國家森林公園觀音山是全國首家民營4A級(jí)國家森林公園，位于廣東東莞市樟木頭鎮(zhèn)，面積9857畝，是集旅游觀光、宗教文化、休閑娛樂一體化的理想場所，森林覆蓋率98%以上，1300余種野生動(dòng)植物，如國家一級(jí)保護(hù)植物金茶花、侏羅紀(jì)蘇鐵蕨、野白桂、野山茶、野龍眼等遍布園區(qū);花崗巖觀音像、古樹博物館、觀瀑臺(tái)等景點(diǎn)吸人眼球;6公里文化漫步長廊，吸引八方游客!然而，大自然賜予的珍貴資源滿足不了不法者的貪欲，自2002年以來，在園區(qū)肆意私挖亂建，開荒毀林13處;別墅、墓穴、飯莊、廠房、會(huì)所、住宅等違章建筑90余處;大型項(xiàng)目高壓線架設(shè)、高速路隧道、天然氣管道劈開山體;相關(guān)部門也借總體規(guī)劃修編收回經(jīng)營權(quán)，引發(fā)輿論的擔(dān)憂及熱議。

觀音山4A級(jí)國家森林公園，前身為觀音山森林公園。1999年11月，民營企業(yè)家黃淦波與石新村委會(huì)簽訂50年承包經(jīng)營合同，注冊成立東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司。2005年12月，國家林業(yè)局批準(zhǔn)為4A級(jí)國家森林公園，是全國首家民營4A級(jí)國家森林公園，面積657.18公頃。經(jīng)過多年投資打造及公益宣傳，成為民營資本進(jìn)入行業(yè)的樣板，被列為聯(lián)合國國際生態(tài)安全旅游示范基地、國家4A級(jí)旅游景區(qū)、廣東省森林生態(tài)旅游示范基地。

當(dāng)然，觀音山4A級(jí)國家森林公園建設(shè)發(fā)展，離不開員工辛勤勞動(dòng)及社會(huì)大力支持。而作為主管部門漠視民營資本正當(dāng)權(quán)益，對(duì)園區(qū)亂建行為視而不見，致毀林事件愈演愈烈。自2002年以來，不法人員在園區(qū)開荒種植毀林13處;違建別墅、墓穴、飯莊、工廠、會(huì)所、住宅等毀林90余處;大型項(xiàng)目高壓線路、高速公路、天然氣管道等恣意毀林。經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)鑒定，毀林面積2000余畝。公園向當(dāng)?shù)卣块T多次反映也無濟(jì)于事，致使不法人員一直逍遙法外。

2003年，東莞市供電部門在園區(qū)安裝22座高壓鐵塔，7組高壓線220千伏東莆甲乙線、110千伏古塘線、110千伏古清線、110千伏古裕線、110千伏古樟乙線、110千伏鹿窩輸變電配套線、220千伏東莞-角布雙回送線，5組廣東電網(wǎng)、東莞市供電、東莞深能源樟洋電力像蜘蛛網(wǎng)遍布山體，個(gè)別線路離地4米。這些設(shè)施沒有任何防護(hù)措施，極易發(fā)生森林火災(zāi)，嚴(yán)重威脅游客安全。

2005年3月，未經(jīng)管理部門協(xié)商同意，當(dāng)?shù)卣块T向石新村委會(huì)頒發(fā)9個(gè)林權(quán)證，2010年10月增至10個(gè)，公園為加強(qiáng)管護(hù)，向有關(guān)部門申請(qǐng)林權(quán)證卻不置可否。同年12月，觀音山4A級(jí)國家森林公園批準(zhǔn)成立，管理面積9857畝。按《中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》規(guī)定，每畝每年獲15元政策補(bǔ)貼。而作為觀音山公司法人黃淦波，自1999年以來24年間，應(yīng)獲500余萬元的政策補(bǔ)貼，卻分文未得;更有甚者，有關(guān)部門以換證為由，將3209.7畝禁采生態(tài)公益林、松樹防護(hù)林，變更為限采而砍伐，公園經(jīng)營管理陷入困窘。

