行整體性保護(hù)的范圍內(nèi)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同品質(zhì)、不同等級(jí)的濕地進(jìn)行差異化管理。

　　保護(hù)“大美濕地”生態(tài)環(huán)境要堅(jiān)持“山水林田湖草沙”協(xié)同治理。生態(tài)系統(tǒng)是包含各種要素的生命共同體，山水林田湖草沙相互依存。作為陸地與水域的過(guò)渡帶，濕地生態(tài)系統(tǒng)往往涉及多種環(huán)境要素。在濕地保護(hù)與恢復(fù)過(guò)程中，需要注意對(duì)濕地進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。為保障濕地管理過(guò)程中的系統(tǒng)性，避免發(fā)生管理缺漏或功能重疊的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)明確各個(gè)相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，并加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作，對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行綜合管理。

　　具體而言，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類型濕地的需要，明確濕地保護(hù)主管部門(mén)與分管部門(mén)之間的職責(zé)，協(xié)同農(nóng)漁部門(mén)、水行政主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)以及自然資源部門(mén)共同協(xié)商處理濕地保護(hù)的問(wèn)題，厘清其中的水資源保護(hù)、污染防治、水土保持、資源調(diào)查等事項(xiàng)，在滿足各濕地個(gè)性化管理需求的同時(shí)，系統(tǒng)性地對(duì)濕地進(jìn)行保護(hù)。

　　保護(hù)“大美濕地”生態(tài)環(huán)境強(qiáng)調(diào)濕地環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。由于濕地生態(tài)系統(tǒng)要素較多，其面積、水量、生物多樣性以及受威脅狀況等信息時(shí)常發(fā)生變化，除了常規(guī)的資源調(diào)查外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)濕地進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握和處理濕地的相關(guān)情況。《濕地保護(hù)法》中明確規(guī)定了各級(jí)濕地的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，但是在實(shí)踐中，濕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)主要側(cè)重于國(guó)際重要濕地和國(guó)家重要濕地，目前其他級(jí)別濕地的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)仍然落實(shí)不到位。應(yīng)當(dāng)依據(jù)《濕地保護(hù)法》推進(jìn)對(duì)各級(jí)濕地的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

　　一是建立濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)不同濕地的類型、重要性以及地理位置分布，分別進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。建立濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)濕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)即時(shí)查看與共享，以便各部門(mén)進(jìn)行管理。

　　二是提高濕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的技術(shù)水平，積極創(chuàng)新對(duì)濕地中不同環(huán)境要素的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方式。根據(jù)不同類型的濕地特征，充分利用三維建模、遙感技術(shù)、“3S”技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)研究與實(shí)踐的銜接。

　　三是根據(jù)濕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)采取相應(yīng)措施，對(duì)于遭到侵占、破壞的濕地及時(shí)進(jìn)行恢復(fù)、修復(fù)。

　　作者單位：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院?◆藍(lán)楠 陳思怡