12月4日，以“聚力企業(yè)綠色變革，助力產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展”為主題的第十九屆中國(guó)企業(yè)發(fā)展論壇暨2021年度中國(guó)企業(yè)十大新聞揭曉儀式在北京舉辦。全國(guó)政協(xié)參政議政人才庫(kù)特聘專家、十二屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任石軍出席會(huì)議并發(fā)表演講。

　　以下為演講的主要內(nèi)容：

　　第一，管理創(chuàng)新需要依靠開(kāi)放改革推動(dòng)。

　　高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們一直沿用的是高度集中的計(jì)劃管理方式。那個(gè)時(shí)候沒(méi)有管理創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)全部是按照國(guó)家計(jì)劃來(lái)運(yùn)行，各個(gè)方面都要執(zhí)行計(jì)劃。改革開(kāi)放以來(lái)結(jié)束了高度集中的計(jì)劃管理方式，創(chuàng)造出很多很多現(xiàn)代管理方式。

　　從構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放的新格局“五步走”的過(guò)程來(lái)看，我們?nèi)〉昧?個(gè)方面的管理創(chuàng)新成果。

　　第一步，經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理創(chuàng)新取得的成果大家都知道，政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)曾經(jīng)研究過(guò)改革開(kāi)放初期經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立的過(guò)程，1979年7月份，在派出三路偵察兵到發(fā)達(dá)國(guó)家、到香港、到其他國(guó)家考察回來(lái)之后，中央在會(huì)議上經(jīng)過(guò)激烈的爭(zhēng)論甚至爭(zhēng)吵，最后一錘定音要搞開(kāi)放。1979年7月份決定在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦出口特區(qū)。1980年5月份改為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1988年3月份將海南省建成最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1990年4月份決定開(kāi)放上海浦東，同時(shí)建立了一系列制度，出臺(tái)了一系列政策措施逐步形成了設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的管理制度和管理方式。

　　第二步，開(kāi)放沿海港口城市，取得港口城市管理創(chuàng)新成果。在1984年5月份，在總結(jié)對(duì)外開(kāi)放尤其是四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦的比較好的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，中央決定開(kāi)放大連、青島等14個(gè)新沿海港口城市，這些城市后來(lái)邁的步子比較快、發(fā)展比較快、管理創(chuàng)新也搞的比較好。

　　第三步，開(kāi)辟沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)，取得開(kāi)放區(qū)管理創(chuàng)新成果。在總結(jié)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開(kāi)放沿海港口城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1985年1月將長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、閩東南地區(qū)開(kāi)辟為沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)，1988年將山東半島、遼東半島列入沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)。這個(gè)開(kāi)放區(qū)范圍擴(kuò)大，管理的辦法、管理的制度、創(chuàng)新的效果都非常好。

　　第四步，將開(kāi)放區(qū)域向內(nèi)地延伸，取得內(nèi)地開(kāi)放區(qū)管理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)。在1992年的6月，中央決定開(kāi)放內(nèi)陸地區(qū)合肥等17個(gè)省會(huì)城市，逐步開(kāi)放了黑河等內(nèi)陸邊境的沿邊地區(qū)，到這一步我們已經(jīng)形成了由南向北、由東到西層層遞進(jìn)的全面開(kāi)放格局，創(chuàng)造出了適應(yīng)層層推進(jìn)方式的管理創(chuàng)新。

　　第五步，設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，著力打造與國(guó)際規(guī)則接軌的管理模式。在全國(guó)先后設(shè)立諸多自由貿(mào)易片區(qū)的同時(shí)，中央決定將海南全島建設(shè)為自由貿(mào)易港，要求將其建設(shè)成特色鮮明、世界著名的現(xiàn)代化自由港，形成高度自由化、法制化、國(guó)際化、現(xiàn)代化的管理體制。

　　從以上五步的過(guò)程可以看到，構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局的每一步都伴隨著管理方式的創(chuàng)新，沒(méi)有開(kāi)放和改革就沒(méi)有管理的創(chuàng)新，像產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題、股份的問(wèn)題、資本運(yùn)作的問(wèn)題、證券的問(wèn)題等等，都是開(kāi)放的派生物。

　　第二，開(kāi)放改革離不開(kāi)管理保障。

　　管理創(chuàng)新離不開(kāi)開(kāi)放改革，開(kāi)放改革離不開(kāi)管理。為什么離不開(kāi)管理？因?yàn)殚_(kāi)放和改革的固化都需要管理來(lái)統(tǒng)籌，因?yàn)殚_(kāi)放和改革的舉措都需要管理來(lái)組織實(shí)施，因?yàn)殚_(kāi)放和改革的成果都需要通過(guò)管理來(lái)鞏固和發(fā)展。最后把開(kāi)放改革的經(jīng)驗(yàn)上升到法律法規(guī)作為長(zhǎng)期管用的治理國(guó)家、治理系統(tǒng)、治理單位、治理整個(gè)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，所以管理貫穿于開(kāi)放，貫穿于改革全過(guò)程，它來(lái)保障開(kāi)放和改革。

