創(chuàng)新國有企業(yè)黨建工作模式實踐探索

貴州省銅仁市城市交通開發(fā)投資集團股份有限公司黨委

　　【摘要】堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。國有企業(yè)黨委在新時代新形勢新要求下如何落實管黨治黨責(zé)任，切實把黨建工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，能否探索出一套相對完整的實踐模式是值得深入研究的課題。銅仁市城交集團黨委結(jié)合工作實際，構(gòu)建出“114”黨建工作模式助推國企改革發(fā)展，希望對正在進行優(yōu)化黨建工作模式的企業(yè)提供一些參考和借鑒的價值。

　　【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；黨建創(chuàng)新；黨建工作模式

　　銅仁市城交集團是一家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、城市綜合開發(fā)、智慧城市服務(wù)、自然資源開發(fā)利用、工程建設(shè)管理多元產(chǎn)業(yè)并舉的市屬國有大型現(xiàn)代化企業(yè)，現(xiàn)有總資產(chǎn)644.09億元，全資、控（參）股子公司57家，職工1673人，1個基層黨委，2個黨總支，19個黨支部，黨員330名，占職工總數(shù)的19.73%。2021年9月由原銅仁市城投集團和銅仁市交旅集團整合組建以來，銅仁市城交集團黨委適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度需要，不斷強化黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，落實管黨治黨責(zé)任，探索構(gòu)建圍繞“高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展”主線，緊扣“一流黨建引領(lǐng)一流企業(yè)”目標(biāo)，創(chuàng)新“工作理念、工作機制、工作手段、工作方法”四項機制的“114”黨建工作模式，彰顯了政治優(yōu)勢、突出了職能作用、增強了創(chuàng)新活力，助推國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。集團先后榮獲貴州省脫貧攻堅先進黨組織、貴州省文化產(chǎn)業(yè)十佳企業(yè)、銅仁市民族團結(jié)進步模范集體、銅仁市市直文明單位等稱號。

　　一、構(gòu)建背景

　　（一）新時代黨中央對加強國有企業(yè)黨建工作提出新要求。黨的十九大報告和中央經(jīng)濟工作會議指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。銅仁市城交集團作為銅仁市地方國有企業(yè)，肩負著推動國有資本持續(xù)做強做優(yōu)做大、實現(xiàn)國有資本保值增值的重任，必須走在高質(zhì)量發(fā)展前列，進而提出，集團各級基層黨組織要準(zhǔn)確把握高質(zhì)量黨建和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯，以更高站位、更高標(biāo)準(zhǔn)謀劃黨建工作，真正以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，努力把銅仁市城交集團建設(shè)成為具有全省影響力、市場競爭力的現(xiàn)代大型國有企業(yè)。

　　（二）銅仁市城交集團黨建工作在新時代需要創(chuàng)新提升。進入新發(fā)展階段，需要國有企業(yè)勇挑重擔(dān)、敢打頭陣，勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)的“策源地”、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長”，有效應(yīng)對許多“卡脖子”重大技術(shù)挑戰(zhàn)，對標(biāo)實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的歷史性貢獻。銅仁市城交集團對此也進行了安排部署，強調(diào)要堅持把服務(wù)民生放在重要位置、堅持把轉(zhuǎn)型升級作為重要支撐、堅持把綠色發(fā)展作為重要手段，科學(xué)謀劃“十四五”時期發(fā)展路徑，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展謀篇布局。所以，推動高質(zhì)量發(fā)展既是落實上級部署，更是城市交通企業(yè)求生存、謀發(fā)展的必由之路。

　　（三）企業(yè)改革發(fā)展新任務(wù)需要黨建工作提供有力保障。近年來，雖然銅仁市城交集團實體化、市場化轉(zhuǎn)型取得初步成效，但是仍存在在宏觀經(jīng)濟下行壓力下，營業(yè)收入、利潤、投資等主要經(jīng)濟指標(biāo)同期下降明顯，成本、負債等指標(biāo)攀升，企業(yè)自求平衡艱難。優(yōu)質(zhì)項目儲備乏力，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)無法凸顯，企業(yè)造血功能低下。干部人才力量短板明顯，中高級綜合性人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)快速發(fā)展的需要，尤其是缺乏有經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)骨干、項目管理骨干和拓展新領(lǐng)域人才、以及破解難題的優(yōu)秀人才。因此，攻克重重難關(guān)，迫切需要集團各級基層黨組織發(fā)揮把方向、管大局、促落實的作用，為新時代銅仁市城交集團高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的政治、思想和組織保障。

