以數(shù)據(jù)資源為關鍵要素,數(shù)字經(jīng)濟在城市發(fā)展中的引領作用日益凸顯,對數(shù)字治理體系和治理能力不斷提出新的要求。全面推進城市數(shù)字化轉型是鞏固提升城市核心競爭力和軟實力的關鍵之舉,也是加快數(shù)字中國建設,推進中國式現(xiàn)代化的首要任務之一。如何構建有效的數(shù)字治理體系,促進數(shù)字經(jīng)濟建設,加快城市數(shù)字化發(fā)展成為重要課題。
6月9日,由紫光集團和新華三集團主辦的2023NAVIGATE領航者峰會現(xiàn)場,新華三集團攜手《財經(jīng)》雜志,圍繞“數(shù)智善治,共探創(chuàng)新之路”主題,邀請如是金融研究院院長管清友,新華三集團高級副總裁、首席數(shù)字官兼數(shù)字中國研究院院長張鵬,與《財經(jīng)》雜志副主編、財經(jīng)區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)研究院院長王延春一道,就數(shù)字化如何解決城市發(fā)展痛點問題、如何驅(qū)動技術創(chuàng)新與城市發(fā)展深度融合,如何協(xié)同共治推動城市高質(zhì)量發(fā)展等話題展開深入交流,共同探尋城市高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新之道。
以數(shù)字化解決城市發(fā)展之痛
數(shù)字化日益成為推動城市發(fā)展的重要力量,同時也被看作是有效解決“城市病”的“良方”之一。管清友認為,無論是對公共治理,還是對經(jīng)濟運行,技術的影響都非常直接且深遠。在農(nóng)業(yè)或工業(yè)時代,很多“大城市病”無解。但在數(shù)字時代,利用數(shù)字化的技術、模型、應用,可以一定程度上緩解和解決“大城市病”,讓我們看到了新型智慧城市系統(tǒng)的獨有優(yōu)勢。
智慧城市作為數(shù)字化城市的一種新型形態(tài),正在逐漸成為城市經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。作為智慧城市的重要建設和參與者,新華三集團參與了超過200余個智慧城市的建設,并連續(xù)七年發(fā)布城市數(shù)字化發(fā)展指數(shù)體系,見證了中國城市發(fā)展的變遷。新華三一直以“讓智慧融合生長”為建設智慧城市的理念,張鵬解釋道,數(shù)字化項目不是在交鑰匙那天結束,而是交鑰匙那一天才開始不斷驗證、不斷迭代、不斷成長,要把智慧城市當成一個動態(tài)發(fā)展的生命體。要運用數(shù)字化來有效解決城市發(fā)展過程中所謂的“大城市病”,要一分為二地看:一是制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新,需有效配合,形成互動;二是既要尊重共性的因素,復制成果,也要尊重個性的需求,量身定制。
以協(xié)同共治撫平“數(shù)字鴻溝”
作為數(shù)字經(jīng)濟中的“新石油”,數(shù)據(jù)這一全新的生產(chǎn)要素,已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源。然而伴隨著數(shù)字化的深入發(fā)展,數(shù)字技術在產(chǎn)生經(jīng)濟紅利的同時也帶來新的治理難題。面對“數(shù)據(jù)煙囪”、“數(shù)據(jù)孤島”以及民生與企業(yè)發(fā)展中均存在的“數(shù)字鴻溝”,如何發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值,激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟潛能,成為數(shù)字治理必須直面和解決的難題。
“‘數(shù)據(jù)煙囪’確實是一個十分現(xiàn)實的問題。”管清友表示,數(shù)字孤島的形成與數(shù)據(jù)共享的難以落地,背后既存在數(shù)據(jù)產(chǎn)權的模糊問題,同時在考慮如何用好數(shù)據(jù)、保管好數(shù)據(jù)的過程中,也引發(fā)了商業(yè)倫理等一系列問題。