　　我國(guó)40多年的開(kāi)放實(shí)踐證明，開(kāi)放改革須臾不可離開(kāi)管理保障。無(wú)論是開(kāi)放舉措還是改革行動(dòng)，管理都起到重要的保障作用。管理搞好了，開(kāi)放和改革進(jìn)展就順利。反之，就可能流于形式，甚至導(dǎo)致失敗。技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力差不多的企業(yè)，有的一路高歌猛進(jìn)，有的卻敗下陣來(lái)銷聲匿跡。解剖的結(jié)果就是開(kāi)放、改革力度尤其是管理水平的差異所致。開(kāi)放和改革的成果需要通過(guò)管理來(lái)鞏固發(fā)展，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法治經(jīng)濟(jì)是靠法律體系的建設(shè)和有效實(shí)施而得以實(shí)現(xiàn)，法律體系的建設(shè)和實(shí)施，正是經(jīng)濟(jì)管理的其中應(yīng)有之意，它本身就是管理。如果不通過(guò)管理舉措把開(kāi)放改革過(guò)程當(dāng)中積累的成功經(jīng)驗(yàn)和做法上升到法律層面，不通過(guò)管理手段組織實(shí)施，開(kāi)放和改革的成果就難以公布。由此可見(jiàn)，開(kāi)放和改革離不開(kāi)管理保障，只有切實(shí)加強(qiáng)管理才能有效推進(jìn)開(kāi)放和改革。

　　第三，開(kāi)放改革管理必須協(xié)同推進(jìn)。

　　我寫了一本書(shū)，《三駕馬車?yán)瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型研究》，這本書(shū)展開(kāi)論述了開(kāi)放改革管理的排序和實(shí)現(xiàn)形式，我們國(guó)家走的是以開(kāi)放促進(jìn)改革、開(kāi)放倒逼改革的路徑，因而我把開(kāi)放放在了第一位。為什么老講開(kāi)放改革？由于開(kāi)放和改革都需要放在第一位，由于開(kāi)放必須跟上改革，因而把改革擺在第二位。由于開(kāi)放和改革都需要強(qiáng)化管理，因而把管理擺在第三位。這樣就形成了開(kāi)放打頭、改革跟上、管理保障這樣經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的基本方式。

　　我為什么大膽的把改革開(kāi)放的叫法叫成了開(kāi)放改革管理呢？我詳細(xì)研究了整個(gè)過(guò)程，我們國(guó)家每一項(xiàng)重大決策都是先從國(guó)外引進(jìn)來(lái)學(xué)習(xí)研究，對(duì)照國(guó)際規(guī)則，然后說(shuō)怎么才能把它改造的中國(guó)化，也就是改革。所以叫開(kāi)放打頭，幾乎重大事項(xiàng)都是“開(kāi)放”打頭；改革跟上，把它改造成適合我們國(guó)家；然后管理保障。這是我們國(guó)家現(xiàn)實(shí)的歷史的規(guī)律，是實(shí)事求是的，沒(méi)有開(kāi)放就沒(méi)有改革，沒(méi)有開(kāi)放改革也就沒(méi)有管理的創(chuàng)新。

　　基本方式是開(kāi)放打頭、改革跟上、管理保障，由此還可以推演出五種形式：開(kāi)放管理改革、改革開(kāi)放管理、改革管理開(kāi)放、管理改革開(kāi)放、管理開(kāi)放改革等五種實(shí)現(xiàn)形式。一種基本實(shí)現(xiàn)形式，五種推演演變出來(lái)的形式。這六種形式都可以對(duì)號(hào)入座我們國(guó)家四十多年來(lái)開(kāi)放改革過(guò)程中的重大事項(xiàng)，每一種形式都有三五個(gè)例子來(lái)佐證它。

　　關(guān)于本次大會(huì)碳排放、碳中和的主題，我覺(jué)得這是我們國(guó)家乃至全世界為了人類的生存發(fā)展而必須采取的措施。我們國(guó)家還有一個(gè)大的趨勢(shì)就是，在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)大背景下，國(guó)內(nèi)循環(huán)為主，國(guó)際循環(huán)跟上。無(wú)論是“雙碳”還是“雙循環(huán)”，無(wú)論是高質(zhì)量發(fā)展還是人民群眾向往的美好生活，哪一個(gè)方面都離不開(kāi)管理，離不開(kāi)管理創(chuàng)新。管理創(chuàng)新也離不開(kāi)開(kāi)放和改革，每一個(gè)企業(yè)要生存、要發(fā)展，必須用開(kāi)放的視野來(lái)觀察世界大事、觀察國(guó)內(nèi)大事，必須用改革的手段和國(guó)際規(guī)則、全國(guó)的法律法規(guī)對(duì)接，必須在整個(gè)過(guò)程當(dāng)中都要強(qiáng)化管理。我們辦什么事情，無(wú)論是辦好一個(gè)企業(yè)、一個(gè)系統(tǒng)還是一個(gè)地方、一個(gè)省市、一個(gè)國(guó)家，第一就是要順應(yīng)大勢(shì)，第二要搭建平臺(tái)，第三就是協(xié)同發(fā)展。開(kāi)放改革管理是個(gè)協(xié)同工作，需要協(xié)同發(fā)展。

　　（本文根據(jù)石軍出席第十九屆中國(guó)企業(yè)發(fā)展論壇暨2021年度中國(guó)企業(yè)十大新聞揭曉儀式的演講整理，未經(jīng)本人審閱。）