　　二、主要做法

　　（一）創(chuàng)新工作理念，著力提升黨建推動力。一是堅持“黨建+”企業(yè)文化理念。圍繞實現(xiàn)理論融合、思想融合、文化融合目標(biāo)，構(gòu)建黨建、人本、服務(wù)、創(chuàng)新、合規(guī)、品牌文化“六位一體”的文化體系，納入集團公司發(fā)展戰(zhàn)略的核心要素，為企業(yè)改革發(fā)展注入活力。二是堅持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范理念。圍繞實現(xiàn)對標(biāo)筑基、全面提升目標(biāo)，制定《黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)實施方案》，實行“任務(wù)清單式”管理，對7個方面25項目標(biāo)任務(wù)進行了分解細化，具體明確黨支部抓什么、怎么抓，黨員做什么、怎么做，務(wù)求有責(zé)任、有進度、見實效。三是堅持品牌創(chuàng)建理念。圍繞實現(xiàn)增添活力、提質(zhì)增效目標(biāo)，按照“一支部一特色一品牌”思路，成功建設(shè)“黨建+筑路先鋒”“能源芳華”“情系供水，為黨旗增輝”“黨員示范車”等一批城交特色、活動品牌，并與持續(xù)挖潛增效相結(jié)合，黨員干部群眾廣泛投身“技術(shù)攻關(guān)”、“勞動競賽”、“節(jié)能降耗”、“高效執(zhí)行”等活動中，營造了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)效發(fā)展良好氛圍。

水投公司機關(guān)黨支部被授予銅仁市標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)示范黨支部

　　（二）創(chuàng)新工作機制，著力提升黨建執(zhí)行力。一是建立考核評價機制。圍繞強化黨建工作責(zé)任落實，構(gòu)建目標(biāo)、任務(wù)、考核“三位一體”的黨建工作責(zé)任考核體系，形成“壓實責(zé)任——量化考核——追究問責(zé)”的考核閉環(huán)系統(tǒng)，以黨建責(zé)任傳導(dǎo)到位、落實到位、考核到位，促進各級基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒作用的充分發(fā)揮。二是建立過程管理機制。以“基層調(diào)研、清單管理”的方式，深入支部開展調(diào)研，將收集的基層黨建工作存在問題和實際情況納入清單管理，加強日常指導(dǎo)，提升黨務(wù)工作者解決黨建工作新困難、新問題的能力和水平。同時建立“黨建工作提示”制度，每月對黨建工作重點任務(wù)進行提醒安排，每季度對督查情況進行通報，達到既及時安排部署基層黨建工作任務(wù)，又全方位強化黨建工作跟蹤落實的雙重目的。三是建立結(jié)果運用機制。充分運用黨建綜合績效考核、黨組織書記述職評議成果，將考核評議結(jié)果作為評價黨支部、黨支部書記履職情況的重要依據(jù)，作為評先選優(yōu)的重要參考；將支部書記述職評議結(jié)果與干部選拔任用掛鉤，強化考核“風(fēng)向標(biāo)”作用，為進一步落實黨建工作責(zé)任提供了有力保證。

2021年度集團公司直屬基層黨組織書記抓黨建工作述職評議會

　　（三）創(chuàng)新工作手段，著力提升黨建競爭力。一是實施“小總部”改革。聚焦資本投資和運營職能，建立精干、規(guī)范、高效的組織機構(gòu)和決策系統(tǒng)，著重提升戰(zhàn)略決策能力、資源配置能力、資本運作能力、監(jiān)督評價能力等核心能力，對總部職能職責(zé)進行全面梳理，整合交叉職能，下放產(chǎn)業(yè)經(jīng)營職能。通過整合，集團總部內(nèi)設(shè)部門由城投、交旅兩個集團28個部門減至14個部門，由原來136人減少到108人。二是推進“三項制度”改革。實施薪酬制度改革，集團上下建立起以崗位價值為基礎(chǔ)的職級管理體系，打破國企慣于強調(diào)行政職級的管理難題，實現(xiàn)薪酬機制市場化。建立經(jīng)理層成員任期制與契約化和職業(yè)經(jīng)理人管理制度，形成“市場化聘任、契約化管理、任期化考核、市場化退出”的管理模式，集團總部及開展實質(zhì)性經(jīng)營活動的21家全資、控股子公司經(jīng)理層成員全部完成任期協(xié)議制和經(jīng)營業(yè)績責(zé)任制的工作。根據(jù)功能定位，實施子公司分類考核改革，將子公司劃分為商業(yè)、公益及兼營類，實行業(yè)績差異化考核，子公司領(lǐng)導(dǎo)人員除基本年薪、績效年薪、任期激勵外，還設(shè)立與凈利潤掛鉤的激勵績效，做到“能否坐得住，契約說了算”，“干得好不好，指標(biāo)說了算”，“收入多與少，業(yè)績說了算”，充分激發(fā)和釋放企業(yè)發(fā)展活力。三是構(gòu)建國有資本運管體系。圍繞“管什么、誰來管、管多深、如何管”的問題，構(gòu)建“集團總部資本運營平臺—板塊公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺—專業(yè)公司業(yè)務(wù)經(jīng)營平臺”三級管控體系，建立集團總部主抓資源、資產(chǎn)、資本、資金運作體系，子公司實行自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧經(jīng)營體制。

