一、背景介紹

習近平總書記曾強調(diào)：“要把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線”。農(nóng)信社源自農(nóng)村、始于農(nóng)民，在服務“三農(nóng)”發(fā)展、融入基層治理方面既具組織優(yōu)勢，更擔使命職責。2020年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅收官之年，廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社（以下簡稱廣西農(nóng)信社）強化黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新農(nóng)村金融與地方基層治理相結(jié)合的黨建共創(chuàng)共建模式，啟動實施了“黨旗引領(lǐng)+金融先鋒”暨“萬名農(nóng)信黨員進萬村”工程，以“四大員”“五服務”為抓手，深度融入脫貧攻堅，全力服務鄉(xiāng)村振興，把黨的組織鏈條延伸到城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，打造了共建共治共享的社會治理新格局，打通了黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的“最后一百米”。目前已選派5456名金融專員赴全區(qū)15982個村鎮(zhèn)（社區(qū)）掛職，其中89人掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融助理（書記助理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理），23人掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，金融專員村鎮(zhèn)（社區(qū)）覆蓋率達98.12%。這些金融專員身穿紅馬甲，像一面面流動的紅旗行走在“八桂”大地的青山綠水之間，大大提高了廣西農(nóng)信農(nóng)村金融的“成色”。

二、主要特點與成效

（一）馳而不息落實中央重農(nóng)強農(nóng)戰(zhàn)略決策，加強黨對農(nóng)村金融工作的全面領(lǐng)導。

“黨旗引領(lǐng)+金融先鋒”暨“萬名農(nóng)信黨員進萬村”工程是廣西農(nóng)信社黨委在廣西壯族自治區(qū)黨委、國資委黨委領(lǐng)導下，為落實中央農(nóng)村金融政策而統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施的重點工程，是由廣西農(nóng)信社、8個黨工部、91家縣級農(nóng)合機構(gòu)黨組織書記親自抓的“1+8+91”書記工程，建立健全了上下貫通、一抓到底的工作體系，凸顯黨對農(nóng)村金融工作的全面領(lǐng)導，確保落實黨中央和自治區(qū)黨委重大決策部署不跑偏不走樣。

（二）與時俱進創(chuàng)新黨員教育方式，推動黨建與生產(chǎn)經(jīng)營“同頻共振”。

堅守“支農(nóng)支小支微”定位，盡銳派駐、主動下沉，把黨員教育搬到田間地頭，傳承發(fā)揚農(nóng)信社“挎包精神”，進一步把“農(nóng)”字招牌鐫刻在八桂“三農(nóng)”主戰(zhàn)場。通過各級農(nóng)合機構(gòu)黨組織與黨政機關(guān)、系統(tǒng)客戶、村鎮(zhèn)（社區(qū)）黨組織的聯(lián)建共建，既提升了基層黨建工作科學化規(guī)范化水平，又推動實現(xiàn)了“黨建搭臺、業(yè)務唱戲”，做到了雙促進、雙提升。

（三）積極主動融入鄉(xiāng)村基層治理，助力鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

結(jié)合走千訪萬、信用體系建設(shè)，積極宣傳黨的“三農(nóng)”政策和反詐反假、掃黑除惡等，把黨的聲音傳達到最基層，引導廣大群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走，將服務全面融入鄉(xiāng)村治理，優(yōu)化鄉(xiāng)村信用環(huán)境、金融環(huán)境，營造向上向好鄉(xiāng)村文化，以良好信用環(huán)境助推營造良好社會環(huán)境，助力提升鄉(xiāng)風文明和鄉(xiāng)村基層治理效能。

（四）下沉一線精準對接金融需求，傾力服務脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

2020年，萬名農(nóng)信黨員進萬村后開展了大摸排、大調(diào)研、大起底，進一步摸清了貧困村鎮(zhèn)（社區(qū)）和貧困戶的金融需求，推動金融服務對癥下藥、精準滴灌，為全區(qū)8個深度貧困縣和近30萬貧困戶如期脫貧摘帽貢獻了廣西農(nóng)信力量。2021年以來，廣西農(nóng)信社黨委把支持鄉(xiāng)村振興作為踐行初心使命的重中之重，進一步大力支持重龍?zhí)貎?yōu)、核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

