摘 ?要：

黨的十九大報告明確指出，“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。這是在新的歷史起點上，以習(xí)總書記為核心的黨中央對國有企業(yè)改革作出的重大部署，為新時代國有企業(yè)改革指明了方向、提供了根本遵循，也為全面提高黨建工作科學(xué)化水平開辟了新的領(lǐng)域。山東水運發(fā)展集團有限公司（以下稱“山東水運集團”）成立于2013年8月，是山東省內(nèi)首家專注于內(nèi)河港航投資、建設(shè)、運營的國有企業(yè)，是山東海洋集團有限公司的全資企業(yè)，現(xiàn)有1條航道，3個港口，12座船閘，4家權(quán)屬單位3家分公司。近年來，山東水運集團在企業(yè)混改中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，把好改革政治方向，先后在權(quán)屬單位嶧州港、滕州港、東平港等混合所有制企業(yè)建立了黨組織，深入研究混合所有制企業(yè)黨建工作的基本狀況、實踐經(jīng)驗和主要挑戰(zhàn)，逐步探索形成了新時代加強混合所有制企業(yè)黨建工作的良好實踐，為企業(yè)深化改革、高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強的政治保證和組織保證，為混合所有制企業(yè)開展黨建工作提供了樣板。

一、案例背景

（一）加強混改企業(yè)黨建工作是落實新時代黨的建設(shè)總要求的內(nèi)在需要。2015年8月，中共中央發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，明確提出要加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進混合所有制改革的必要前提。在推進混合所有制改革進程中，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握新時代黨的建設(shè)總要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入到公司治理中，把全面從嚴(yán)治黨要求落實到推進混合所有制改革工作中，切實以強有力的黨建工作推動企業(yè)混合所有制改革。

（二）加強混改企業(yè)黨建工作是推進企業(yè)深化改革的迫切需要。當(dāng)前，企業(yè)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展形勢依然嚴(yán)峻，公司發(fā)展正處于爬坡過坎的緊要關(guān)頭，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠。聚焦公司改革發(fā)展大局，持續(xù)加強黨建引領(lǐng)，推動黨的建設(shè)全面覆蓋、全面加強、全面融合，引導(dǎo)廣大黨員和職工群眾正確理解混改、積極參與混改、堅決支持混改是大勢所趨，加強黨建引領(lǐng)有利于準(zhǔn)確把握黨的方針政策，實現(xiàn)決策正確，使混合所有制企業(yè)的發(fā)展與國家的政策導(dǎo)向同頻共振，更好地享受改革紅利。

（三）加強混改企業(yè)黨建工作是全面落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、充分發(fā)揮企業(yè)黨建工作優(yōu)勢的內(nèi)在要求。山東水運集團各級黨組織始終緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，矢志不渝地抓黨建，成為了推動企業(yè)改革發(fā)展、提升核心競爭力的關(guān)鍵力量。堅持以黨群工作走在前列為目標(biāo)，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，不斷加強和改進企業(yè)黨的建設(shè)，明確和細化混合所有制企業(yè)黨建工作的職責(zé)范圍和權(quán)力邊界，有利于國有企業(yè)混合所有制改革具體工作的實施和推進，切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)推進混合所有制改革發(fā)展優(yōu)勢。

黨建聯(lián)盟互學(xué)共促

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二、存在主要問題和短板

山東水運集團所屬混合所有制企業(yè)黨建工作還存在整體基礎(chǔ)較弱、政治功能不強、黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分、決策監(jiān)督機制有待完善，具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）認(rèn)識有偏差，對黨的建設(shè)工作重視程度不夠。由于各方股東對黨組織工作認(rèn)識存差異、態(tài)度有分歧，認(rèn)為黨建工作難以給企業(yè)創(chuàng)效。加之混合所有制企業(yè)黨員力量較為薄弱，員工構(gòu)成較為復(fù)雜，待遇邊緣化，人員更迭快，黨建工作缺乏系統(tǒng)性、連貫性和規(guī)范性。黨員職工發(fā)展和競爭壓力大，絕大部分時間精力放在生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)發(fā)展上，組織歸屬感弱。

（二）利益有分歧，推進黨建工作面臨現(xiàn)實挑戰(zhàn)。由于涉及不同股東、不同利益群體，企業(yè)內(nèi)部往往存在利益分割和權(quán)力博弈現(xiàn)象，給黨建工作帶來現(xiàn)實挑戰(zhàn)。如何去平衡各方利益，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督保障作用，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值與股東利益同步推進、共同發(fā)展，贏得各股東方對黨組織的信任與支持，是做好混合所有制企業(yè)黨建工作需要突破的重要課題。

