關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》的通知

環(huán)執(zhí)法〔2022〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門和單位：

　　《關(guān)于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》已經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2022年3月28日

　　（此件社會公開）

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2022年3月29日印發(fā)

關(guān)于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)有關(guān)決策部署，全面推進排污許可制度改革，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提出以下意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，以固定污染源排污許可制為核心，創(chuàng)新執(zhí)法理念，加大執(zhí)法力度，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，構(gòu)建企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社會共同監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強保障。

　　到2023年年底，重點行業(yè)實施排污許可清單式執(zhí)法檢查，排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管有效聯(lián)動，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系基本形成。到2025年年底，排污許可清單式執(zhí)法檢查全覆蓋，排污許可執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化水平顯著提升，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系全面建立。

　　二、全面落實責(zé)任

　　（一）壓實地方政府屬地責(zé)任。設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府全面負責(zé)本行政區(qū)域排污許可制度組織實施工作，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確部門職責(zé)，加強督查督辦。將排污許可制度執(zhí)行情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，對排污許可監(jiān)管工作中的失職瀆職行為依法依規(guī)追究責(zé)任。建立綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決無法取得環(huán)評批復(fù)、影響排污許可證核發(fā)的歷史遺留問題，2023年年底前，原則上固定污染源全部持證排污。（地方人民政府負責(zé)落實）

　　（二）強化生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管責(zé)任。設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境部門要嚴格落實《排污許可管理條例》，依法履行排污許可監(jiān)督管理職責(zé)，誰核發(fā)、誰監(jiān)管、誰負責(zé)。進一步增強排污許可證核發(fā)的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，不斷提高核發(fā)質(zhì)量。加強事中事后監(jiān)管，強化排污許可證后管理，督促排污單位落實相關(guān)制度。（生態(tài)環(huán)境部負責(zé)）

　　（三）夯實排污單位主體責(zé)任。排污單位必須依法持證排污、按證排污，建立排污許可責(zé)任制，明確責(zé)任人和責(zé)任事項，確保事有人管、責(zé)有人負。健全企業(yè)環(huán)境管理制度，及時申請取得、延續(xù)和變更排污許可證，完善污染防治措施，正常運行自動監(jiān)測設(shè)施，提高自行監(jiān)測質(zhì)量。確保申報材料、環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實、準確和完整，依法如實在全國排污許可證管理信息平臺上公開信息，不得弄虛作假，自覺接受監(jiān)督。（生態(tài)環(huán)境部負責(zé)指導(dǎo)）

　　三、嚴格執(zhí)法監(jiān)管

　　（四）依法核發(fā)排污許可證。規(guī)范排污許可證申請與核發(fā)流程，加強排污許可證延續(xù)、變更、注銷、撤銷等環(huán)節(jié)管理。修訂《排污許可管理辦法（試行）》，發(fā)布新版排污許可證（副本），強化污染物排放直接相關(guān)的生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施管控。建立排污許可證核發(fā)包保工作機制，強化對地方發(fā)證工作的技術(shù)支持和幫扶指導(dǎo)。（生態(tài)環(huán)境部負責(zé)）

　　（五）加強跟蹤監(jiān)管。加強排污許可證動態(tài)跟蹤監(jiān)管，加大抽查指導(dǎo)力度。2023年年底前，生態(tài)環(huán)境部門要對現(xiàn)有排污許可證核發(fā)質(zhì)量開展檢查，依托全國排污許可證管理信息平臺，采取隨機抽取和靶向核查相結(jié)合、非現(xiàn)場和現(xiàn)場核查相結(jié)合的方式，重點檢查是否應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)登盡登，是否違規(guī)降低管理級別，實際排污狀況與排污許可證載明事項是否一致。對發(fā)現(xiàn)的問題，要分級分類處置，依法依規(guī)變更，動態(tài)跟蹤管理。（生態(tài)環(huán)境部負責(zé)指導(dǎo)）

　　（六）開展清單式執(zhí)法檢查。推行以排污許可證載明事項為重點的清單式執(zhí)法檢查，重點檢查排放口規(guī)范化建設(shè)、污染物排放濃度和排放量、污染防治設(shè)施運行和維護、無組織排放控制等要求的落實情況，抽查核實環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、信息公開內(nèi)容的真實性。生態(tài)環(huán)境部組織開展排污許可清單式執(zhí)法檢查試點，省級生態(tài)環(huán)境部門制定排污許可清單式執(zhí)法檢查實施方案，設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門逐步推進清單式執(zhí)法檢查。（生態(tài)環(huán)境部負責(zé)）