（五）守正創(chuàng)新聚焦主責主業(yè)，創(chuàng)造了減貧解困的“廣西農(nóng)信樣本”。

堅持和發(fā)揚“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準務實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神，結(jié)合廣西實際，創(chuàng)造了“以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以富民興桂為己任，以金融服務為主要支撐，以造血式壯大產(chǎn)業(yè)集群為重點依托，堅持金融幫扶與電商助力相結(jié)合，主動出擊、精耕細作，深度融入基層治理，以脫貧攻堅精神引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”為主要內(nèi)容的減貧解困的“廣西農(nóng)信樣本”，推動廣西農(nóng)信系統(tǒng)金融資源、人才隊伍與鄉(xiāng)村振興大局有機融合，點亮了新時代廣西農(nóng)信助力鄉(xiāng)村振興的星星之火。

二、主要措施與做法

（一）堅持黨建引領(lǐng)，當好“四大員”，在守初心擔使命中發(fā)揮黨員先鋒模范作用

1.做金融政策的宣傳員。通過舉辦“金融夜?！薄拔乃嚮顒酉锣l(xiāng)”等活動，向群眾解讀鄉(xiāng)村振興、強農(nóng)惠農(nóng)、扶貧小額信貸等相關(guān)政策和產(chǎn)品，已累計舉辦金融夜?；蚪鹑谛v15976場次，向全區(qū)3419個基層黨組織免費贈閱價值270萬元的黨報黨刊和農(nóng)村金融專業(yè)報刊，推動金融文化下鄉(xiāng)，推進金融需求與金融產(chǎn)品精準對接。

2.做普惠金融的推廣員。全區(qū)農(nóng)合機構(gòu)共有營業(yè)網(wǎng)點2333個，占全區(qū)銀行業(yè)的38%，其中縣域及以下網(wǎng)點1972個，占比84.52%，是廣西網(wǎng)點最多、服務網(wǎng)絡(luò)最廣的銀行業(yè)金融機構(gòu)。按照“農(nóng)金村辦”原則，持續(xù)鞏固金融服務“最后一公里”，在全區(qū)設(shè)立了13044個便民服務點，其中農(nóng)村金融綜合服務站2923個，遍布全區(qū)所有行政村，實現(xiàn)了農(nóng)民“足不出戶可繳費，身不出村存取款，田間地頭能轉(zhuǎn)賬”，進一步夯實了普惠金融的根基。

3.做服務“三農(nóng)”的信貸員。進一步加大信貸產(chǎn)品研發(fā)力度，開發(fā)了系列“鄉(xiāng)土味”信貸產(chǎn)品，全區(qū)首創(chuàng)推出純線上、純信用、無抵押貸款產(chǎn)品“金豬貸”“易農(nóng)經(jīng)營貸”“易農(nóng)消費貸”以及“惠林貸”“柚樂貸”等新產(chǎn)品，大力推廣“桂惠貸”，積極扶持養(yǎng)殖、種植企業(yè)和大戶發(fā)展生產(chǎn)，以占全區(qū)銀行業(yè)約25%存款，發(fā)放了全區(qū)約407%的涉農(nóng)貸款、64%的農(nóng)戶貸款、99%的脫貧（貧困）戶小額貸款，是廣西名副其實的支農(nóng)支小排頭兵和主力軍。

4.做鄉(xiāng)村振興的聯(lián)絡(luò)員。努力打造更接地氣的鄉(xiāng)村振興金融服務模式，駐村金融專員落實“定點、定人、定時”的“三定”駐村機制，積極協(xié)助駐村第一書記或黨組織書記，做好農(nóng)特產(chǎn)品推廣、村務村財管理、村級組織換屆選舉等工作，積極融入基層治理。同時根據(jù)鄉(xiāng)村振興多樣化融資需求，找準農(nóng)村金融服務的切入點和結(jié)合點，積極推介“政府+銀行+產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織+農(nóng)戶”等信貸產(chǎn)品，持續(xù)提供個性化金融服務，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，助力能人創(chuàng)業(yè)興業(yè)，助力鞏固扶貧成果。

圖為梧州市區(qū)農(nóng)信聯(lián)社與梧州市長洲區(qū)聯(lián)合舉辦活動啟動暨金融專員聘任儀式

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（二）堅持為民辦實事，結(jié)合黨史學習教育，做好“五服務”，提升金融服務水平

1.服務重點幫扶戶。嚴格落實“四不摘”要求，5年內(nèi)繼續(xù)保持廣西農(nóng)信現(xiàn)有脫貧人口小額信貸和主要金融精準扶貧政策總體穩(wěn)定，2021年全區(qū)農(nóng)合機構(gòu)累放已脫貧戶貸款1.8萬戶，金額15.16億元，其中，發(fā)放脫貧人口小額信貸5837戶、金額2.63億元；目前存量已脫貧戶貸款36.05萬戶，余額211.77億元，其中脫貧人口小額信貸29.08萬戶、余額127.25億元。