2011年8月，中石油西氣東輸二線廣深支線在園區(qū)內(nèi)鋪設(shè)長3公里、寬30米天然氣管道，毀林面積67畝;是年9月，從莞高速公路開挖觀音山隧道長3215米、寬15米、高6米，爆破持續(xù)兩年，給世界第一花崗巖觀音雕像造成不可逆轉(zhuǎn)的危害，大量珍稀植物也毀于一旦。公園求助無門投訴無望;員工奮起維權(quán)也是螳臂當(dāng)車。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公園主干道吉祥路“名門一號(hào)”系港籍人士購房擴(kuò)建、超建豪華聯(lián)排別墅，毀林3.7畝;“頤雅山房”6層超高別墅，港籍人士持5個(gè)土地證，超建、毀林3.4畝;原石新村支書違建兩棟豪華別墅，毀林12畝，大面積滑坡!按政策規(guī)定，土地證超兩年未建應(yīng)注銷并恢復(fù)原貌;當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門應(yīng)敢于亮劍，不能讓觀音山國家森林公園成不法者的“法外之地”。

自1999年11月以來，觀音山森林公園經(jīng)全新打造，生態(tài)環(huán)境大為改觀。2005年12月，國家林業(yè)局批準(zhǔn)設(shè)立觀音山4A級(jí)國家森林公園，面積657.18公頃，為國內(nèi)首家民營4A級(jí)國家森林公園的樣板;被列為聯(lián)合國國際生態(tài)安全旅游示范基地、國家4A級(jí)旅游景區(qū)、廣東省森林生態(tài)旅游示范基地。然而，相關(guān)部門把觀音山4A級(jí)國家森林公園，納入市級(jí)銀瓶嘴森林公園總體建設(shè)規(guī)劃，阻撓觀音山4A級(jí)國家森林公園總體規(guī)劃修編，強(qiáng)行收回觀音山經(jīng)營權(quán)。

2006年6月7日，樟木頭鎮(zhèn)政府辦下發(fā)《關(guān)于成立觀音山國家森林公園改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》并成立專門領(lǐng)導(dǎo)班子，負(fù)責(zé)觀音山國家森林公園變更工作;6月9日，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府發(fā)布《關(guān)于調(diào)整觀音山國家森林公園規(guī)劃和經(jīng)營方式的函》確立新經(jīng)營方式由鎮(zhèn)政府擔(dān)任觀音山國家森林公園經(jīng)營投資主體;11月21日，東莞市政府辦發(fā)布《關(guān)于將觀音山國家森林公園納入全市森林公園建設(shè)規(guī)劃問題的復(fù)函》，將觀音山國家森林公園納入銀瓶嘴市級(jí)森林公園總體建設(shè)規(guī)劃并收回經(jīng)營權(quán);12月6日，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府發(fā)布《關(guān)于觀音山國家森林公園經(jīng)營權(quán)調(diào)整有關(guān)問題的函》稱：市政府已同意將觀音山國家森林公園納入銀瓶嘴森林公園總體建設(shè)規(guī)劃、工程建設(shè)資金由市鎮(zhèn)兩級(jí)按比例分擔(dān)、觀音山公司將相關(guān)資產(chǎn)賬目清理清楚交中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

文件背離《合同法》及國家林業(yè)局權(quán)威批文，把觀音山4A級(jí)國家森林公園納入市級(jí)景區(qū)銀瓶嘴森林公園總體建設(shè)規(guī)劃范圍，變更經(jīng)營方式收回經(jīng)營管理權(quán)，無視企業(yè)良苦用心及員工勞動(dòng)成果。由此可見，當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境應(yīng)亟待優(yōu)化，依法保護(hù)民營資本合法權(quán)益，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)作用、地位。

2007年2月，觀音山公司向廣東省林業(yè)局、國家林業(yè)局反映情況，國家林業(yè)局森林公園管理辦公室致廣東省林業(yè)局《關(guān)于請(qǐng)調(diào)查廣東觀音山國家森林公園權(quán)屬糾紛的函》指出：觀音山國家森林公園是2005年由國家林業(yè)局正式批復(fù)成立的國家森林公園，管理和經(jīng)營主體為東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司;東莞市政府規(guī)定觀音山國家森林公園免收門票和收回管理權(quán)的行為與《合同法》和《國家級(jí)森林公園設(shè)立、撤銷、合并、改變經(jīng)營范圍或者變更隸屬關(guān)系審批管理辦法》等法律、規(guī)章不符，廣東省林業(yè)局抓緊時(shí)間組織力量進(jìn)行調(diào)查協(xié)調(diào)，切實(shí)維護(hù)觀音山國家森林公園的合法權(quán)益。