（三）融入有差距，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營作用發(fā)揮不夠?！叭龝徽n”質(zhì)量不高，與企業(yè)核心業(yè)務(wù)、職工訴求結(jié)合不緊密，黨內(nèi)活動與職工需求貼得不緊?；旌纤兄破髽I(yè)黨組織某種程度上參與企業(yè)決策監(jiān)督機制還不健全，服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展的作用還不夠明顯，黨建工作與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)拓展相互銜接、相互促進的體制機制還不夠完善。

嶧州港公司黨員志愿者清理下水道

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三、主要做法

山東水運集團將混合所有制企業(yè)改革納入黨建研究重要課題，從基層混改試點單位入手，加強分類指導(dǎo)和經(jīng)驗積累，以“紅色運河”黨建品牌建設(shè)為主線，以“講政治、明方向”“講組織、樹規(guī)范”“講協(xié)同、有考核”“講共贏、強互助”為載體，堅持黨建工作與中心工作融合發(fā)展，推動混合所有制企業(yè)黨建工作實現(xiàn)大提升。

（一）講政治，明方向，以“高站位”找準(zhǔn)“發(fā)力點”。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織力為重點，緊緊圍繞黨建帶動生產(chǎn)經(jīng)營這一根本任務(wù)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。一是建立健全組織，筑牢堡壘基礎(chǔ)。在與民營資本合作之初、推行混改之前，注重從政治上團結(jié)和凝聚民營股東，在設(shè)立混合所有制企業(yè)黨組織、開展黨的工作過程中，明確黨組織只有一個利益共同點，必須以黨的利益為重、以黨的主張為先，不代表任何股東方的利益，讓各股東方放下思想包袱，贏得各股東方的信任和支持，確?；旌纤兄破髽I(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)不缺位、黨的建設(shè)不削弱，黨組織的影響力和公信力得到充分認(rèn)可。二是增強思想認(rèn)同，凝聚發(fā)展共識。在推進混改進程中，以對方“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護黨的路線方針政策”作為建立合作關(guān)系的根本前提，兼顧“價值趨同、實力相當(dāng)、門當(dāng)戶對”的原則尋找民營合作伙伴。充分兼顧組織要求和股東方顧慮，完善混合所有制企業(yè)“黨建入章”模板，通過法定程序把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機融合。三是突出政治功能，樹立“一盤棋”思維。對混合所有制企業(yè)黨組織委員的產(chǎn)生及職數(shù)由出資各方遵循“雙向進入、交叉任職”的原則，從“三會一層”中產(chǎn)生，充分聽取各方意見、集聚集體智慧。結(jié)合不同類型、不同實際情況，分類研究制定“三重一大”決策制度，明確黨組織前置研究討論的具體內(nèi)容和重點，保障黨組織“三重一大”決策落實落地。從“實際、實用、實效”的角度，規(guī)范黨內(nèi)生活形式、黨組織人員配備、活動場所，做到活動標(biāo)準(zhǔn)不降低、組織程序不缺失、政治學(xué)習(xí)不間斷，形成“一盤棋”“一張網(wǎng)”“一條心”的良好格局。

（二）講組織，樹模范，以“排頭兵”奏響“同心曲”。堅持把黨的組織優(yōu)勢融入基層建設(shè)，通過一系列行之有效的措施，確保決策部署得到貫徹落實，推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)全面完成。一是流動黨員納入日常管理。在做好支部各項規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際，著重對民營合作方黨員、外聘專家黨員和返聘技術(shù)骨干黨員加強管理，建立管理臺賬，將流動黨員納入日常管理考核，全體黨員一并參加組織生活。聘請駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀黨務(wù)工作者為黨建指導(dǎo)員，幫助支部規(guī)范化建設(shè)。通過組織黨性教育、專題討論會、組織生活會等方式，加強流動黨員與周圍同志的交流互動，增強流動黨員的歸屬感和責(zé)任感，提升黨支部的凝聚力和號召力。二是黨管人才帶動團隊建設(shè)。發(fā)揮黨員能力素質(zhì)優(yōu)勢，創(chuàng)立“黨員帶員工，師傅帶徒弟”人才培養(yǎng)模式，結(jié)成師徒幫扶對子，通過傳、幫、帶、導(dǎo)、提、教，有效提升新員工的學(xué)習(xí)能力。抽調(diào)黨員職工中的技術(shù)精英，組建課題研發(fā)小組和技術(shù)攻關(guān)小組，針對設(shè)備隱患和安全操作中的瓶頸問題進行課題攻關(guān)。創(chuàng)新開展“雙做雙培”活動，即“做工作標(biāo)兵，做道德模范，將生產(chǎn)經(jīng)營骨干培養(yǎng)成黨員、將黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營骨干”，努力將生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)秀人才凝聚到黨的旗幟下，形成強大力量支撐。同時，與山東交通學(xué)院合作，建成產(chǎn)學(xué)研教育基地，加快高層次專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。三是黨員先鋒助力企業(yè)發(fā)展。黨支部注重發(fā)揮黨員先鋒模范作用，涌現(xiàn)出一批敢啃硬骨頭、善打硬仗的優(yōu)秀典范。比如，民營方派駐代表、滕州港黨支部書記、總經(jīng)理周文同志，夏季港口因暴雨被淹時，他主動帶領(lǐng)黨員突擊隊連夜排澇到天明，酷暑高溫時，他帶頭整理港區(qū)貨堆，清理皮帶機地下廊道內(nèi)泥漿淤積、疏通排水溝煤泥堵塞，港口出現(xiàn)車多壓港時，他連夜疏導(dǎo)，連續(xù)24小時在現(xiàn)場指揮。嶧州港、滕州港總經(jīng)理王強，帶領(lǐng)嶧州港先后攻克了DCS自動化控制、廊道除塵、B1600裝船機熟料裝卸等關(guān)鍵技術(shù)難題。