　　（四）創(chuàng)新工作方法，著力提升黨建融合力。一是強化思想引領(lǐng)。持續(xù)深化宣傳思想工作，打造“宣傳員隊伍+微信公眾號+公司網(wǎng)站+編印宣傳冊”的宣傳矩陣，全方位做好集團公司主體宣傳、形勢宣傳、政策宣傳、成果宣傳、典型宣傳，有效提升了宣傳工作的力度、廣度和深度。二是推進黨群共建。探索推進“黨建帶工建帶團建帶婦建”的黨群工作機制，通過組織開展“新時代工人講習(xí)所宣講”、“夏送清涼·冬送溫暖”、“文明新風(fēng)志愿服務(wù)”、“ 光盤接力·愛的谷?！?#xff0c;舉辦“黨史學(xué)習(xí)教育知識競賽”、“慶祝建黨100周年歌詠比賽”等豐富多彩的活動，為職工群眾搭建展示自我的平臺，不斷增強干部職工的獲得感、幸福感。三是加強廉政監(jiān)督。積極探索“日常監(jiān)督+專項督查”的綜合長效機制，著力夯實作風(fēng)建設(shè)成果，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進發(fā)展完善作用，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。創(chuàng)新干部監(jiān)督管理方式，著力打造組織約束、制度約束、群眾約束、自我約束“四位一體”的監(jiān)督機制，完善黨員干部8小時以外行為監(jiān)督，督促黨員干部自我凈化“社交圈”、約束“生活圈”、純潔“休閑圈”，自覺抵制不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象侵蝕，不斷推進集團的政治生態(tài)風(fēng)清氣正凈地建設(shè)。

2021年6月參加銅仁市慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年歌詠比賽榮獲一等獎

　　三、主要成效

　　（一）基層黨建水平整體提高。以基層黨支部“六化”創(chuàng)建工作為主線，形成了“思想、作風(fēng)、目標(biāo)、方法、典型”引領(lǐng)的“五位一體”的黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)模式，按照“示范黨支部、樣板黨支部、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化黨支部和未達標(biāo)”四個梯次進行差異化動態(tài)管理，嚴(yán)格達標(biāo)晉級，累計建成20個標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化黨支部、1個省級示范黨支部、5個市級示范黨支部、5個全市樣板黨支部。

　　（二）企業(yè)發(fā)展效益持續(xù)提升。深入實施國企改革三年行動，有效解決了一批長期想解決而沒有解決的問題，各項主要指標(biāo)節(jié)節(jié)攀升，有力提升了企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。截止2021年12月31日，集團總資產(chǎn)644.09億元，負債總額360億元，累計實現(xiàn)經(jīng)營收入110億元，利潤29億元，繳納稅費3.26億元。

　　（三）公司治理效能明顯增強。堅持國有企業(yè)改革方向，在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全董事會、經(jīng)理層與黨組織協(xié)調(diào)運行機制，黨組織集體研究成為重大決策前置程序，黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用有效發(fā)揮，逐步形成具有城交特點、更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　四、經(jīng)驗啟示

　　（一）必須圍繞深化國企改革加強黨建工作。當(dāng)前國企改革進入攻堅期和深水區(qū)，但無論企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制如何調(diào)整、治理體系如何變化、監(jiān)管模式如何創(chuàng)新，都必須始終堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。實踐證明，只有緊緊圍繞提升企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值來開展黨建工作，以企業(yè)改革發(fā)展成果來檢驗黨建工作成效，以黨建工作新成效促進改革新進展。

　　（二）必須堅持黨建工作融入中心工作。國有企業(yè)黨的基層組織必須圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，這是黨章黨規(guī)對國有企業(yè)黨組織的基本定位及賦予的職能和任務(wù)。實踐證明，國企在經(jīng)濟上取得顯著成績不是偶然、孤立現(xiàn)象，只有堅持黨建工作融入中心工作，把方向、管大局、促落實，才能確保黨建工作服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，實現(xiàn)黨建工作與企業(yè)加快實體化轉(zhuǎn)型發(fā)展齊頭并進。

　　（三）必須以系統(tǒng)化思維抓國企基層黨建?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨的建設(shè)新的偉大工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實踐證明，越是在改革攻堅期、經(jīng)濟換檔期、矛盾凸顯期，越是要有系統(tǒng)化思維，建立以集團黨委為核心，覆蓋各子公司黨組織形成橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合的黨建聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，使每一個基層黨組織成為前沿的戰(zhàn)斗保壘，推進改革、化解矛盾、促進發(fā)展。

　　案例研究組成員：何向東、滕建國、黃柏林