管清友表示,數(shù)字化本質(zhì)是數(shù)據(jù),而數(shù)據(jù)的流動沒有邊界。因此數(shù)字化的過程,不僅僅是新建一套系統(tǒng)的問題,還意味著整個政府治理體系的變革。新的數(shù)字化技術和工具,將會倒逼我們改善原先的治理系統(tǒng)。政府在適應數(shù)字化中的重要任務之一就是讓管理和服務更具有彈性,更具可持續(xù)性。
對此,張鵬給出了兩條思路。一是靠技術解決,比如隱私計算,通過數(shù)據(jù)的可用不可見,讓更多領域享受到數(shù)據(jù)應用帶來的結果和價值。二是通過協(xié)同共治、業(yè)務驅(qū)動,真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)的不斷融合與共享,例如現(xiàn)在廣泛關注的“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”。
彌合數(shù)字鴻溝是數(shù)字經(jīng)濟普惠共享的核心要義?!拔覀儸F(xiàn)在關注更多的是應用如何更炫、更優(yōu)、更便捷,卻往往忽略了用不了的人?!痹趶堸i看來,數(shù)字化的發(fā)展,必須遵循“以人為本”的理念。目前城市的數(shù)字化應用十分適配年輕一代的需求,但是面向“一老一小”群體方面,需更注重社會公平,通過提供公益服務,一方面幫助他們觸網(wǎng)用網(wǎng),另一方面提供數(shù)字無障礙設施服務。此外,在企業(yè)數(shù)字化轉型的角度,存在著另一個維度的“一老一小”問題,傳統(tǒng)企業(yè)如何以數(shù)字化提質(zhì)增效,小微企業(yè)如何通過數(shù)字平臺實現(xiàn)更好的發(fā)展,同樣值得關注。
由“治理”向“智理”跨越,驅(qū)動數(shù)字化價值躍遷
在過去,大數(shù)據(jù)是社會治理的工具、平臺和助手,但在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展按下“快進鍵”的當下,數(shù)字化、智能化本身已經(jīng)成為了治理的對象和挑戰(zhàn),既是對空間的重構、對要素的重塑,也是對經(jīng)濟的重組和對社會的重建。
“從‘治理’到‘智理’的轉變恰逢其時。技術的迭代可能會改變很多過去我們認為不可能改變的東西?!惫芮逵阎赋?#xff0c;中國經(jīng)濟面對著經(jīng)濟增長方式轉型換擋的挑戰(zhàn),面對著AIGC等新技術給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的顛覆性沖擊。未來城市的治理概念不再是“管”字當頭,政府迫切需要完成從“管控型”政府向“服務型”政府的轉變,搭建數(shù)字化治理框架體系,提升城市治理效率,才能充分保障經(jīng)濟發(fā)展的行穩(wěn)致遠、加速復蘇。
“時代的問題要靠時代的方法解決,不能再用工業(yè)化的思維、工業(yè)化的體系、工業(yè)化的方法,來治理數(shù)字化、智能化帶來的新挑戰(zhàn)?!迸c管清友觀點一致,張鵬也強調(diào)了當下“數(shù)智治理”的重要性和必要性。同時,他還就具體實現(xiàn)方式拋出了自己的觀點:在“數(shù)字治理”切換到“數(shù)智治理”發(fā)展中,一是認知先行,二是業(yè)務驅(qū)動,三是技術保底。新華三提出,要推動城市數(shù)字化加速從“治理”邁向“智理”,需要從提升三個“力”著手:以“第四視角”提升“數(shù)字治理管控力”,用“智能外掛”提升“數(shù)字治理創(chuàng)造力”,接“數(shù)字地氣”提升“數(shù)字治理親和力”,借助AIGC大模型的技術力量提供智能化服務,賦能治理能力現(xiàn)代化。
驅(qū)動數(shù)智善治,探尋城市未來。作為數(shù)字化解決方案領導者,新華三集團將始終秉持“精耕務實,為時代賦智慧”的理念,持續(xù)推動“云智原生”的技術升級,在全面升級的云智原生數(shù)字平臺之上,積極構建助力城市從“治理”到“智理”進化的全面能力架構,與城市數(shù)字化轉型的雙向奔赴,讓越來越多城市居民的生活更便利、更舒適、更有獲得感、幸福感。
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