2010年2月，石新居委會(huì)提起訴訟，自認(rèn)雙方簽訂《聯(lián)合開發(fā)合同》及《協(xié)議書》無效，收回公園所有土地、建筑物、觀光旅游設(shè)施及經(jīng)營權(quán)。一審經(jīng)廣東省高級(jí)人民法院審理，判令原告石新居委會(huì)敗訴;原告不服提起上訴，最高人民法院終審判決維持原判，確定雙方所簽《聯(lián)合開發(fā)合同》及《協(xié)議書》合法有效，繼續(xù)履行，駁回石新居委員會(huì)上訴請(qǐng)求;該判決2014年1月30日發(fā)生法律效力。

2017年7月，廣東省國有林場和森林公園管理局致函觀音山國家森林公園，要求按有關(guān)規(guī)定修編國家級(jí)森林公園總體規(guī)劃,按程序上報(bào)國家林業(yè)局審批;2018年3月，觀音山國家森林公園為完成修編工作，聯(lián)袂東莞市林業(yè)局、廣東省森林公園協(xié)會(huì)召開會(huì)議形成一致意見：由觀音山國家森林公園提出申請(qǐng)，東莞市林業(yè)局協(xié)調(diào)觀音山國家森林公園和石新社區(qū)關(guān)聯(lián)方完成森林公園經(jīng)營范圍落界;由東莞市林業(yè)局督導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)觀音山國家森林公園，完成森林公園總體規(guī)劃修編工作。

自2018年10月至2020年5月,廣東省林業(yè)局受觀音山公司委托，邀請(qǐng)權(quán)威機(jī)構(gòu)配合勘界工作，東莞市林業(yè)局以“四界不清”為由予以拒絕。東莞市政府批準(zhǔn)成立觀音山森林公園和廣東省林業(yè)局、國家林業(yè)局批準(zhǔn)成立國家觀音山森林公園，經(jīng)營面積、四至范圍及坐標(biāo);2000年12月,東莞市政府批準(zhǔn)建立觀音山森林公園確定位置范圍：位于樟木頭鎮(zhèn)林地組成部分面積26178畝;2005年12月，國家林業(yè)局批準(zhǔn)為：國家級(jí)森林公園確定經(jīng)營面積657.18公頃，行政區(qū)域位于廣東省東莞市，對(duì)四界范圍作詳細(xì)說明;廣東省林業(yè)局批準(zhǔn)《廣東觀音山國家森林公園總體規(guī)劃》地理坐標(biāo)及經(jīng)營坐落都作了詳細(xì)解讀，總面積657.18公頃。據(jù)此，觀音山4A級(jí)國家森林公園四界清楚、坐標(biāo)分明，手續(xù)合法，批準(zhǔn)經(jīng)營面積、四界和坐標(biāo)從未改變!東莞市有關(guān)部門以“四界不清”為由阻礙修編，使修編流產(chǎn)摘牌收回經(jīng)營權(quán)，從而規(guī)避瀆職責(zé)任。

觀音山國家4A級(jí)森林公園以書面形式，向東莞市委市政府、市林業(yè)局提出申請(qǐng)，配合定界完成修編工作毫無進(jìn)展，修編工作延期6年至今無法完成，公園在公權(quán)力綁架下艱難求生，揭秘國家4A級(jí)森林公園毀林、修編受挫真相。

觀音山公園規(guī)劃修編遇阻后，2023年4月，多名著名法學(xué)專家進(jìn)行集體論證，出具專家法律意見書。認(rèn)為：在規(guī)劃修編之前，首先應(yīng)由政府主管部門確認(rèn)公園的邊界和“四至”，由公園方向政府申請(qǐng)勘界和確定“四至”，勘界和確定“四至”是政府主管方面的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門作為《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》的法定實(shí)施部門，有義務(wù)向公園方提供相關(guān)詳細(xì)的原始登記資料，以作為總體規(guī)劃修編之用。根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，國家級(jí)森林公園應(yīng)被列入自然保護(hù)地，同樣應(yīng)勘定“四至”。但因有關(guān)部門不勘定“四至”，不提供紅線范圍，不落實(shí)具體坐標(biāo)、樁界，反而把沒有“四至”的責(zé)任推給觀音山公園，這是有關(guān)政府部門不履行法定職責(zé)的錯(cuò)誤及枉法行為。如果情節(jié)惡劣、造成嚴(yán)重后果和重大損失的，建議依據(jù)國家監(jiān)察法、刑法等有關(guān)法律規(guī)定，依法向國家檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察紀(jì)檢部門舉報(bào)追究其刑事責(zé)任并要求賠償損失。