2.服務致富帶頭人。聚焦小微企業(yè)、民營企業(yè)、“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)，做精、做深、做細小微企業(yè)金融服務，提高小微企業(yè)及個體工商戶、小微企業(yè)主貸款總量及覆蓋率。截至2022年3月末，全區(qū)農(nóng)合機構(gòu)全口徑小微企業(yè)貸款余額3498.11億元，比年初增長92.29億元。累計投放“桂惠貸”210.49億元，占全區(qū)同業(yè)的21.47%，貸款戶數(shù)17136戶、占全區(qū)同業(yè)的54.84%，直接降低企業(yè)融資成本4.32億元，投放金額、戶數(shù)等12個方面指標均居全區(qū)金融機構(gòu)第1位。深入開展“百行進萬企”融資對接活動，創(chuàng)新推出適合民營小微企業(yè)的“金香蕉”等30多個信貸產(chǎn)品，滿足了小微企業(yè)多層次、多元化的信貸資金需求。支持市場主體占廣西“半壁江山”，涉農(nóng)、農(nóng)戶、小微企業(yè)貸款規(guī)模繼續(xù)保持廣西銀行業(yè)第1位。

3.服務廣大黨員群眾。積極履行社會責任，把留守兒童、孤寡老人、困難群眾等弱勢群體作為關(guān)心關(guān)愛的重點對象，定時走訪慰問，送上生活必需品，努力做到慰問一人、溫暖一戶、帶動一片；推出上門激活社?？ǚ?#xff0c;使偏遠地區(qū)黨員群眾便利享受社保福利；研發(fā)推出“黨員先鋒貸”“巧婦貸”等產(chǎn)品，支持基層黨員創(chuàng)業(yè)致富，助力鄉(xiāng)村營造向上向好發(fā)展氛圍，傳播“幸福都是奮斗出來的”正能量。
????4.服務村集體經(jīng)濟組織。積極與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）兩級黨組織聯(lián)系溝通，提出金融支持意見，落實貸款扶持政策，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟組織做大做強。2021年底全區(qū)共有84縣級農(nóng)合機構(gòu)參與當?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)工作，占比92.31%，共開立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬戶15334個。累計向160戶農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)放商用房按揭貸款4770萬元，該貸款發(fā)放至今已累計為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)收不少于1600萬元。

5.服務產(chǎn)業(yè)項目。圍繞廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“10+3”工程，做好重點涉農(nóng)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持；支持縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力廣西各縣打造綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品品牌；提升龍頭企業(yè)帶動效應，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，做大做強；加強對廣西優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品融入全球（特別是東盟國家）農(nóng)產(chǎn)品供應鏈的信貸支持；大力扶持鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以市場需求為導向推動數(shù)字金融與鄉(xiāng)村振興需求有機融合。截至2022年4月末，累計向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)放貸款186.73億元，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家、自治區(qū)重點龍頭及自治區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)放貸款808億元，農(nóng)民專業(yè)合作社貸款余額2.6億元。

圖為臨桂農(nóng)商行金融專員們深入村屯開展金融業(yè)務宣傳

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（三）堅持厚植八桂沃土，優(yōu)化鄉(xiāng)村信用環(huán)境，深度融入鄉(xiāng)村基層治理

1.真招實策優(yōu)環(huán)境。協(xié)助地方黨委、政府推動鄉(xiāng)村信用體系創(chuàng)建，大力開展信用縣、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用戶評定管理，完善客戶信息建檔和信用工程建設(shè)等基礎(chǔ)工作，分類開展評級授信，針對不同的信用等級提供差異化的金融優(yōu)惠政策和服務，把信用變?yōu)橘Y本、變?yōu)椤罢娼鸢足y”，進一步提升全民信用意識。截至目前，廣西農(nóng)信共助力創(chuàng)建6個信用縣、563個信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、6515 個信用村，評定信用戶 516.68萬戶。

2.真情實意凈生態(tài)。通過舉辦“金融夜?！?、“金融圩日”、“文藝活動下鄉(xiāng)”等活動，向群眾解讀鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、非法集資、掃黑除惡、打擊村霸、民間借貸等相關(guān)政策，介紹強農(nóng)惠農(nóng)、購置補貼、扶貧小額信貸等產(chǎn)品。發(fā)揮自身優(yōu)勢，給基層鄉(xiāng)村、農(nóng)民群眾送上黨的經(jīng)濟金融政策，在維護邊境意識形態(tài)安全基礎(chǔ)上，全力助力構(gòu)建廣西農(nóng)村和諧金融生態(tài)環(huán)境。