　　（七）強化執(zhí)法監(jiān)測。健全執(zhí)法和監(jiān)測機構(gòu)協(xié)同聯(lián)動快速響應(yīng)的工作機制，按照排污許可執(zhí)法監(jiān)管需求開展執(zhí)法監(jiān)測，確保執(zhí)法取證及時到位、數(shù)據(jù)準確、報告合法。加大排污單位污染物排放濃度、排放量以及停限產(chǎn)等特殊時段排放情況的抽測力度。開展排污單位自行監(jiān)測方案、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、自行監(jiān)測信息公開的監(jiān)督檢查。鼓勵有資質(zhì)、能力強、信用好的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)參與執(zhí)法監(jiān)測工作。（生態(tài)環(huán)境部負責(zé)）

　　（八）健全執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制。強化排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動，加強信息共享、線索移交和通報反饋，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、問題銷號的排污許可執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制。加強與環(huán)境影響評價工作銜接，將環(huán)境影響評價文件及批復(fù)中關(guān)于污染物排放種類、濃度、數(shù)量、方式及特殊監(jiān)管要求納入排污許可證，嚴格按證執(zhí)法監(jiān)管。做好與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作銜接，明確賠償啟動的標(biāo)準、條件和部門職責(zé)，推進信息共享和結(jié)果雙向應(yīng)用。（生態(tài)環(huán)境部負責(zé)）

　　（九）嚴懲違法行為。將排污許可證作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的主要依據(jù)，加大對無證排污、未按證排污等違法違規(guī)行為的查處力度。對偷排偷放、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假和故意不正常運行污染防治設(shè)施等惡意違法行為，綜合運用停產(chǎn)整治、按日連續(xù)處罰、吊銷排污許可證等手段依法嚴懲重罰。情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。加大典型違法案件公開曝光力度，形成強大震懾。（生態(tài)環(huán)境部、公安部，地方有關(guān)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（十）加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。建立生態(tài)環(huán)境部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)聯(lián)席會議制度，完善排污許可執(zhí)法監(jiān)管信息共享、案情通報、證據(jù)銜接、案件移送等生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，規(guī)范線索通報、涉案物品保管和委托鑒定等工作程序。鼓勵生態(tài)環(huán)境部門和公安機關(guān)、檢察機關(guān)優(yōu)勢互補，提升環(huán)境污染物證鑒定與評估能力。（生態(tài)環(huán)境部、公安部、最高人民檢察院、最高人民法院按職責(zé)分工負責(zé)）

　　四、優(yōu)化執(zhí)法方式

　　（十一）完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管。深化“放管服”改革，按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作要求，將排污許可發(fā)證登記信息納入執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，采取現(xiàn)場檢查和遠程核查相結(jié)合的方式，對排污許可證及證后執(zhí)行情況進行隨機抽查。設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門要按照排污許可履職要求，根據(jù)執(zhí)法監(jiān)管力量、技術(shù)裝備和經(jīng)費保障等情況統(tǒng)籌制定年度現(xiàn)場檢查計劃并按月細化落實。對存在生態(tài)環(huán)境違法問題、群眾反映強烈、環(huán)境風(fēng)險高的排污單位，增加抽查頻次和執(zhí)法監(jiān)管力度。檢查計劃、檢查結(jié)果要及時、準確向社會公開。（生態(tài)環(huán)境部負責(zé)）

　　（十二）實施執(zhí)法正面清單。進一步加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單管理，綜合考慮排污單位環(huán)境管理水平、污染防治設(shè)施運行和維護情況、守法狀況等因素設(shè)定清單準入條件，優(yōu)先將治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范的排污單位納入清單。推動排污許可差異化執(zhí)法監(jiān)管，對守法排污單位減少現(xiàn)場檢查次數(shù)。將存在惡意偷排、篡改臺賬記錄、逃避監(jiān)管等行為的排污單位及時移出清單。（生態(tài)環(huán)境部負責(zé)）

　　（十三）推行非現(xiàn)場監(jiān)管。將非現(xiàn)場監(jiān)管作為排污許可執(zhí)法監(jiān)管的重要方式，完善監(jiān)管程序，規(guī)范工作流程，落實責(zé)任要求。建立健全數(shù)據(jù)采集、分析、預(yù)警、督辦、違法查處、問題整改等排污許可非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管機制。依托全國排污許可證管理信息平臺開展遠程核查。加強污染源自動監(jiān)控管理，推行視頻監(jiān)控、污染防治設(shè)施用水（電）監(jiān)控，開展污染物異常排放遠程識別、預(yù)警和督辦。（生態(tài)環(huán)境部負責(zé)）

　　（十四）規(guī)范行使行政裁量權(quán)。2022年6月底前，省級生態(tài)環(huán)境部門因地制宜補充細化排污許可處罰幅度相關(guān)規(guī)定。對初次實施未依法填報排污許可登記表、環(huán)境管理臺賬記錄數(shù)據(jù)不全、未按規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報告或未按規(guī)定公開信息等違法行為且危害后果輕微并及時改正的，依法可以不予行政處罰。鼓勵有條件的設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門對排污許可行政處罰裁量規(guī)則和基準進行細化量化，進一步規(guī)范行使自由裁量權(quán)。（生態(tài)環(huán)境部負責(zé)）

