表面看，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)力于面積調(diào)整或品種優(yōu)化，表現(xiàn)在數(shù)量和質(zhì)量上。但說到底，結(jié)構(gòu)調(diào)整是圍繞人的需求展開的，服務于億萬消費者。一方面，農(nóng)產(chǎn)品需求彈性低，人們?nèi)找孀非髷?shù)量、質(zhì)量、多樣，農(nóng)民經(jīng)營主體需要向結(jié)構(gòu)要效益，結(jié)構(gòu)調(diào)整是順勢而為。另一方面，成本“地板”和價格“天花板”夾擊，資源環(huán)境約束趨緊，國際競爭壓力加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整也是不得不為。

　　農(nóng)業(yè)保供從來都不單純是總量問題，也是結(jié)構(gòu)問題。確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，同時棉花、油料、糖料、蔬菜、飼料均要有一定的自給率，面積比例和區(qū)域布局就要保持在合理區(qū)間并不斷優(yōu)化。理論上，耕地可廣泛用于一年生禾本科作物生產(chǎn)，即糧棉油糖菜等，共同特點是不破壞耕作層?，F(xiàn)實中，不同作物的種植效益不同，不同區(qū)域的適宜作物不同，不同品種的供需形勢不同。

　　在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題上，不能簡單強調(diào)市場法則，不能完全是“什么賺錢就種什么”。在諸多農(nóng)作物中，種糧的比較效益最低，但公共性和外部性最大，價格彈性最小，因而也最重要。因此，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅持底線思維，必須首先確保糧食安全，尤其是口糧絕對安全。把必須保的、最重要的先保住保好，這是無論怎么調(diào)、調(diào)什么都必須遵守的基礎和前提?；仡欉@些年，歷次結(jié)構(gòu)調(diào)整都以糧食豐收為背景。

　　農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖不能唯市場，但也不能靠行政命令，而是要在尊重市場規(guī)律基礎上，根據(jù)資源稟賦科學引導。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，只要符合土地用途管制，農(nóng)民對種什么、怎么種有自主經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民有現(xiàn)實動力，調(diào)整優(yōu)化才能持續(xù)。現(xiàn)實中，一些地方的結(jié)構(gòu)調(diào)整，始終在較低層級徘徊反復，原因在于，沒能真正吸引到農(nóng)民。因此，要充分考慮農(nóng)民收入因素，將品種、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)布局嵌入激勵機制中，實現(xiàn)“為國增糧、為農(nóng)增收”。

　　調(diào)整要突出重點，擴種大豆和油料是2022年農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)的一個重點。這是個難題，原因在于其費人工、單產(chǎn)低，比較效益不高、進口替代性強。思路就是創(chuàng)新驅(qū)動，一是科技創(chuàng)新，二是機制創(chuàng)新。一方面，農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，科技至關重要。提高大豆自給率，就要創(chuàng)新栽培技術和種植制度，促進玉米大豆輪間作，應用生物育種技術，提高單產(chǎn)和出油率。另一方面，提升集約化水平和全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，可以節(jié)本增效。優(yōu)化大豆和油料的價格支持和補貼政策，吸引新型生產(chǎn)主體和多元服務主體入場，幫助產(chǎn)業(yè)得實惠。

　　總體看，保質(zhì)量、保多樣與保數(shù)量可以并行不悖。一方面，結(jié)構(gòu)調(diào)整要走出誤區(qū)。化肥、農(nóng)藥不是洪水猛獸，關鍵在于科學施肥、合理用藥；飼料、添加劑并非產(chǎn)不出高品質(zhì)畜產(chǎn)品，關鍵是要科學飼喂、遵守規(guī)范。另一方面，結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)的過程也是產(chǎn)能提高的過程。比如，在穩(wěn)定小麥面積時可以優(yōu)先強筋小麥，在穩(wěn)定水稻面積時可以側(cè)重優(yōu)質(zhì)食味稻米。比如，稻漁綜合種養(yǎng)，不僅有利于穩(wěn)糧增收和水產(chǎn)保供，還有利于稻田環(huán)境和稻米品質(zhì)改善。

　　農(nóng)雖舊業(yè)，其命維新。結(jié)構(gòu)調(diào)整是個老話題，也是新課題。在新階段，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)涵更深、要求更高、難度更大，因而更要實打?qū)?。這一調(diào)整既要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供利益誘導，讓其有動力；又要健全優(yōu)化相關制度政策，讓其有依從。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：喬金亮）