3.真抓實干解難題。新冠疫情爆發(fā)以來，全區(qū)農(nóng)合機構(gòu)累計為抗疫捐款2446萬元，成立疫情防控黨員先鋒隊1168個，主動承擔轄區(qū)防疫職責，深入社區(qū)、村屯聯(lián)合開展疫情防控。堅持黨旗領(lǐng)航，圍繞農(nóng)民消費升級、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級等重點，組織開展黨建聯(lián)建、實事聯(lián)抓、難題聯(lián)解等共建活動9515次，共同打造黨建共建合作、普惠金融服務、金融知識宣傳、消費者權(quán)益保護、信貸投放管控“五大平臺”，進一步提升農(nóng)村金融在黨政機關(guān)、系統(tǒng)客戶、村鎮(zhèn)（社區(qū)）的金融服務覆蓋面，有力促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

四、經(jīng)驗啟示

經(jīng)過近2年的不懈探索與深入實踐，廣西農(nóng)信社以黨建為引領(lǐng)，以富民興桂為己任，以服務鄉(xiāng)村振興為主引擎，聚焦主責主業(yè)，構(gòu)建了政治、經(jīng)濟、思想、民生、生態(tài)五位一體深度融入基層治理新格局。鄉(xiāng)村振興不僅是廣西“1+1+4+3+N”目標任務體系內(nèi)容之一，更是廣西農(nóng)信社的主戰(zhàn)場。2022年，廣西農(nóng)信社將將進一步沉下身、沉下心、沉下力，進一步深化“萬名農(nóng)信黨員進萬村”工程，在“擴量”基礎(chǔ)上“提質(zhì)”，在“提質(zhì)”基礎(chǔ)上“增效”，找準黨建助力、金融激活鄉(xiāng)村振興發(fā)力點，持續(xù)把該工程作為深度融入鄉(xiāng)村基層治理的載體，將其打造成為具有廣西農(nóng)信鮮明特色的高品質(zhì)黨建“名片”。

一是在“實”字上見成效，持續(xù)將“黨旗引領(lǐng)+金融先鋒”暨“萬名農(nóng)信黨員進萬村”工程作為全區(qū)農(nóng)信系統(tǒng)建立“不忘初心、牢記使命”長效機制、推動黨史學習教育常態(tài)化長效化的重要載體和抓手，圍繞把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，時刻牢記并堅守支農(nóng)支小支微初心，全力將其打造為叫得響、成效實的廣西基層黨建服務品牌，為助力建設(shè)壯美廣西和服務鄉(xiāng)村振興勇做排頭兵。

二是在“扶”字上下功夫，加強接續(xù)幫扶，持續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”工作機制，繼續(xù)推進農(nóng)合建檔立卡和評級授信。主動對接縣級“5+2”、村級“3+1”優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，精準高效投放產(chǎn)業(yè)貸款，加大對地方重點項目、重點產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游等金融支持，以支持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動和促進已脫貧農(nóng)戶及摘帽貧困地區(qū)發(fā)展。

三是在“服”字上創(chuàng)新路，創(chuàng)新產(chǎn)品服務，打造智能金融產(chǎn)品與服務，以市場需求為導向推動數(shù)字金融與鄉(xiāng)村振興需求有機融合，提升金融科技支撐能力，建立面向全區(qū)農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社和小微企業(yè)的農(nóng)村金融大數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，創(chuàng)新推出貼近農(nóng)戶、貼近新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的存貸款產(chǎn)品，提高農(nóng)村線上辦理業(yè)務水平。

四是在“聯(lián)”字上促提升，推動基礎(chǔ)金融服務優(yōu)化升級。持續(xù)深度融入城鄉(xiāng)法治建設(shè)與基層治理，推進鄉(xiāng)村金融法律服務體系與信用體系建設(shè)，加快推進集金融、民生、智慧等綜合服務與基層治理社會化應用功能于一體的智慧門牌系統(tǒng)建設(shè)，不斷推進“四級聯(lián)創(chuàng)”工作，針對不同的信用等級提供差異化的金融優(yōu)惠政策和服務，充分滿足群眾的各種信貸需求。

案例研究組成員：范樹育、王濤、余業(yè)飛