　　（十五）實施舉報獎勵。將舉報排污許可違法行為納入生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵范圍，優(yōu)化獎勵發(fā)放方式、簡化發(fā)放流程，對舉報人信息嚴格保密。對舉報重大生態(tài)環(huán)境違法行為、安全隱患和協(xié)助查處重大案件的，實施重獎。開展通俗易懂、覆蓋面廣、針對性強的舉報獎勵宣傳。2022年6月底前，設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境部門建立實施舉報獎勵制度。（生態(tài)環(huán)境部負責(zé)）

　　（十六）加強典型案例指導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部建立排污許可典型案例收集、解析和發(fā)布機制，完善典型案例發(fā)布的業(yè)務(wù)審核、法律審核和集體審議決定制度。設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境部門要積極開展案件總結(jié)、分析和報送工作，加強典型案例發(fā)布宣傳，擴展典型案例應(yīng)用，發(fā)揮警示教育作用。（生態(tài)環(huán)境部負責(zé)）

　　五、強化支撐保障

　　（十七）完善標(biāo)準和技術(shù)規(guī)范。加快制定修訂重點行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、自行監(jiān)測技術(shù)指南。完善排污單位自主標(biāo)記數(shù)據(jù)有效性判定規(guī)則，強化自動監(jiān)測設(shè)備的計量管理。出臺污染物排放量核算技術(shù)方法和污染物排放超標(biāo)判定規(guī)則。（生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（十八）加強技術(shù)和平臺支撐。強化排污許可執(zhí)法監(jiān)管信息化建設(shè)，推進全員、全業(yè)務(wù)、全流程使用生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)查辦案件。加強固定污染源管理與監(jiān)控能力建設(shè)，加快全國排污許可證管理信息平臺與移動執(zhí)法系統(tǒng)互聯(lián)互通，強化排污許可執(zhí)法監(jiān)管有效信息技術(shù)支撐。（生態(tài)環(huán)境部、財政部按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（十九）加快隊伍和裝備建設(shè)。按照機構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化的要求開展執(zhí)法機構(gòu)標(biāo)準化建設(shè)。鼓勵各地按有關(guān)規(guī)定建立辦案立功受獎激勵機制。將排污許可執(zhí)法監(jiān)管經(jīng)費列入本級預(yù)算，將生態(tài)環(huán)境執(zhí)法用車納入執(zhí)法執(zhí)勤車輛序列，配齊配全執(zhí)法調(diào)查取證設(shè)備，有條件的地區(qū)加快配備無人機（船）等高科技執(zhí)法裝備。全面落實執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范排污許可執(zhí)法程序，健全內(nèi)部約束和外部監(jiān)督機制，建立插手干預(yù)監(jiān)督執(zhí)法記錄制度，明確并嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員行為規(guī)范和紀律要求，對失職瀆職、以權(quán)謀私、包庇縱容等違法違規(guī)行為嚴肅查處。（生態(tài)環(huán)境部、人力資源社會保障部、財政部按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（二十）強化環(huán)保信用監(jiān)管。建立排污許可守法和誠信信息共享機制，強化排污許可證的信用約束。將申領(lǐng)排污許可證的排污單位納入環(huán)保信用評價制度，加強環(huán)保信用信息歸集共享，強化評價結(jié)果應(yīng)用，實施分級分類監(jiān)管，做好與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單銜接。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（二十一）鼓勵公眾參與。生態(tài)環(huán)境部門要依法主動公開排污許可核發(fā)和執(zhí)法監(jiān)管信息，接受社會監(jiān)督，積極聽取有關(guān)方面意見建議。搭建公眾參與和溝通平臺，完善政府、企業(yè)、公眾三方對話機制，開辟有效的意見交流和投訴渠道。對公眾反映的排污許可等生態(tài)環(huán)境問題，積極調(diào)查處理并反饋信息。充分發(fā)揮新媒體作用，及時解讀相關(guān)政策，為公眾解疑釋惑，支持新聞媒體進行輿論監(jiān)督。（生態(tài)環(huán)境部負責(zé)）

　　（二十二）加強普法宣傳。按照“誰執(zhí)法、誰普法”原則，建立排污許可普法長效機制。突出現(xiàn)場檢查的普法宣傳，推行全程說理式執(zhí)法，推廣說理式執(zhí)法文書。組織“送法入企”活動，舉辦普法培訓(xùn)，開展執(zhí)法幫扶，營造良好的排污許可守法環(huán)境。（生態(tài)環(huán)境部負責(zé)）