（三）講協(xié)同，有考核，以“組合拳”亮出“真功夫”。堅持從經(jīng)營發(fā)展大局出發(fā)，加強協(xié)同配合，通過互學(xué)互鑒、提質(zhì)增效、監(jiān)督考核等方式，全面落實黨建工作責(zé)任制，客觀了解工作落實情況，構(gòu)建大黨建考核格局，避免工作流于形式。一是抓好提質(zhì)增效，降低運營成本。支部委員帶頭成立“黨員攻關(guān)組”，圍繞生產(chǎn)一線熱點難點問題，開展技術(shù)革新，縮短故障處理時間，增強融入生產(chǎn)的主動性。在堅持執(zhí)行國有企業(yè)管理要求的基礎(chǔ)上，積極學(xué)習(xí)借鑒民營合作方在成本控制、精細化管理方面的先進經(jīng)驗和優(yōu)勢特長。比如，嶧州港黨支部推行“阿米巴”管理模式，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單元化運行，有效降低運營成本。截至目前，嶧州港通過“阿米巴”管理模式節(jié)約損耗成本130余萬元。二是發(fā)揮雙方優(yōu)勢，形成強大合力。成立安全先鋒突擊隊、履約先鋒突擊隊、創(chuàng)效先鋒突擊隊，在風(fēng)險防范、商務(wù)策劃、資金及稅務(wù)策劃、人才培養(yǎng)等方面進行聯(lián)動，共同梳理難點、卡點、堵點問題。山東水運集團黨委通過高質(zhì)量的效能監(jiān)督和第三方審計，指出企業(yè)在經(jīng)營管理、物資采購、招投標(biāo)中存在的管理漏洞，制定整改措施，消除管理隱患，降低經(jīng)營風(fēng)險，保障企業(yè)股東方的切身利益。通過坦誠的溝通和實實在在的成效，改變了合作方對待效能監(jiān)督和審計工作的態(tài)度，實現(xiàn)了由“被動接受”到“主動邀請”的轉(zhuǎn)變。三是強化監(jiān)督考核，確保工作實效。山東水運集團黨委對全面從嚴(yán)治黨工作任務(wù)進行責(zé)任分解，將“個性化”指標(biāo)、特色黨建品牌創(chuàng)建等具體工作分解到基層黨組織，明確職責(zé)任務(wù)，簽訂全面從嚴(yán)治黨責(zé)任書，年底開展述職評議考核，以考核倒逼責(zé)任落實。制定《黨建工作責(zé)任制考核暫行辦法》，建立《全面從嚴(yán)治黨責(zé)任書》、述職評議、日常工作相結(jié)合的“三位一體”考核體系，將黨建考核結(jié)果與任免、獎懲、績效掛鉤。

（四）講共贏，強互助，以“新合力”落實“最強音”。長期以來，山東水運集團充分開發(fā)利用當(dāng)?shù)丶t色資源，企地共建為抓手，將傳承紅色基因、樹立文化自信作為開展黨建工作的重要內(nèi)涵，為黨建品牌的打造提供了落腳點和發(fā)力點。一是加強企地合作，傳承紅色基因。積極探索企地共建，例如，嶧州港黨支部主動對接駐地黨組織，挖掘運河支隊紅色資源，建設(shè)運河文化黨建長廊、紅色港灣黨性教育展館，主動對接地方黨組織，獲取各界支持，建成“紅色運河文化展館”“新時代文明實踐站”，打造了以運河支隊光輝事跡為主要內(nèi)容的黨性教育基地，實現(xiàn)了黨的革命傳統(tǒng)與運河精神、企業(yè)文化建設(shè)與黨員教育培訓(xùn)、港口環(huán)境美化與企業(yè)形象展示“三項融合”。二是開展關(guān)愛互助，彰顯組織關(guān)懷。成立“愛心超市”，超市內(nèi)購置“黨建互動觸摸機”，專門為船民黨員提供答題積分服務(wù)，積分可用于兌換實物。按照年度捐贈計劃，定期為一線員工尤其是困難職工提供日常捐助。經(jīng)常走訪慰問困難黨員，為黨員解決實際困難，體現(xiàn)組織關(guān)懷。比如，2018年3月，嶧州港黨支部在上級支持下籌集善款12余萬元，幫助員工孫某患有視網(wǎng)膜細胞瘤的女兒渡過了難關(guān)。三是打造新時代運河支隊，培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以服務(wù)型黨組織建設(shè)為切入點，傳承運河支隊紅色基因，以企業(yè)黨員、入黨積極分子、駐地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員志愿者等20余人為骨干，為往來客商提供服務(wù)便利。嶧州港黨支部聯(lián)合中石化山東分公司建成了京杭大運河山東段首個水陸兩用服務(wù)區(qū)，設(shè)立“船民之家”，免費為船民提供一站式、家庭式服務(wù)，用實際行動描繪了一幅“離家離鄉(xiāng)不離黨，隔山隔水不隔心”的“人民至上”畫卷，得到船民和管理部門一致認(rèn)可。

四、實施效果

（一）黨建工作呈現(xiàn)新氣象。充分利用運河紅色基因，將“紅色文化”“運河文化”等元素與“紅色運河”黨建品牌共融互促，深入推進企地、區(qū)域一體化共建，完善企業(yè)文化體系，提升了企業(yè)發(fā)展軟實力。嶧州港先后建成了“山東省關(guān)心教育下一代教育基地”“山東省省屬企業(yè)愛國主義教育基地”“棗莊市黨史教育基地”，先后迎接省軍分區(qū)、畜牧局、棗礦黨校培訓(xùn)學(xué)員等有關(guān)單位和集團內(nèi)部單位7000余人次前來實地考察和開展黨性教育學(xué)習(xí)，成為名副其實的革命傳統(tǒng)教育場所和共產(chǎn)黨員精神家園，為發(fā)展提供了紅色動能。

（二）黨政融合取得新成效。在黨建引領(lǐng)下，各港口保持了良好的發(fā)展勢頭，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的最佳結(jié)合，在攻堅PLC控制技術(shù)壁壘、推進內(nèi)河港口自動化裝卸、開展數(shù)字化航道建設(shè)等方面取得新突破。在黨員干部的引領(lǐng)帶動下，嶧州港、滕州港與梁山港主動對接，實現(xiàn)“港港聯(lián)動”，滕州港成立駐市區(qū)業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)處，為進一步加強外部協(xié)作、發(fā)掘客戶資源奠定發(fā)展基礎(chǔ)；2021年，東平港刷新山東省內(nèi)河港口大件裝卸規(guī)模記錄，機制砂、鐵礦石尾料加工項目成功落地，在提高山東省內(nèi)河水運服務(wù)能力的同時，提升了企業(yè)的經(jīng)濟效益。

（三）和諧建設(shè)取得新碩果。山東水運集團黨委把黨建工作滲透、傳遞、融合到混合所有制改革的全過程，實現(xiàn)與深化改革、公司治理的有機結(jié)合、深度融合，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用充分體現(xiàn)，混合所有制改革取得碩果。同時，積極探索混改企業(yè)工會組織建設(shè)，讓職工吃下“定心丸”，堅定了職工的改革發(fā)展信心，得到了職工普遍歡迎。在企業(yè)發(fā)展過程中，在混合所有制黨建特色實踐下，竭盡一切辦法、聚集所有資源，突破了影響當(dāng)前發(fā)展和混改過程中的一系列問題，走上了一條涅槃重生的發(fā)展道路，形成了一套可參考、可復(fù)制、可推廣、可運作、可優(yōu)化的特色樣板。

五、經(jīng)驗與啟示

山東水運集團黨委不斷探索混合所有制企業(yè)黨建工作有效途徑，以“講政治、明方向”“講組織、樹規(guī)范”“講協(xié)同、有考核”“講共贏、強互助”為載體的黨建模式，在混合所有制企業(yè)建立了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理有效融合的體制機制，將黨建工作作為規(guī)范企業(yè)治理、引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的不二法寶，將黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為混合所有制企業(yè)的競爭優(yōu)勢，激發(fā)企業(yè)活力。事實證明，只有將黨建工作與混合所有制企業(yè)實際情況結(jié)合起來，將黨建工作滲透到中心工作的各個環(huán)節(jié)，將支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮到日常實踐中，為企業(yè)深入改革和長期發(fā)展打下堅實的政治基礎(chǔ)，相向而行，同向發(fā)力，取得各方認(rèn)同，黨組織政治核心作用才能得到切實發(fā)揮，黨建引領(lǐng)發(fā)展才能真正落實。

案例研究組成員：王 ?禮、周新月、張圣楠